Автомобіль

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 394 200,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-21-007798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

на запит від 14.09.2026 року надаємо пояснення та документи

Для забезпечення службової діяльності посадових осіб та належного виконання своїх повноважень, Виконавчим комітетом Лохвицької міської ради була проведена закупівля «Автомобіль (код ДК 021:2015: «34110000-1» - Легкові автомобілі)», № UA-2026-08-21-007798-a.

Закупівля автотранспортного засобу з певними технічними і якісними характеристиками обґрунтована наявними потребами Замовника з урахуванням віддаленості району, враховуючи географічну специфіку населеного пункту, стан дорожнього покриття, помірні експлуатаційні витрати, що досить важливо при наявному фінансуванні, а також надійність, технологічність, високий рівень безпеки та з урахуванням виділених коштів. Тому для дотримання принципів Закону, а саме максимальної економії та ефективності замовником було прийнято рішення провести закупівлю автотранспортного засобу з певними технічними і якісними характеристиками, який найбільше відповідатиме потребам та вимогам замовника.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були здійснені на підставі проведення аналізу ринку з відкритих джерел в мережі Інтернет та відвідування автосалонів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані в Службовій записці ініціатора закупівлі.

Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням очікуваної вартості закупівлі, відповідно до Рішення 94 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 16.07.2026р. №19, «Про внесення змін до рішення №1 93 сесії 8 скликання від 12.06.2026 р. «Про встановлення граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів виконавчим комітетом Лохвицької міської ради та установами, які утримуються за рахунок міського бюджету», Рішення 94 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 16.07.2026р. №32, «Про спрямування коштів головному розпоряднику - Виконавчому комітету Лохвицької міської ради у 2026 році на придбання службового автомобіля». Джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.

Очікувана вартість предмета закупівлі розраховувалась на основі комерційних пропозицій потенційних постачальників та інформації щодо вартості предмета закупівлі, розміщеної в публічних джерелах, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) замовником було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті за посиланням: https://lmr.gov.ua/news/1789113263.

Документи, що додаються:

1. Службова записка ініціатора закупівлі.

2. Комерційні пропозиції.

3. Рішення 94 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 16.07.2026р. №19, «Про внесення змін до рішення №1 93 сесії 8 скликання від 12.06.2026 р. «Про встановлення граничних сум витрат на придбання автомобілів, меблів, іншого обладнання та устаткування, мобільних телефонів, комп’ютерів виконавчим комітетом Лохвицької міської ради та установами, які утримуються за рахунок міського бюджету».

4. Рішення 94 сесії 8 скликання Лохвицької міської ради від 16.07.2026р. №32, «Про спрямування коштів головному розпоряднику - Виконавчому комітету Лохвицької міської ради у 2026 році на придбання службового автомобіля».

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 394 200,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-21-007798-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:

1. Замовником у п.7 р. 1 тендерної документації та пп. 5.6 п. 5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу «…Тендерна пропозиція та всі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї, складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.». Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ "КОМПЛЕКТ-АВТО" у складі тендерної пропозиції надано сертифікат про походження товару (файл Сертифікат про походження товару.pdf), без автентичного перекладу українською мовою. Поясніть вказане.

2. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "КОМПАНІЯ "КОМПЛЕКТ-АВТО" на виконання вимог пп 2.2 п.2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання довідки в довільній формі, яка має містити інформацію, зокрема, про повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України

на запит від 16.09.2026 року надаємо пояснення

На Ваш запит щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.

1. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначаються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості).

Особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (пункт 1 Особливостей).

Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей (пункт 3 Особливостей).

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Слід зазначити, що тендерна документація є основною (ключовою) документацією, яка готується замовником під час проведення процедури закупівлі.

Так у п. 1 Розділу 2 «Вимоги до підготовки тендерної пропозиції учасника» Додатку № 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» Замовником було зазначено, що Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат відповідності/якості або сертифікат про походження товару або декларацію про відповідність тощо.

Учасником ТОВ «КОМПАНЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» у складі тендерної пропозиції надано СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ (файл Сертифікат Відповідності. pdf).

Звертаємо вашу увагу, що розділовий сполучник «або» за правилами української мови вказує на альтернативність (вибір між варіантами), тоді як «та» — на єднання. Спільне використання «та/або» означає, що замовник дозволяє учаснику надати або повний комплект документів («та»), або будь-який один чи кілька з них на власний розсуд («або»).

Відповідно до сталої практики Органу оскарження (Колегії АМКУ), якщо замовник самостійно сформулював вимогу із застосуванням розділового елемента («або»), учасник має законне право самостійно обрати один із варіантів виконання цієї вимоги.

Окрім цього, на думку суду, вживання єднального сполучника «та» вказує на два поняття разом.

Між іншим, як вважав суд, уживання розділового сполучника «або» вказує на виділення одного поняття з кількох. (Постанова П’ятого апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2024 року по справі № 420/15119/23).

На підставі вищевикладеного, оскільки Замовником у тендерній документації зазначено вимогу щодо альтернативного надання документів згідно вказаного переліку, то сертифікат про походження товару не взято до уваги, адже вимогу Учасником виконано шляхом надання Сертифікату Відповідності.

Оскільки вимога ТД була виконана шляхом надання належного Сертифіката відповідності українською мовою, наявність у складі пропозиції іншого (додаткового/надлишкового) документа — Сертифіката про походження товару іноземною мовою без перекладу — не впливає на загальну відповідність тендерної пропозиції учасника обов'язковим умовам ТД.

2. Відповідно до Закону учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівлях на рівних умовах.

Згідно з пунктом 37 частини 1 статті 1 Закону учасниками процедури закупівлі є фізична особа, фізична особа – підприємець чи юридична особа – резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, іноземні суб’єкти, які не є резидентами України, мають право брати участь у процедурі закупівлі на рівних умовах з учасниками, які є резидентами України.

Відповідно до положень пункту 41 Особливостей, розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п'ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

При цьому частиною 9 статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.

Тендерною документацією (пп.2.2 п.2 Додатку № 1 до тендерної документації) передбачено: Учасник процедури закупівлі, який є нерезидентом має надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі, яка має містити інформацію про його кінцевих бенефіціарних власників, а саме: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Крім того, в п.1 Розділу 3 (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) до тендерної документації замовником вимагалося надати: інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом,— згідно з Додатком №1 до тендерної документації.

Тобто виконання даної вимоги тендерної документації стосується виключно для Учасника нерезидента.

Учасник процедури закупівлі, який є резидентом підтверджує відсутність підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Згідно пп.9 п.47 Особливостей замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.

Учасник ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» є юридичною особою — резидентом України (код ЄДРПОУ 38324463).

Зважаючи на те, що зазначений Учасник є резидентом, вимога тендерної документації щодо надання довідки в довільній формі із детальним переліком відомостей про КБВ, засновників-резидентів, характер та міру бенефіціарного володіння не розповсюджувалася на ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» та не повинна була ним виконуватися.

Перевірку інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-резидента ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» Замовником було здійснено у відповідності до вимог законодавства шляхом перевірки відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР). На момент розгляду пропозиції вся необхідна інформація про КБВ учасника-резидента була наявна в ЄДР у повному обсязі.

Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «КОМПЛЕКТ-АВТО» за ненадання довідки, яка вимагалася виключно від учасників-нерезидентів.