Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» установлено порушення вимог статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «Промавтоматика Вінниця» переможцем процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Вінницького національного технічного університету (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 (протокол № 465), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Промавтоматика Вінниця» (далі – ТОВ «Промавтоматика Вінниця»), рішення уповноваженої особи від 07.09.2026 (протоколи № 487), повідомлення про намір укласти договір та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.09.2026, через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановив вимогу про надання документу «Тендерна пропозиція», складеного і заповненого за формою, що наведена у Додатку 2 до тендерної документації.
Так, вищевказаною формою «Тендерна пропозиція» передбачено зазначення інформації про запропонований товар, зокрема його найменування, марки і моделі.
Учасник ТОВ «Промавтоматика Вінниця» у складі своєї тендерної пропозиції надав документ «Тендерна пропозиція» (файл «2. Додаток 2 тендерна пропозиція.pdf»), який не містить інформації про марку і модель запропонованого товару.
При цьому, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» не містить інших інформації чи документів, які б підтверджували виконання зазначеної вимоги тендерної документації.
Водночас, учасником ТОВ «Промавтоматика Вінниця» у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог пункту 2 підрозділу «Додаткові вимоги до предмету закупівлі» розділу ІІ Додатку 3 до тендерної документації, надав паспорти, декларації та сертифікати на складові сонячної гібридної електростанції, а саме: сонячну панель, гібридний інвертор, акумуляторну батарею, модуль управління акумуляторами, стійку, кріплення (файли «3.1. паспорт Longi LR8-66HGD.pdf»; «3.1.1. декларація про відповідність Longi.pdf»; «3.2. паспорт SUN_SG01HP3_EU_AM2.pdf»; «3.2.1. сертифікат відповідності інвертор живлення.pdf»; «3.3. паспорт deye-bos-g-pro-ua.pdf»; «3.3.1. декларація про відповідність батареї TM Deye.pdf»; «3.4. паспорт 3U-HRACK (стійка)_UA.pdf»; «3.5. сертифікат система кріплення.pdf»).
Однак, кожен із вищевказаних файлів тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» містить відомості про декілька різних марок і моделей складових запропонованого товару, що унеможливлює з’ясувати їх конкретну марку та модель, визначення яких можливе лише за назвою цих файлів.
Отже, учасник ТОВ «Промавтоматика Вінниця» не дотримався вимог пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, оскільки форма «Тендерна пропозиція» не містить відомостей про марку та модель запропонованого ним товару.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» враховувався увесь комплект документів, зокрема документи на підтвердження відповідності запропонованого обладнання вимогам технічної специфікації, а саме: паспорт, сертифікат відповідності, декларацію про відповідність відповідного обладнання, в яких міститься інформація, що дозволяє ідентифікувати запропоновані учасником складові предмета закупівлі за конкретними марками/моделями.
Однак надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення, оскільки наявність в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» неконкретизованої інформації щодо запропонованого ним товару не звільняє його від обов'язку дотримуватись вимог тендерної документації щодо належного та повного оформлення самої форми «Тендерна пропозиція».
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Промавтоматика Вінниця», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а визнав його переможцем процедури закупівлі та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Під час проведення Закупівлі було прийнято рішення (протокол переможця) від 07.09.2026 № 487 (далі – Рішення), згідно з яким було визначено переможцем закупівлі ТОВ "ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ».
Рішенням ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ під час моніторингу були виявлені порушення та оприлюднено зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме: «здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «Промавтоматика Вінниця» переможцем процедури закупівлі».
Уповноважена особа прийняла рішення скасувати протокол від 07.09.2026 р. № 487.
Оцінка ДАСУ від 06.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Вінницьким національним технічним університетом (далі – Замовник) сонячної гібридної електростанції потужністю 20 кВт (у складі: сонячної панелі, гібридного інвертора, акумуляторної батареї, модулю управління акумуляторами, стійки на 13 модулів, кріплення відповідно до конструкції даху, комплекту з’єднання (перемичків)+конекторів, кабеля солярного, захисної автоматики, силового кабеля, наконечників, стяжки, гофри) з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-27-009765-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
2. Яким чином учасником ТОВ «Промавтоматика Вінниця», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання учасником документу «Тендерна пропозиція», складеного і заповненого за формою, що наведена у Додатку 2 до тендерної документації, якою зокрема передбачено наявність інформації про найменування предмету закупівлі із зазначенням марки і моделі. Учасник ТОВ «Промавтоматика Вінниця» у складі тендерної пропозиції надав документ «Тендерна пропозиція» (файл «2. Додаток 2 тендерна пропозиція.pdf»), який не містить інформації про марки і моделі запропонованого товару.
3. Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промавтоматика Вінниця» на її відповідність вимогам, встановленим в Додатку 3 до тендерної документації «Якісні та кількісні характеристики. Опис та основні вимоги до предмету закупівлі. Технічна специфікація», оскільки вказаним учасником в своїй тендерній пропозиції не зазначено конкретні моделі чи марки запропонованого товару?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах моніторингу закупівлі UA-2026-08-27-009765-a
У відповідь на запит про надання пояснень від Держаудитслужби в межах моніторингу процедури закупівлі «Сонячна гібридна електростанція потужністю 20 кВт ( у складі: сонячна панель, гібридний інвертор, акумуляторна батарея,модуль управління акумуляторами, стійка на 13 модулів, кріплення відповідно до конструкції даху,комплект з’єднання (перемички)+конектори, кабель солярний, захисна автоматика, силовий кабель, наконечники,стяжки,гофра) з урахуванням витрат на встановлення та пусконалагодження» Замовник надає такі пояснення та інформацію по запиту: