Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII із урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» встановлено порушення статті 26 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДНІПРОВСЬКОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13 серпня 2026 року №38/МГ), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» (далі - ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04 вересня 2026 року № 42/МГ про визнання учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» переможцем та намір укласти договір, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 17 вересня 2026, 18 вересня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 14 вересня 2026 року, 15 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
1.1 Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей.
Частиною другою статті 22 Закону №922-VIII визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Поряд з цим, законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону №922-VIII вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації. Згідно положення частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону №922-VIII, а й вимоги інших нормативно - правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.
Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонту частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11.
Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання в якому зазначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовником в складі цієї тендерної документації надається Відомість щодо обсягів робіт та Підсумкову відомість ресурсів в Додатку 6 до цієї тендерної документації.
Згідно із підсумковою відомістю ресурсів наведеною Замовником у Додатку 6 до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів за позицією 4 включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм в кількості 0,13791438 т.
Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.
Однак, Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».
Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 15 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 18 вересня 2026 року, зокрема: «За поясненнями ТОВ «БК «Плутос», включення зазначеної позиції до кошторисної документації було зумовлено проєктними рішеннями Замовника, викладеними у відомостях обсягів робіт (Додаток № 6 до Тендерної документації), а також застосуванням відповідної ресурсної кошторисної норми, яка передбачає зазначений матеріал. Разом з тим, тендерною документацією Замовника передбачено можливість застосування еквівалентів. Учасник повідомив про намір під час фактичного виконання робіт замінити зазначений матеріал на безазбестовий еквівалент, зокрема ущільнювач EVA 5 мм х 10 мм х 10 м (USZ-10-05), без збільшення загальної вартості робіт. Замовник зазначає, що наведення найменування відповідного ресурсу у кошторисних розрахунках не передбачає та не надає права на фактичне використання під час виконання робіт матеріалів, використання яких заборонено чинним законодавством. Відповідно до наданих пояснень учасника фактичне виконання робіт буде здійснюватися із дотриманням вимог законодавства щодо безпечності матеріалів.».
Проте, надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов'язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.
1.2. Згідно вимог Додатку 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на закупівлю робіт до тендерної документації Замовником визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова №281), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова 1512) та особливостей, зазначених у цьому додатку до тендерної документації.
Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та поточних цін на них.
Розділом V Настанови визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 No281 (далі – Настанова №281), визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Зокрема, пунктом 5.10 Настанови № 281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» 28 серпня 2026 року завантажено договірну ціну, інформацію про ціни на матеріальні ресурси, підсумкову відомість ресурсів та локальні кошториси (архів Кошторис.rar) із зазначенням, що розрахунки складені в поточних цінах станом на 30 червня 2026 року. При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 13 серпня 2026 року, що не відповідає вимозі визначеній в Додатку 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) в частині не дотримання вимоги пункту 5.10 Настанови № 281.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 15 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 18 вересня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…Зазначення в окремих формах кошторисних розрахунків дати «30.06.2026» виникло внаслідок технічної помилки кошторисника при створенні будови у програмному комплексі АВК. Під час перенесення вихідних даних із Додатка № 2 до Тендерної документації у загальних реквізитах розрахунку помилково була зазначена дата затвердження експертного звіту Замовника 30.06.2026 замість дати формування розрахунку учасником, що призвело до автоматичного відображення зазначеної дати на друкованих формах. Разом з тим, відповідно до пояснень учасника, фактичне визначення вартості матеріальних ресурсів для тендерної пропозиції здійснювалося з урахуванням поточних цін серпня 2026 року, у тому числі на підставі комерційних пропозицій, отриманих 25.08.2026. Таким чином, зазначення дати «30.06.2026» в окремих формах кошторисної документації не відображало дату фактичного формування цін на матеріальні ресурси для поданої тендерної пропозиції та, за поясненнями учасника, не вплинуло на обсяги робіт, розрахунок вартості матеріальних ресурсів і підсумкову ціну тендерної пропозиції».
1.3. Відповідно до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо підтвердження права на виконання робіт УЧАСНИКУ слід надати в складі тендерної пропозиції оригінал або належним чином завірену копію чинної ліцензії або декларації на провадження певного виду робіт, які передбачені Додатком 2 та Додатком 6 до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством).
Виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню встановлює Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон 222-VIII).
Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону 222- VIII надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України підлягають ліцензуванню.
До переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі – Перелік), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 відносяться:
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (п. 2 Переліку);
- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем проти димного захисту (п. 3 Переліку).
Водночас, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації Замовником визначено Відомість обсягів робіт, що містить в собі Локальний кошторис 02-01-08 на системи пожежної сигналізації, централізованого спостерігання та керування евакуюванням, що включає в собі, зокрема: роботи з налагодження систем пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.
Проте, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» відсутня ліцензія на виконання робіт системи пожежної сигналізації, оповіщення при пожежі, передавання тривожних сповіщень та системи проти димного захисту.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 15 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 18 вересня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «…за наданими ТОВ «БК «Плутос» поясненнями, роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, централізованого спостерігання та керування евакуюванням становлять 4 821 365 грн, тоді як загальна вартість договору про закупівлю становить 96 111 248,52 грн. Таким чином, питома вага зазначених робіт становить близько 5 відсотків загальної вартості робіт. У зв’язку з цим, за поясненнями учасника, на етапі подання тендерної пропозиції він не мав обов’язку подавати документи субпідрядної організації, оскільки вартість робіт, які передбачається доручити субпідряднику, не досягала встановленого Замовником порогу 20 відсотків вартості договору. Водночас учасник повідомив, що для фактичного виконання відповідних робіт на об’єкті буде залучено субпідрядну організацію, яка має чинний документ, що дає право на виконання відповідних робіт».
Проте, відповідно до рішення Верховного суду від 09.09.2025 у справі № 160/9478/21, зокрема зазначено: «… що положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII не спростовують обов’язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено тендерною документацією», що у даному випадку передбачено підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник на порушення статті 26 Закону№ 922-VIII, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Інформація про вжиті заходи за результатами моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2026-08-13-011514-a)
На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11» (ID: UA-2026-08-13-011514-a), Дніпровський апеляційний суд повідомляє про вжиття таких заходів:
1. Висновок Держаудитслужби взято до відома та опрацьовано уповноваженою особою з питань публічних закупівель.
2. З метою врахування зауважень, викладених у висновку, та недопущення виникнення аналогічних питань у подальшій діяльності, головою Дніпровського апеляційного суду видано наказ від 05.10.2026 № 60 «Про вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі» (сканована копія наказу додається).
3. Зазначеним наказом уповноваженій особі доручено:
- у подальшій роботі під час розроблення та затвердження тендерної документації враховувати вимоги спеціального законодавства України під час формування відомостей обсягів робіт та технічних специфікацій;
- під час розгляду тендерних пропозицій здійснювати належну перевірку кошторисної документації, а також забезпечувати дотримання вимог пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, щодо застосування механізму усунення невідповідностей в електронній системі закупівель у випадках, передбачених законодавством;
- опрацювати актуальну практику розгляду аналогічних питань органом оскарження, Державною аудиторською службою України та судову практику Верховного Суду.
Додаток:
1. Сканована копія наказу від 05.10.2026 № 60 на 1 арк.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з капітального ремонту частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-011514-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення - 2
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з капітального ремонту частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11 (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-011514-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Моніторингом встановлено, що Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» у складі тендерної пропозиції, на підтвердження відповідності запропонованої пропозиції технічним вимогам, 28 серпня 2026 завантажено договірну ціну, інформацію про ціни на матеріальні ресурси, підсумкову відомість ресурсів та локальні кошториси (архів Кошторис.rar), складені по поточних цінах станом на 30 червня 2026 року. При цьому, слід зазначити, що дата оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерна документація оприлюднені в електронній системі закупівель 13 серпня 2026. Прошу надати пояснення по вищезазначеній невідповідності.
2. Яким чином учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС», якого обрано переможцем, дотримано вимоги Додатку № 2 ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація) на закупівлю робіт до тендерної документації щодо використання під час виконання робіт матеріалів, що відповідають вимогам державних стандартів та інших нормативних документів? Оскільки у складі тендерної пропозиції в поданій підсумковій відомості ресурсів у файлі під назвою 13_ДЦ_ДЦ_3.pdf (архів Кошторис.rar) за позицією 77 передбачено використання під час виконання робіт з капітального ремонту частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду «азбестовий шнур загального призначення». При цьому відповідно до частини третьої статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.
3. Відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (зі змінами) (далі – Настанова №281), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова 1512) та особливостей, зазначених у цьому додатку до тендерної документації. Разом з цим, відповідно до пункту 5.3 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами, далі - Настанова) «Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу». У складі тендерної пропозиції, Учасник ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» надав договірну ціну з пояснювальною запискою, складені станом на 30. 06. 2026 файли «13_ДЦ_ДЦ_3.pdf» та «13_ДЦ_ДЦ_2.pdf» архіву «Кошторис.rar». Відповідно до інформації, зазначеній у пояснювальній записці, показник середньомiсячної норми тривалостi робочого часу встановлено на рівні 171,75 люд.год. «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яка відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.08.2021 № 215 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 30.11.2023 №1088) є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві, на офіційному веб – ресурсі (https://www.inproekt.kiev.ua/) 04.08.2026 розмістила інформацію про те, що «Норма тривалості робочого часу на 2026 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану з 02.08.2026 року до 31.11.2026 року складає: для 40-годинного робочого тижня 173,17 люд.год. на місяць». Прошу пояснити зазначену невідповідність.
4. Надати пояснення з підтвердними документами (вказати назву файлу та номер сторінки) щодо виконання учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ПЛУТОС» вимог пункту 2.3.1 Додатку 1 до тендерної документації в частині надання оригіналу або належним чином завірену копію чинної ліцензії або декларації на провадження певного виду робіт, які передбачені Додатком 2 та Додатком 6 до тендерної документації (якщо отримання ліцензії або декларації на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством), з врахуванням робіт, зазначених у локальному кошторисі 02-01-08 на системи пожежної сигналізації, централізованого спостерігання та керування евакуюванням Додатку № 6 до тендерної документації, а саме: ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення до запиту
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 14.09.2026 щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11» (унікальний номер закупівлі UA-2026-08-13-011514-a), Дніпровський апеляційний суд повідомляє наступне:
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Розмір бюджетного призначення для закупівлі робіт з капітального ремонту формується виходячи з визначеної очікуваної вартості закупівлі. На момент оголошення процедури закупівлі відповідні кошторисні асигнування (бюджетні призначення) Замовнику в установленому порядку ще не були затверджені, у зв’язку з чим процедуру закупівлі було розпочато виходячи з наявної очікуваної потреби (відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178). Укладення договору про закупівлю та взяття відповідних бюджетних зобов'язань здійснюватимуться Замовником виключно в межах та після затвердження відповідних бюджетних асигнувань.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проєктно-кошторисної документації за об’єктом: «Капітальний ремонт частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11», за результатами розгляду якої отримано позитивний експертний звіт.
Технічне завдання на виконання робіт сформовано на підставі проєктних рішень та відповідних дефектних актів і містить детальний перелік та обсяги будівельно-монтажних робіт, а також перелік матеріалів та обладнання, необхідних для виконання передбачених проєктом робіт (зазначене технічне завдання наведено у Додатку 6 до тендерної документації).
Таким чином, визначені Замовником технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ґрунтуються на фактичному технічному стані об’єкта, проєктних рішеннях та обсягах робіт, визначених проєктно-кошторисною документацією, що пройшла експертизу.
Очікувану вартість закупівлі робіт визначено відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, на підставі проєктно-кошторисної документації та вартісних показників, визначених у зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва.
На підтвердження зазначеного до цього пояснення додаються електронні копії документів:
1. Позитивний експертний звіт № 324-Е-26/А від 30.06.2026;
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва;
3. Дефектні акти.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на вебсайті
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Дніпровського апеляційного суду за посиланням:
https://dpa.court.gov.ua/sud4803/inshe/gov_procurement/obgruntuvannya_tekhnichnykh_ta
18.09.2026 · Замовник: Надання пояснень на запит Східного офісу Держаудитслужби
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту частини приміщень 1-3 поверхів та частини покрівлі адміністративної будівлі Дніпровського апеляційного суду за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий Ріг, вул. Віталія Матусевича, 11 (ID закупівлі UA-2026-08-13-011514-a), з метою отримання інформації щодо обставин, зазначених у запиті, Замовник звернувся до ТОВ «Будівельна компанія «Плутос» як учасника, якого визначено переможцем процедури закупівлі.
За результатами звернення ТОВ «Будівельна компанія «Плутос» надало письмові пояснення від 18.09.2026 № 2, які додаються до цієї відповіді.
1. Щодо дати складання кошторисної документації
Відповідно до вимог Додатку № 2 до Тендерної документації розрахунок тендерної пропозиції учасника здійснювався виходячи з обсягів робіт та технічних завдань, визначених проєктно-кошторисною документацією Замовника. Зазначена проєктна документація пройшла державну експертизу та отримала позитивний експертний звіт від 30.06.2026 № 324-Е-26/А, що зумовило наявність зазначеної дати у вихідних даних.
На запит Замовника ТОВ «БК «Плутос» надало пояснення, відповідно до яких вартість матеріальних ресурсів, врахована у складі тендерної пропозиції, визначалася з урахуванням поточних ринкових цін на момент формування та подання тендерної пропозиції, у тому числі на підставі комерційних пропозицій суб’єктів будівельного ринку, отриманих 25.08.2026.
Відповідно до Додатку № 4 до Тендерної документації звіт з аналізу цін подавався переможцем процедури закупівлі до моменту укладення договору. У зв’язку з цим формування такого звіту в ЄДЕССБ розпочалося 08.09.2026, після визначення ТОВ «БК «Плутос» переможцем 04.09.2026, а завершення формування та реєстрація звіту відбулися 17.09.2026 (реєстраційний номер FW01:1590-6526-1277-3690).
Зазначення в окремих формах кошторисних розрахунків дати «30.06.2026» виникло внаслідок технічної помилки кошторисника при створенні будови у програмному комплексі АВК. Під час перенесення вихідних даних із Додатка № 2 до Тендерної документації у загальних реквізитах розрахунку помилково була зазначена дата затвердження експертного звіту Замовника 30.06.2026 замість дати формування розрахунку учасником, що призвело до автоматичного відображення зазначеної дати на друкованих формах.
Разом з тим, відповідно до пояснень учасника, фактичне визначення вартості матеріальних ресурсів для тендерної пропозиції здійснювалося з урахуванням поточних цін серпня 2026 року, у тому числі на підставі комерційних пропозицій, отриманих 25.08.2026.
Таким чином, зазначення дати «30.06.2026» в окремих формах кошторисної документації не відображало дату фактичного формування цін на матеріальні ресурси для поданої тендерної пропозиції та, за поясненнями учасника, не вплинуло на обсяги робіт, розрахунок вартості матеріальних ресурсів і підсумкову ціну тендерної пропозиції.
2. Щодо зазначення у підсумковій відомості ресурсів «азбестового шнура»
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Плутос» у підсумковій відомості ресурсів за позицією 77 зазначено ресурс «азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1]» у кількості 0,1379 т.
За поясненнями ТОВ «БК «Плутос», включення зазначеної позиції до кошторисної документації було зумовлено проєктними рішеннями Замовника, викладеними у відомостях обсягів робіт (Додаток № 6 до Тендерної документації), а також застосуванням відповідної ресурсної кошторисної норми, яка передбачає зазначений матеріал.
Разом з тим, тендерною документацією Замовника передбачено можливість застосування еквівалентів. Учасник повідомив про намір під час фактичного виконання робіт замінити зазначений матеріал на безазбестовий еквівалент, зокрема ущільнювач EVA 5 мм х 10 мм х 10 м (USZ-10-05), без збільшення загальної вартості робіт.
Замовник зазначає, що наведення найменування відповідного ресурсу у кошторисних розрахунках не передбачає та не надає права на фактичне використання під час виконання робіт матеріалів, використання яких заборонено чинним законодавством.
Відповідно до наданих пояснень учасника фактичне виконання робіт буде здійснюватися із дотриманням вимог законодавства щодо безпечності матеріалів.
3. Щодо показника середньомісячної норми тривалості робочого часу
Відповідно до письмових пояснень, наданих ТОВ «БК «Плутос», унаслідок технічної помилки при створенні будови у програмному комплексі АВК у реквізитах будови була встановлена базова дата розрахунку «30.06.2026», що відповідала даті експертного звіту Замовника.
У зв’язку з цим програмний комплекс при формуванні договірної ціни автоматично застосував нормативно-методичні розрахунки, що відповідали зазначеному періоду, у тому числі показник середньомісячної норми тривалості робочого часу 171,75 люд.-год.
Зазначена дата використовувалася як технічний параметр будови у кошторисному програмному комплексі та, відповідно до пояснень учасника, не визначала фактичні ціни на матеріальні ресурси, які при формуванні тендерної пропозиції визначалися з урахуванням поточних цін серпня 2026 року.
Показник 173,17 люд.-год. був оприлюднений ТОВ «НВФ «Інпроект» 04.08.2026, тобто після формування вихідної проєктно-кошторисної документації та отримання позитивного експертного звіту від 30.06.2026. У завантаженому до тендерної пропозиції кошторисному файлі внаслідок зазначеної технічної помилки був автоматично застосований програмним комплексом показник 171,75 люд.-год.
Разом з тим, відповідно до пункту 6 Постанови КМУ № 1512, розмір кошторисної заробітної плати розраховується підрядником самостійно. Згідно з вимогами Додатку № 2 до Тендерної документації Замовником було встановлено граничний розмір кошторисної заробітної плати одного працівника на рівні 52 412 грн для середнього розряду складності робіт 3,8.
За наданими учасником поясненнями, розрахований ним розмір кошторисної заробітної плати не перевищує встановлений Замовником граничний показник 52 412 грн.
Таким чином, за наданими учасником поясненнями, застосування показника 171,75 люд.-год. у кошторисних розрахунках було зумовлено технічним параметром базової дати будови у програмному комплексі, пов’язаним з вихідною проєктно-кошторисною документацією, та не призвело до перевищення встановленого Замовником граничного розміру кошторисної заробітної плати.
4. Щодо надання ліцензії на провадження господарської діяльності протипожежного призначення
Пунктом 2.3.1 Додатку № 1 до Тендерної документації було передбачено подання учасником чинної ліцензії або декларації на провадження відповідного виду робіт, якщо отримання такого документа передбачено законодавством.
Зазначеним пунктом Тендерної документації також передбачено особливість щодо документів субпідрядника у разі відсутності відповідного документа в учасника, а саме їх подання у разі, якщо вартість робіт, що доручатимуться субпідряднику, становитиме 20 і більше відсотків від вартості договору про закупівлю.
За наданими ТОВ «БК «Плутос» поясненнями, роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, централізованого спостерігання та керування евакуюванням становлять 4 821 365 грн, тоді як загальна вартість договору про закупівлю становить 96 111 248,52 грн. Таким чином, питома вага зазначених робіт становить близько 5 відсотків загальної вартості робіт.
У зв’язку з цим, за поясненнями учасника, на етапі подання тендерної пропозиції він не мав обов’язку подавати документи субпідрядної організації, оскільки вартість робіт, які передбачається доручити субпідряднику, не досягала встановленого Замовником порогу 20 відсотків вартості договору.
Водночас учасник повідомив, що для фактичного виконання відповідних робіт на об’єкті буде залучено субпідрядну організацію, яка має чинний документ, що дає право на виконання відповідних робіт.
Таким чином, при розгляді тендерної пропозиції Замовник керувався вимогами пункту 2.3.1 Додатку № 1 до Тендерної документації, у тому числі встановленою Замовником умовою щодо необхідності надання документів субпідрядника залежно від вартості робіт, що доручаються субпідряднику.
Додаток: пояснення ТОВ «Будівельна компанія «Плутос» від 18.09.2026 № 2 на 3 арк.