Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» встановлено порушення вимог статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 серпня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» (далі ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД»), протокол уповноваженої особи від 01 вересня 2026 року №01/09-2, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 01 вересня 2026 року, пояснення Замовника, надані 16 вересня 2026 року та 30 вересня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 14 вересня 2026 року та 25 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Відомості ресурсів, яка міститься в Технічному завданні Замовником передбачено використання при проведенні капітального ремонту трамвайної колії матеріалів, зокрема: поз. 63 Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2 у кількості 0,000955 т; поз.70 Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 2-3,75 м, усі ширини, товщина 32,40 мм IV сорт у кількості 0,008 куб.м; поз.72 Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт у кількості 0,005653 куб.м; поз.73 Гідроізол у кількості 1,0353 кв.м; поз.76 Папір шліфувальний 0,105 кв.м; поз.77 Дошки обрізні з хвойних порід, довжина 4-6, 5 м, ширина 75-150 мм, товщина 44 мм ф більше, ІІІ сорт у кількості 0,00164 куб.м; поз. 78 Дрантя у кількості 0,42 кг, Електроди, діаметр 3 мм, марка Е 55 у кількості 0,0000699 т; поз. 82 Глина шамотна у кількості 0,144 кг; поз. 83 Дріт сталевий низько вуглецевий різного призначення світлий, діаметр4,0 мм у кількості 0,000102 т; поз.84 Вапно будівельне негашене грудкове, сорт І у кількості 0,000108 т.
Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» міститься Підсумкова відомість ресурсів (файл 3_ДЦ_ПВР.xls), якою не передбачено використання вищеперелічених матеріалів, що не відповідає вимогам Технічного завдання Замовника.
Окрім того, позицією 54 розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» Відомості ресурсів, яка міститься в Технічному завданні передбачено використання Рядна у кількості 6,362 кв.м. Проте, відповідно до Підсумкової відомості ресурсів, що міститься в документах тендерної пропозиції ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» використання рядна визначено у кількості 5,95 кв.м, що не відповідає Технічному завданню Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД» не відповідає умовам підпункту 6.3 пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, умовам Технічного завдання та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД», натомість визначив його переможцем.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
Протокольним рішенням Замовника №12/10-1 від 12.10.2026 р. скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ПП «УКРСПЕЦЗАЛІЗШЛЯХБУД»
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-10-008888-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Технічним завданням, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі Технічне завдання) Замовником визначено, що при формуванні договірної ціни необхідно керуватися кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), Постановою КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та іншими нормативними документами, та проаналізувати обсяги робіт, що пропонуються до виконання. При цьому Технічним завданням передбачено, що кошторисний прибуток учасником має прийматися не більше 15 відсотків суми прямих витрат, кошти на адміністративні витрати – не більше 3 відсотків суми прямих витрат.
Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься Договірна ціна, відповідно до якої прямі витрати складають 11522,30400 тис.грн. При цьому прибуток визначено у сумі 1729,43000 тис, грн., що більше 15 відсотків від суми прямих витрат. Крім того кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації також перевищують 3 відсотка прямих витрат.
Поясніть вказану розбіжність.
3. Просимо надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель підсумкову відомість ресурсів та зведений кошторисний розрахунок до проектної документації, а також експертний звіт.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
16.09.2026 · Замовник: Пояснення
Запит: Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу. Експертний звіт (позитивний) додається (файл – Е-Експертиза.К1 Хмельницького-Ребініна.pdf)
Запит: Технічним завданням, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі Технічне завдання) Замовником визначено, що при формуванні договірної ціни необхідно керуватися кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), Постановою КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та іншими нормативними документами, та проаналізувати обсяги робіт, що пропонуються до виконання. При цьому Технічним завданням передбачено, що кошторисний прибуток учасником має прийматися не більше 15 відсотків суми прямих витрат, кошти на адміністративні витрати – не більше 3 відсотків суми прямих витрат. Моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься Договірна ціна, відповідно до якої прямі витрати складають 11522,30400 тис.грн. При цьому прибуток визначено у сумі 1729,43000 тис, грн., що більше 15 відсотків від суми прямих витрат. Крім того кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації також перевищують 3 відсотка прямих витрат. Поясніть вказану розбіжність.
Відповідь: Тендерною пропозицією учасника надано розрахунки кошторисний прибутку та «кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій» (документ 3_ДЦ_ДЦ7.xls) та базу даних для АВК-5 (документ 3.imd).
Згідно чотирьох локальних кошторисів прямі витрати складають 11 529 533,00 грн, а саме:
- Локальний кошторис на будівельні роботи №01-01-01 на підготовчі роботи (документ 3_ДЦ_ЛК1_01-01-01.xls), прямі витрати по кошторису складають 431 598,00 грн;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 (документ 3_ДЦ_ЛК1_02-01-01.xls) на укладання трамвайної колії, прямі витрати по кошторису складають 10 543 433,00 грн;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-01 (документ 3_ДЦ_ЛК1_02-02-01.xls) на відновлення покриттів, прямі витрати по кошторису складають 547 273,00 грн;
- Локальний кошторис на будівельні роботи №08-01-01 (документ 3_ДЦ_ЛК1_08-01-01.xls) на організацію дорожнього руху на період будівництва, прямі витрати по кошторису складають 7 229,00 грн.
У зв’язку з вищезазначеним:
- прибуток в Договірній ціні (документ 3_ДЦ_ДЦ3.xls) не перевищує дорівнює 15 % прямих витрат та складає 1 729,43 тис. грн.
- кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації в договірній ціні (документ 3_ДЦ_ДЦ3.xls) не перевищує 3 % прямих витрат та складає 345,886 тис. грн.
Вищезазначене відповідає вимогам Технічного завдання, що є Додатком 3 до тендерної документації.
Запит: Просимо надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель підсумкову відомість ресурсів та зведений кошторисний розрахунок до проектної документації, а також експертний звіт.
Відповідь: Додаються до пояснення: 1. Підсумкова відомість ресурсів (файл – ПВР.pdf). 2. Зведений кошторисний розрахунок до проектної документації (файл – ЗКР.pdf). 3. Експертний звіт (позитивний) додається (файл – Е-Експертиза.К1 Хмельницького-Ребініна.pdf)
25.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-10-008888-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Технічним завданням, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі Технічне завдання), Замовником визначено, що при формуванні договірної ціни необхідно керуватися кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), Постановою КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та іншими нормативними документами, та проаналізувати обсяги робіт, що пропонуються до виконання. При цьому Технічним завданням передбачено, що кошторисний прибуток учасником має прийматися не більше 15 відсотків суми прямих витрат, кошти на адміністративні витрати – не більше 3 відсотків суми прямих витрат.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься Договірна ціна, до якої включено кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд у сумі 7,95200 тис. грн.
Відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи № 08-01-01 витрачання коштів у сумі 7,95200 тис. грн передбачено на організацію дорожнього руху на період будівництва.
При цьому організація дорожнього руху на період будівництва не входить до «Переліку робіт і витрат, що належать до титульних тимчасових будівель і споруд та враховуються показниками», що є Додатком 9 до Настанови № 281.
Поясніть вказану розбіжність.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення
Запит: Технічним завданням, що є Додатком 3 до тендерної документації (далі Технічне завдання), Замовником визначено, що при формуванні договірної ціни необхідно керуватися кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), Постановою КМУ «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 та іншими нормативними документами, та проаналізувати обсяги робіт, що пропонуються до виконання. При цьому Технічним завданням передбачено, що кошторисний прибуток учасником має прийматися не більше 15 відсотків суми прямих витрат, кошти на адміністративні витрати – не більше 3 відсотків суми прямих витрат. Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника міститься Договірна ціна, до якої включено кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд у сумі 7,95200 тис. грн. Відповідно до Локального кошторису на будівельні роботи № 08-01-01 витрачання коштів у сумі 7,95200 тис. грн передбачено на організацію дорожнього руху на період будівництва. При цьому організація дорожнього руху на період будівництва не входить до «Переліку робіт і витрат, що належать до титульних тимчасових будівель і споруд та враховуються показниками», що є Додатком 9 до Настанови № 281. Поясніть вказану розбіжність.
Відповідь: Проєктна документація на капітальний ремонт трамвайної колії включає Том «Організації дорожнього руху на період будівництва», згідно якої необхідно встановити тимчасове спеціальне огородження та дорожні знаки для забезпечення безпеки дорожнього руху на просп. Богдана Хмельницького (віднесений до категорії магістральна вулиця загальноміського значення регульованого руху) та вул. Лікаря Ребініна (віднесений до категорії житлова вулиця) в межах перехрестя.
В п.3 Додатку 9 до Настанови № 281 вказано про необхідність включення робіт та витрат на тимчасове пристосування існуючих постійних споруд для виробничих потреб будівництва та їх відновлення по закінченні будівництва. Роботи та витрати з встановлення тимчасового спеціального огородження та дорожніх знаків на існуючих вулицях (просп. Богдана Хмельницького та вул. Лікаря Ребініна) на період будівництва, відносяться до п.3 Додатку 9 до Настанови № 281. Згідно із Законом України «Про автомобільні дороги» (Стаття 1), автомобільна дорога – це лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для руху транспортних засобів та пішоходів. До цього комплексу входять земляне полотно, проїжджа частина, узбіччя, тротуари, а також споруди дорожнього водовідведення, елементи облаштування дороги та технічні засоби організації дорожнього руху.
У зв’язку з чим, витрати з встановлення тимчасового спеціального огородження та дорожніх знаків проєктною організацією включені в Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва до «Глави 8. Тимчасові будівлі і споруди», як «Організація дорожнього руху на період будівництва». Всі види робіт і матеріалів для «Організації дорожнього руху на період будівництва» відображені в Локальний кошторис на будівельні роботи №08-01-01 на організацію дорожнього руху на період будівництва.
Також, експертною організацією після розгляду проєктної документація на будівництво видано Позитивний експертний звіт (Експертний звіт № 0084-26Е від 20 липня 2026, Реєстраційний номер EX01:1084-2099-6300-9395 Редакція № 2), в тому числі розглядалось питання кошторисної частини проектної документації, в якій передбачені витрати для «Організації дорожнього руху на період будівництва», які включені до «Глави 8. Тимчасові будівлі і споруди», як «Організація дорожнього руху на період будівництва».
Також зазначаємо, що згідно статті 26 Закону України «Про дорожній рух» № 3353-XII від 30 червня 1993 року та ДСТУ 8749:2017 «Безпека дорожнього руху. Огородження та Організація дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт» встановленні вимоги щодо огородження та організації дорожнього руху в місцях проведення дорожніх робіт в межах червоних ліній вулиць та доріг населених пунктів. У зв’язку з чим, проєктною організацією розроблено Том «Організацію дорожнього руху на період виконання робіт» та витрати з встановлення огородження та дорожніх знаків включені до кошторисної документації проєкту.