Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації установлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання щодо відповідності умов Договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Порядку № 668.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог статті 652 Цивільного кодексу України, вимог пункту 19 Порядку № 668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 103 Порядку № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару, визначених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі, відповідності умов договору вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, від 18.12.2025 (ID: UA-2025-12-18-000468-a), договір на виконання робіт від 17.12.2025 № 17 (далі – Договір), укладений із товариством з обмеженою відповідальністю «Юрський Горизонт» (далі – ТОВ «Юрський Горизонт»), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 30.12.2025 № 1 пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 16.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 11 Особливостей № 1178 визначено, що для здійснення закупівель робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. грн, замовники можуть використовувати електронну систему закупівель відповідно до умов, визначених адміністратором електронної системи закупівель, у тому числі електронний каталог для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов’язково дотримується принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом, вносить інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
Згідно із пунктом 7 частини першої статті 1 Закону електронна система закупівель забезпечує зокрема розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Водночас оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю, відповідно до частини першої статті 10 Закону, здійснюється замовником самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики у порядку, встановленому уповноваженим органом та Законом, згідно з визначеним у даній статті переліком, до якого включено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником здійснено закупівлю робіт (ID: UA-2025-12-18-000468-a) шляхом укладання Договору без застосування відкритих торгів, звіт про який оприлюднений в електронній системі закупівель 18.12.2025.
При цьому, Замовником після внесення інформації у відповідні електронні поля, визначені адміністратором і реалізовані в електронній системі закупівель для оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, накладено удосконалений електронний підпис, перевіркою якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що підписувач – фізична особа, тип носія особистого ключа «незахищений», тип підпису «удосконалений», сертифікат «кваліфікований».
Водночас згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис це підпис, який не лише базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а й створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису.
Отже Замовником, після внесення інформації у відповідні електронні поля звіту про Договір, укладений без використання електронної системи закупівель, накладено електронний підпис, який не є кваліфікованим електронним підписом, оскільки результати його перевірки засвідчують використання незахищеного носія особистого ключа та визначають тип підпису як «удосконалений», а також містить відомості про підписувача як фізичну особу («Організація (установа) – фізична особа»).
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вищевикладеного Замовник повідомив про вжиття організаційних заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі та надав у складі пояснення договір від 15.09.2026 № 40 на отримання кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи.
З огляду на зазначене, Замовником не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи після внесення інформації у відповідні електронні поля під час оприлюднення звіту про Договір, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовник для виконання робіт з нового будівництва (буріння) водозабірної артезіанської свердловини для господарсько-побутового водопостачання в с. Флорино, Гайсинського району, Вінницької області (далі – роботи) уклав Договір із ТОВ «Юрський Горизонт» загальною вартістю 1 059 910,80 грн.
Відповідно до частини другої статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Порядок № 668).
Пунктом 2 Порядку № 668 визначено, що його загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 668 сторони є вільними в укладенні договору підряду, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог Цивільного кодексу України, Закону України «Про архітектурну діяльність», інших актів законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Водночас частиною першою статті 638 Цивільного Кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх його істотних умов, зокрема предмету договору, умов, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усіх тих умов, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Пунктом 5 Порядку № 668 визначений виключний перелік істотних умов договору підряду, до якого, зокрема, включено гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва).
Частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Порядку № 668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Моніторингом установлено, що у пункті 7.2. розділу VII Договору визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 1 рік від дня його прийняття, чим не дотримано вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Порядку № 668.
На запит Управління щодо вищевикладеного Замовник пояснив, що не має наміру застосовувати пункт 7.2 розділу VII Договору таким чином, щоб обмежити встановлений законом гарантійний строк або звільнити підрядника від передбаченої законом відповідальності за якість виконаних будівельних робіт, оскільки зазначене положення було включене до договору сторонами під час його укладення як умова щодо гарантійних зобов'язань підрядника за результатами виконання робіт. При цьому, Договір містить пункт 13.1 розділу XIII, яким передбачено, що якщо між умовами Договору та положеннями Цивільного кодексу України, Порядку № 668 та інших чинних нормативно-правових актів виникнуть розбіжності або суперечності, сторони повинні керуватись вимогами і положеннями чинного законодавства України. Також Замовник зазначив, що врахує зазначене питання при підготовці проектів договорів на виконання будівельних робіт у подальшій роботі з метою недопущення включення до договорів положень щодо гарантійних строків, які можуть не відповідати вимогам чинного законодавства.
Однак, надані пояснення Замовника не спростовують суті виявленого порушення, оскільки наявність у Договорі умови щодо пріоритетності норм чинного законодавства над умовами Договору не нівелює факт включення до нього положення, яке безпосередньо суперечить вимогам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Порядку № 668 та не звільняє його від обов'язку щодо дотримання вимог законодавства під час укладання договору та визначення його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, Замовником при укладенні Договору не дотримано вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Порядку № 668.
Крім того, установлено, що умовами пункту 5.1. розділу V Договору передбачено виконання робіт у строк до 31.12.2025 з урахуванням вимог проектно-кошторисної документації.
Отже, підписуючи Договір 17.12.2025 Замовник та ТОВ «Юрський Горизонт» усвідомлювали обсяги робіт та їх виконання в зимовий період протягом стислого терміну (14 днів), проте взяли на себе такі зобов’язання.
Згідно з даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за Договором станом на 30.12.2025 виконано на суму 733 074,00 грн (платіжний документ від 27.12.2025 № 5) з призначенням платежу: оплата за Договором та актом виконаних будівельних робіт від 25.12.2025 № 1), що становить 69 % від загальної вартості.
В подальшому Замовник та ТОВ «Юрський Горизонт» додатковою угодою від 30.12.2025 № 1 внесли зміни до істотних умов Договору, а саме: виконання робіт та термін дії Договору визначено у строк до 31.12.2026, тобто протягом 365 днів, тоді як умовами первинного Договору виконання робіт визначалось впродовж 14 днів.
Статтею 652 Цивільного кодексу України визначено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов'язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Водночас пунктом 19 Порядку № 668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта), які є істотними умовами договору підряду згідно із пунктом 5 Порядку № 668, можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі: виникнення обставин непереборної сили; невиконання або неналежного виконання замовником своїх зобов'язань (порушення умов фінансування, несвоєчасне надання будівельного майданчика (фронту робіт), проектної документації, ресурсів тощо); внесення змін до проектної документації; дій третіх осіб, що унеможливлюють належне виконання робіт, за винятком випадків, коли ці дії зумовлені залежними від підрядника обставинами; виникнення інших обставин, що можуть вплинути на строки виконання робіт (будівництва об'єкта).
Також вищевказані норми щодо зміни строків виконання робіт передбачені в пункті 5.3. розділу V Договору.
При цьому, умовами пунктів 5.4. та 5.5. розділу V Договору визначено, що перегляд строків виконання робіт, введення об'єкта в експлуатацію і передачі його Замовнику може здійснюватися за умови підписання сторонами відповідної додаткової угоди до Договору (з обґрунтуванням обставин, що його спричинили), а також у разі необхідності генпідрядник може повідомити Замовника щодо наявності обставин, які уповільнюють або зупиняють темпи виконання робіт з будівництва об’єкта, про що повідомляє Замовника протягом 3-х робочих днів. В разі погодження Замовника з генпідрядником це є підставою для укладення Сторонами додаткової угоди, в тому числі внесення змін до графіку виконання робіт.
Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Водночас моніторингом установлено, що додаткова угода від 30.12.2025 № 1 до Договору не містить обґрунтованих обставин, що спричинили перегляд строків виконання робіт, зокрема їх продовження на 1 рік, як це визначено умовами пункту 5.4. розділу V Договору.
На запит Управління щодо вищезазначеного Замовник пояснив, що підставою для внесення змін було звернення ТОВ «Юрський Горизонт» від 30.12.2025 № 111, у якому підрядник повідомив про несприятливі погодні умови, значні опади, підвищення рівня ґрунтових вод та ускладнення доступу будівельної техніки до місця виконання робіт. З урахуванням зазначених обставин сторонами внесені зміни до строків виконання робіт та календарного графіка: протягом 2026 року. Окремі документи, які б додатково фіксували тривалість впливу зазначених погодних умов на виконання робіт (акти простою, окремі акти технічного нагляду, довідки метеорологічних установ тощо), у Замовника відсутні.
Отже, Замовник у своєму поясненні не підтвердив наявність обґрунтованих обставин для внесення змін до істотних умов Договору, зокрема щодо продовження строку виконання робіт протягом 2026 року.
З огляду на вищевикладене зміни до Договору внесені з порушенням норм статті 652 Цивільного кодексу України, вимог пункту 19 Порядку № 668 та пункту 5.4. розділу V Договору, позаяк були документально необґрунтованими через відсутність підтвердження продовження строку виконання робіт на 1 рік.
Крім того, установлено, що Замовник розмістив в електронній системі закупівель інформацію про здійснення закупівлі робіт шляхом укладення договору без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, а саме: виникнення у замовника після укладення основного договору про закупівлю необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі, у того самого виконавця робіт.
При цьому, Замовник в обґрунтуванні щодо застосування вищевказаної підстави обмежився лише загальним описом потреби у виконанні робіт.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено відсутність будь-яких відомостей та документів щодо укладеного Замовником основного (попереднього) договору про закупівлю робіт в ТОВ «Юрський Горизонт».
Отже, Замовником в електронній системі закупівель розміщено необґрунтовану інформацію стосовно застосування підстави, передбаченої підпунктом 8 пункту 13 Особливостей № 1178, що є порушенням принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, визначеного статтею 5 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу закупівлі
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради, розглянувши висновок Державної аудиторської служби України від 28.09.2026 за результатами моніторингу закупівлі «Нове будівництво (буріння) водозабірної артезіанської свердловини для господарсько-побутового водопостачання в с. Флорине, Гайсинського р-ну, Вінницької обл.», ідентифікатор закупівлі UA-2025-12-18-000468-a, повідомляє про вжиті заходи за результатами моніторингу.
За результатами моніторингу Державною аудиторською службою України встановлено, зокрема, невідповідність пункту 7.2 договору підряду №17 від 17.12.2025 вимогам частини першої статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, у частині визначення гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва.
1. Щодо усунення порушення в частині гарантійного строку
З метою усунення зазначеного порушення та приведення умов договору підряду у відповідність до вимог чинного законодавства Замовником спільно з Підрядником 30.09.2026 укладено Додаткову угоду №2 до договору підряду №17 від 17.12.2025.
Додатковою угодою внесено зміни до пункту 7.2 договору та встановлено:
«Гарантійний строк експлуатації Об’єкта будівництва становить 10 (десять) років від дня його прийняття Замовником. Початком гарантійного строку вважається день підписання Сторонами акта про приймання-передачу закінчених робіт (Об’єкта будівництва).»
Таким чином, умову договору щодо гарантійного строку приведено у відповідність до вимог пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668.
Крім того, Додатковою угодою визначено, що у разі виявлення протягом гарантійного строку недоліків (дефектів) у виконаних роботах Підрядник несе відповідальність та зобов'язується усунути такі недоліки у порядку та строки, визначені договором та законодавством України.
Додаткова угода №2 є невід'ємною частиною договору підряду №17 від 17.12.2025 та набрала чинності з моменту її підписання Сторонами.
Отже, порушення в частині визначення гарантійного строку експлуатації об'єкта будівництва усунуто.
2. Щодо висновку про зміну строків виконання договору
За результатами моніторингу ДАСУ також зазначено про недостатність документального підтвердження обставин, які стали підставою для продовження строку виконання договору додатковою угодою від 30.12.2025.
Замовником враховано зазначене зауваження та вжито заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі.
Зокрема, при укладенні та виконанні договорів підряду надалі забезпечуватиметься документальне підтвердження обставин, які можуть впливати на строки виконання договірних зобов'язань, у тому числі шляхом належного оформлення відповідних актів, листів, службових документів, документів технічного нагляду та інших підтверджуючих матеріалів.
Також відповідальним працівникам Замовника доведено необхідність забезпечення належного документального оформлення обставин, які можуть бути підставою для внесення змін до істотних умов договорів.
3. Щодо застосування електронного підпису
Замовником також враховано зауваження Державної аудиторської служби України щодо застосування електронного підпису під час внесення інформації до електронної системи закупівель.
З метою забезпечення виконання вимог законодавства щодо накладення кваліфікованого електронного підпису Замовником вжито організаційних заходів для отримання та подальшого використання відповідного кваліфікованого електронного підпису уповноваженою особою.
Зокрема, Замовником було вжито заходів щодо отримання кваліфікованого електронного підпису, про що Державну аудиторську службу України вже було поінформовано під час проведення моніторингу.
У подальшій роботі під час внесення інформації до електронної системи закупівель буде забезпечено використання електронного підпису відповідно до вимог чинного законодавства.
4. Щодо зазначення підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель
Замовником також враховано зауваження Державної аудиторської служби України щодо некоректного зазначення в електронній системі закупівель підстави для укладення договору без використання електронної системи закупівель.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому відповідальним працівникам звернуто увагу на необхідність ретельної перевірки інформації, яка зазначається в електронній системі закупівель, зокрема щодо правильності визначення та зазначення конкретної законодавчої підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель.
При здійсненні подальших закупівель Замовником буде забезпечено перевірку відповідності зазначеної в електронній системі інформації фактичним обставинам здійснення закупівлі та відповідним положенням законодавства.
5. Щодо недопущення порушень у подальшому
За результатами розгляду висновку Державної аудиторської служби України Замовником вжито організаційних заходів для недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.
Відповідальним працівникам Замовника доведено необхідність:
• забезпечення відповідності умов договорів вимогам чинного законодавства;
• особливої уваги при визначенні гарантійних строків у договорах підряду;
• належного документального підтвердження обставин, які можуть бути підставою для зміни строків виконання договорів;
• правильного визначення законодавчих підстав для здійснення закупівель без використання електронної системи закупівель;
• використання належного виду електронного підпису під час роботи в електронній системі закупівель;
• проведення додаткової перевірки інформації перед її оприлюдненням в електронній системі закупівель.
З урахуванням викладеного Замовником вжито заходів щодо усунення встановленого порушення в частині гарантійного строку шляхом укладення Додаткової угоди №1 від 30.09.2026, а також вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Додаток: Додаткова угода №2 від 30.09.2026 до договору підряду №17 від 17.12.2025 на 1 арк.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва (буріння) водозабірної артезіанської свердловини для господарсько-побутового водопостачання в с. Флорино, Гайсинського р-ну, Вінницької область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-18-000468-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «Юрський Горизонт», з яким укладено договір від 17.12.2025 № 17 (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель?
3. Поясніть з яких підстав в пункті 7.2. розділу VII Договору визначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта становить 1 рік від дня його прийняття?
4. Що слугувало підставою для внесення змін додатковою угодою від 30.12.2025 № 1 до Договору, зокрема щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань до 31.12.2026, тобто впродовж 12 місяців, тоді як умовами пункту 5.1. розділу V Договору виконання робіт визначено в період з 17.12.2025 по 31.12.2025. Також поясніть виникнення яких документально підтверджених об’єктивних обставин спричинили внесення вказаних змін?
5. Яким чином замовником/підрядником виконано вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» в частині здійснення аналізу цін на матеріальні ресурси?
6. Яким чином дотримано норми пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, в частині накладання кваліфікованого електронного підпису посадової особи замовника після внесення інформації в електронні поля системи Prozorro, оскільки на оприлюднену замовником інформацію про закупівлю фактично накладено удосконалений електронний підпис фізичної особи?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень (інформації та документів) у межах моніторингу процедури
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради (Замовник), розглянувши запит Державної аудиторської служби України в межах моніторингу закупівлі UA-2025-12-18-000468-a за предметом закупівлі: «Нове будівництво (буріння) водозабірної артезіанської свердловини для господарсько-побутового водопостачання в с. Флорине, Гайсинського р-ну, Вінницької обл.», повідомляє наступне.
1. Щодо документів, на підставі яких визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, бюджетні призначення та очікувану вартість
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися виходячи з потреби у забезпеченні господарсько-побутового водопостачання в с. Флорине та відповідно до проектно-кошторисної документації на об'єкт.
Умовами договору №17 від 17.12.2025 передбачено виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та з дотриманням будівельних норм і правил.
Договірна ціна за договором визначена у розмірі 1 059 910,80 грн з ПДВ та є твердою. Розрахунок договірної ціни здійснено за поточними цінами станом на 09.12.2025.
У складі документів до договору міститься інформація про матеріальні ресурси із зазначенням їх найменування, одиниці виміру та вартості.
Таким чином, при формуванні вартості робіт враховувалися передбачені проектно-кошторисною документацією види та обсяги робіт і витрати, включені до договірної ціни.
До пояснення додаються наявні у Замовника документи, що використовувалися при укладенні договору та визначенні його вартості.
2. Щодо вибору ТОВ «Юрський Горизонт»
Договір №17 від 17.12.2025 укладено без використання електронної системи закупівель.
Вартість робіт за договором становить 1 059 910,80 грн.
При виборі підрядної організації Замовником враховувалася можливість виконання необхідного комплексу робіт та погодження договірної ціни і строків виконання робіт.
За результатами опрацювання питання щодо можливості виконання зазначених робіт було обрано ТОВ «Юрський Горизонт», з яким 17.12.2025 укладено договір №17.
Закупівля здійснювалася без проведення процедури відкритих торгів, у зв'язку з чим визначення переможця за результатами електронного аукціону не здійснювалося.
3. Щодо встановлення пунктом 7.2 договору гарантійного строку тривалістю один рік
Пунктом 7.2 договору №17 від 17.12.2025 передбачено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить один рік з моменту прийняття об'єкта, а початок перебігу гарантійного строку визначається датою підписання акта приймання-передачі.
Зазначене положення було включене до договору сторонами під час його укладення як умова щодо гарантійних зобов'язань підрядника за результатами виконання робіт.
Водночас предметом договору №17 є виконання робіт з нового будівництва (буріння) водозабірної артезіанської свердловини, тобто робіт щодо об'єкта будівництва. Відповідно до пункту 1.2 договору роботи виконуються згідно з проектно-кошторисною документацією, а пунктом 2.1 договору передбачено виконання робіт відповідно до проектно-кошторисної документації та будівельних норм і правил.
Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників та можливість його експлуатації відповідно до договору протягом гарантійного строку. При цьому статтею 884 ЦК України встановлено, що гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Таким чином, положення статті 884 ЦК України безпосередньо регулюють гарантійні зобов'язання за договором будівельного підряду та встановлюють загальний гарантійний строк щодо об'єкта будівництва.
Крім того, пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, передбачено гарантійні зобов'язання підрядника щодо якості виконаних робіт та відповідності об'єкта проектній документації.
Одночасно пунктом 13.1 договору №17 передбачено, що у разі невідповідності положень договору чинним нормативно-правовим актам сторони керуються чинним законодавством України.
З урахуванням наведеного, положення пункту 7.2 договору щодо одного року не може застосовуватися як таке, що скорочує або обмежує гарантійні зобов'язання підрядника, встановлені імперативними нормами законодавства України.
Відповідно, у разі виявлення недоліків об'єкта будівництва, за які відповідно до законодавства відповідає підрядник, питання щодо їх усунення та відповідальності підрядника вирішуватимуться з урахуванням вимог статті 884 Цивільного кодексу України та інших нормативно-правових актів, що регулюють виконання договорів будівельного підряду.
Також відповідно до частини третьої статті 884 ЦК України гарантійний строк продовжується на час, протягом якого об'єкт не міг експлуатуватися внаслідок недоліків, за які відповідає підрядник. Частина четверта цієї статті передбачає обов'язок замовника заявити підрядникові про виявлені протягом гарантійного строку недоліки у розумний строк після їх виявлення.
Таким чином, Замовник не має наміру застосовувати пункт 7.2 договору таким чином, щоб обмежити встановлений законом гарантійний строк або звільнити підрядника від передбаченої законом відповідальності за якість виконаних будівельних робіт.
Водночас Замовником буде враховано зазначене питання при підготовці проектів договорів на виконання будівельних робіт у подальшій роботі з метою недопущення включення до договорів положень щодо гарантійних строків, які можуть не відповідати вимогам чинного законодавства.
4. Щодо продовження строку виконання робіт та строку дії договору
Відповідно до пункту 5.1 договору №17 від 17.12.2025 строк виконання робіт було визначено до 31.12.2025. При цьому початок виконання робіт був пов'язаний, зокрема, з передачею Замовником проектно-кошторисної документації та отриманням дозволу на виконання будівельних робіт.
30.12.2025 між сторонами укладено додаткову угоду №1, якою строк виконання робіт та строк дії договору продовжено до 31.12.2026. При цьому загальна вартість договору не змінювалася та залишилася у розмірі 1 059 910,80 грн.
Підставою для внесення змін, зокрема, стало звернення ТОВ «Юрський Горизонт» від 30.12.2025 №111, у якому підрядник повідомив про несприятливі погодні умови, значні опади, підвищення рівня ґрунтових вод та ускладнення доступу будівельної техніки до місця виконання робіт.
З урахуванням зазначених обставин сторонами було внесено зміни до строків виконання робіт та календарного графіка.
Новим календарним графіком передбачено виконання робіт протягом 2026 року, а фінансування розподілено на 2025 та 2026 роки без збільшення загальної вартості договору.
Окремі документи, які б додатково фіксували тривалість впливу зазначених погодних умов на виконання робіт (акти простою, окремі акти технічного нагляду, довідки метеорологічних установ тощо), у Замовника відсутні.
5. Щодо аналізу цін на матеріальні ресурси
При формуванні договірної ціни за договором №17 використано поточні ціни, а договірна ціна визначена станом на 09.12.2025.
У складі документів до договору наявна «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», у якій зазначено найменування матеріалів, одиниці виміру та їх вартість.
Окремий документ під назвою «Аналіз цін на матеріальні ресурси» Замовником не складався.
Водночас інформація щодо вартості матеріальних ресурсів була врахована при формуванні договірної ціни та відображена у відповідних додатках до договору.
Загальна кошторисна вартість будівництва була виконана у поточних цінах станом на 07 листопада 2025 року до виходу Постанови від 19 листопада 2025 р. № 1512, тому при проходженні експертизи аналіз цін на матеріальні ресурси не вносився в систему.
6. Щодо застосування кваліфікованого електронного підпису
Замовником взято до уваги питання, зазначене у запиті Державної аудиторської служби України, щодо виду електронного підпису, яким було підписано інформацію в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 після внесення інформації до електронних полів електронної системи закупівель відповідна інформація підписується кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи.
У разі підтвердження застосування удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису Замовником буде враховано зазначене зауваження та вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних випадків у подальшій роботі.
На підтвердження усунення зазначеного зауваження повідомляємо, що Управлінням житлово-комунального господарства, благоустрою, комунальної власності Бершадської міської ради укладено Договір № 40 від 15.09.2026 на отримання кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи замовника. Скан-копія договору додається.