Висновок
Проведеним аналізом розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення норм статей 29, 31 Закону, пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору умовам Рамкової угоди.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, відповідності умов тендерної документації, проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план UA-P-2026-08-26-016862-a на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї (далі – Тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій, тендерну пропозицію учасника-переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСВІТА 365» (далі – ТОВ «ОСВІТА 365»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.09.2026 № 49, від 16.09.2026 №58, пояснення Замовника та додані документи надані 15.09.2026, 17.09.2026 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу 3 Тендерної документації кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до Тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації (далі – Додаток 1) для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції наступних документів: довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору); аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору; позитивний(і) відгук(и) від замовника(контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов’язково має міститися інформація про фактичне виконання договору); первинний(і) документ(и), що підтверджує(ють) фактичне виконання даного договору (приймання-передачу товару) (видаткова накладна/акт, тощо).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» наявний договір, укладений з управлінням освіти Чернігівської міської ради від 10.12.2025 №25/1114 на загальну суму 1396407,00 грн та видаткова накладна від 15.12.2025 №4 на загальну суму 1148250,00грн, що не підтверджує фактичне виконання даного договору.
Викладені вище невідповідності пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» вимогам тендерної документації не відносяться до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику закупівлі ТОВ «ОСВІТА 365» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Зазначена вимога встановлена Замовником також в підпункті 6.5 пункту 6 Додатку 1 до Тендерної документації.
Також, у пункті 1 розділу 3 Тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII із змінами (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасником ТОВ «ОСВІТА 365» накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію 2 червня 2026 21:18. При цьому, за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ОСВІТА 365» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія особистого ключа – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Таким чином, учасником ТОВ «ОСВІТА 365» недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 6.5 пункту 6 Додатку 1 в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОСВІТА 365», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 15.09.2026 Замовником надано пояснення, в якому, зокрема, зазначено: «З метою недопущення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та з метою повного усунення будь-яких процедурних ризиків, відповідно до протоколу №58 від 16.09.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення відмінити закупівлю № UA-2026-08-26-014025-a за Кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (номенклатура: код ДК 021:2015: 39162100-6 Навчальне обладнання) Комплект навчального обладнання для лабораторії з природничих наук (фізичного, хімічного, біологічного, географічного й астрономічного компонентів) закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей».
В ході моніторингу згідно з протоколом уповноваженої особи від 16.09.2026 №58 Замовником прийнято рішення про відміну процедури (в зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень).
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (номенклатура: код ДК 021:2015: 39162100-6 Навчальне обладнання) Комплект навчального обладнання для лабораторії з природничих наук (фізичного, хімічного, біологічного, географічного й астрономічного компонентів) закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-26-014025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №431.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (номенклатура: код ДК 021:2015: 39162100-6 Навчальне обладнання) Комплект навчального обладнання для лабораторії з природничих наук (фізичного, хімічного, біологічного, географічного й астрономічного компонентів) закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2026 році» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-26-014025-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №431.
1. Відповідно до вимог підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям Замовником встановлено вимогу щодо надання в складі пропозиції первинного (их) документу (ів), що підтверджує (ють) фактичне виконання даного договору (приймання-передачу товару) (видаткова накладна/акт, тощо).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» наявний договір, укладений з управлінням освіти Чернігівської міської ради від 10.12.2025 №25/1114 на загальну суму 1396407,00 грн та видаткова накладна від 15.12.2025 №4 на загальну суму 1148250,00грн, що не підтверджує фактичне виконання даного договору.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» вимогам підпункту 1.1.2 пункту 1 Додатку 1 до Тендерної документації. У разі наявності первинних документів, що підтверджують фактичне виконання вищезазначеного договору на загальну суму 1396407,00 грн, надайте інформацію щодо назви файлу, в якому містяться ці документи.
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Зазначена вимога встановлена Замовником також в підпункті 6.5 пункту 6 Додатку 1 до Тендерної документації.
Однак, на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОСВІТА 365» накладено не КЕП, а удосконалений електронний підпис (УЕП).
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» вимогам пункту 1 розділу 3 Тендерної документації та підпункту 6.5 пункту 6 Додатку 1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: №UA-2026-08-26-014025-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором: № UA-M-2026-09-11-000006.
14.09.2026 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі — Запит) щодо Закупівлі.
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаю відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Для встановлення очікуваної вартості закупівлі уповноваженою особою було здійснено аналіз цін в мережі інтернет на офіційних сайтах різних виробників та надано запити щодо комерційних пропозицій згідно наявної потреби. На офіційну електронну пошту Зорянського академічного ліцею надійшло 3 комерційні пропозиції. (додається).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Зорянського академічного ліцею за наступним посиланням: https://www.zoria-academic-lyceum.school.social/#prozorist в Розділі «Закупівлі».
Джерело фінансування підтверджується Рішенням сесії Зорянської сільської ради від 26.05.2026 року №2864 «Про внесення змін до бюджету Зорянської територіальної громади» та Кошторисом на 2026 рік Зорянського академічного ліцею від 28.05.2026 року.
17.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", на запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне:
1. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен був надати:
1.1.1. Довідка в довільній формі, з інформацією про виконаний аналогічний (аналогічні) за предметом закупівлі договір (договори) (не менше одного договору).
Аналогічним вважається повністю виконаний договір, що укладений із замовниками (контрагентами) за результатами конкурентної процедури закупівлі (тендеру), оголошення про проведення якого було у публічному доступі, або договір, інформація про який оприлюднено замовником* на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (* замовник у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі»). Учасники повинні документально підтвердити факт проведення конкурентної процедури закупівлі, за якою був укладений договір, наданий у складі пропозиції або здійснити посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Довідка про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) повинна містити інформацію про найменування замовника, предмет договору, його реквізити (номер та дату), а також посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір
1.1.2. Не менше одного виконаного аналогічного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці.
На підтвердження інформації зазначеної у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів), відповідно до вимог п.1.1.1. Додатку 1 до тендерної документації, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції:
а. аналогічний(і) договір(ори) з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору;
б. позитивний(і) відгук(и) від замовника(контрагента) щодо виконання аналогічного договору, із зазначенням номеру та дати договору (у відгуку обов’язково має міститися інформація про фактичне виконання договору);
первинний(і) документ(и), що підтверджує(ють) фактичне виконання даного договору (приймання-передачу товару) (видаткова накладна/акт, тощо).
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо надання документів, які підтверджують виконання аналогічного договору в повному обсязі на всю його договірну суму.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОСВІТА 365» надано аналогічний договір, укладений з управлінням освіти Чернігівської міської ради від 10.12.2025 №25/1114 на загальну суму 1396407,00 грн та видаткова накладна від 15.12.2025 №4 на загальну суму 1148250,00грн., окрім того надано довідку Вих. №09/015 від 02.09.2026 року, в якій вказано посилання на публічне розміщення інформації про укладений аналогічний договір на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Сам факт надання накладних на суму, меншу за загальну ціну договору, не спростовує факту виконання договору в частині поставленого товару та не свідчить про недостовірність поданих учасником документів. Договір може виконуватися поетапно, частинами або перебувати на стадії виконання, якщо інше не встановлено його умовами. Тим більше, так як аналогічний договір укладений за результатами публічної закупівлі і надано посилання на веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель, де розміщена публічна інформація про стан виконання договору.
Отже, надані ТОВ «ОСВІТА 365» видаткові накладні відповідають встановленій тендерною документацією вимозі щодо документального підтвердження фактичного виконання аналогічного договору, оскільки вони підтверджують реальне постачання товару за договором
Вимога щодо підтвердження виконання такого договору виключно на всю суму договору тендерною документацією не встановлювалася.
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Зазначена вимога встановлена Замовником також в підпункті 6.5 пункту 6 Додатку 1 до Тендерної документації. Однак, на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОСВІТА 365» накладено не КЕП, а удосконалений електронний підпис (УЕП).
Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.
Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
З метою недопущення порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та з метою повного усунення будь-яких процедурних ризиків, відповідно до протоколу №58 від 16.09.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення відмінити закупівлю № UA-2026-08-26-014025-a за Кодом ДК 021:2015 – ДК 021:2015: 39160000-1 Шкільні меблі (номенклатура: код ДК 021:2015: 39162100-6 Навчальне обладнання) Комплект навчального обладнання для лабораторії з природничих наук (фізичного, хімічного, біологічного, географічного й астрономічного компонентів) закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility на виконання заходів Плану України щодо реалізації публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2026 році на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей.
Станом на 17.09.2026 року процедуру закупівлі відмінено (скасовано). Договір про закупівлю за результатами цих торгів не укладався, жодних зобов’язань перед учасниками Замовник не брав, і бюджетні кошти не витрачалися.
Таким чином, будь-які потенційні порушення або процедурні помилки були повністю та самостійно нівельовані Замовником шляхом скасування торгів, що виключає завдання збитків державі чи шкоди правам учасників.
З огляду на вищевикладене, склад адміністративного правопорушення в діях уповноваженої особи замовника відсутній.