Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо правильності та своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі) встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону та вимог частини першої статті 41 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує, здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень, зокрема шляхом оприлюднення договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі, оприлюднення документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у PDF та машинозчитувальному форматі, недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОЗВІДУВАНЬ ДЛЯ БУДІВНИЦТВА» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 03.09.2026, Обґрунтування застосування винятку, передбаченого підпунктом 8 пункту 13 Особливостей щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи від 30 червня 2026 року №1, протокол розкриття пропозицій оприлюднений 03.09.2026, договір від 14.07.2026 № 1-07/26ДР, відповідь замовника на запит Управління оприлюднена в електронній системі закупівель 23.09.2026.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом питання щодо правильності та своєчасності оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі) встановлено наступне.
Згідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі коли, зокрема: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до пункту 13 Особливостей, замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону зазначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Замовником в електронній системі закупівель 03.09.2026 оприлюднено Обґрунтування щодо закупівлі на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, однак обґрунтування складено не у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та без зазначення в ньому погодження(затвердження) керівника замовника або іншої особи, визначеною керівником замовника, чим не дотримано вимог пункту 13 Особливостей.
Поряд з цим, згідно оприлюдненого в електронній системі звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, замовником укладено договір від 14.07.2026 № 1-07/26ДР з ТОВ «СОНТОН» на придбання послуг з поточного ремонту окремої групи приміщень головного виробничого приміщення з адміністративними приміщеннями за адресою, м. Київ, вул. Пшенична, буд 8а. Додаткові роботи.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 03 серпня 2026 року було оприлюднено Договір № 1-07/26ДР та додатки до нього у форматі PDF, дата укладання якого 14.07.2026, тобто з перевищенням встановлених термінів, зокрема: (протягом трьох робочих днів з дня його укладення) без оприлюднення у машинозчитувальному форматі та без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із найменуванням матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
В ході проведення моніторингу керуючись частиною 5 статті 8 Закону, посадовою особою Управління, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі через електронну систему закупівель оприлюднені питання щодо надання інформації, пояснень та документів що стосуються встановлених порушень, Замовником 23.09.2026 через електронну систему закупівель наведені пояснення, в яких допущені порушення ним не спростовуються та зазначено, що «дана ситуація була спричинена комплексом форс-мажорних та організаційно-технічних факторів в умовах воєнного стану та внаслідок технічної помилки оператора та системного збою авторизованого електронного майданчика», що не спростовує факту виявлених в ході моніторингу порушень.
Отже, на порушення пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого частини першої статті 41 Закону, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього у форматі PDF з перевищенням термінів (протягом трьох робочих днів з дня його укладення), без оприлюднення у машинозчитувальному форматі та без документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із найменуванням матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у PDF та машинозчитувальному форматі, оприлюднені в електронній системі закупівель 23 вересня 2026 року.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник»
ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-000059-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів у разі потреби):
1.Прошу зазначити, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону. У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Аналізом даних електронної системи за відповідною закупівлею встановлено, що Замовником 14.07.2026 з переможцем ТОВ "СОНТОН" було укладено Договір № 1-07/26ДР на закупівлю послуг "поточний ремонт окремої групи приміщень головного виробничого приміщення з адміністративними приміщеннями за адресою, м. Київ, вул. Пшенична, буд 8а. Додаткові роботи".
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити, чому Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього з перевищенням термінів, зокрема станом на 03.09.2026, тобто на 37-й робочий день з дня укладення договору?
3. Згідно пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Прошу пояснити факт не оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи). Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень
У відповідь на запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень стосовно закупівлі робіт/послуг: «Поточний ремонт окремої групи приміщень головного виробничого приміщення з адміністративними приміщеннями за адресою, м. Київ, вул. Пшенична, буд 8а. Додаткові роботи» (Договір № 1-07/26ДР від 14.07.2026) (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2026-09-03-000059-a) повідомляємо наступне:
1. Щодо бюджетного призначення: ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО «УКРАЇНСЬКИЙ ІНСТИТУТ ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНІЧНИХ РОЗВІДУВАНЬ ДЛЯ БУДІВНИЦТВА», що надалі за текстом іменується – ДП «УКРІІНТР», є державним унітарним комерційним підприємством, яке функціонує на принципах повного господарського розрахунку та комерційного самофінансування. Дана закупівля здійснюється виключно за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від власної господарської діяльності, без залучення коштів державного чи місцевих бюджетів. Відповідно до норм Бюджетного кодексу України поняття «бюджетне призначення» застосовується виключно до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. Оскільки кошти державного бюджету для цієї закупівлі не виділялися та не використовувалися, обсяг фінансового забезпечення витрат на поточний ремонт приміщень визначено згідно із затвердженим Фінансовим планом Підприємства на 2026 рік у межах фактичних фінансових надходжень. Норми постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 у частині обґрунтування бюджетного призначення на дану закупівлю не поширюються.
Щодо технічних та якісних характеристик: Технічні та якісні характеристики визначені безпосередньо виробничою необхідністю відновлення експлуатаційних властивостей виробничо-адміністративного комплексу за адресою: м. Київ, вул. Пшенична, буд. 8а. Під час виконання основного обсягу робіт комісією підприємства було виявлено необхідність проведення супутніх, технологічно пов’язаних додаткових робіт, що зафіксовано у Дефектному акті від 30 червня 2026 року № б/н. Характеристики матеріалів та робіт узгоджені з діючими ДБН/ДСТУ та технологічними регламентами виконання ремонтних робіт.
Щодо очікуваної вартості: Очікувана вартість розрахована відповідно до Кошторисних норм України у будівництві («Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281) на підставі розробленого кошторисного розрахунку на додаткові роботи, з урахуванням середньоринкових цін на будівельні матеріали, оренду будівельної техніки та встановлених нормативів оплати праці у будівництві станом на момент укладання договору.
2. Щодо порушення строків оприлюднення звіту. Затримка оприлюднення інформації в електронній системі закупівель (станом на 03.09.2026) мала виключно ненавмисний, об'єктивний характер і була спричинена комплексом форс-мажорних та організаційно-технічних факторів в умовах воєнного стану: часті перебої в електропостачанні, запровадженням графіків аварійних/погодинних відключень електроенергії за місцезнаходженням Замовника, що обмежувало доступ до серверного обладнання та робочих станцій уповноваженої особи, систематичними сигналами «Повітряна тривога» під час робочого дня, що вимагало переміщення персоналу до укриттів згідно з нормами безпеки, тривалою процедурою обміну оригіналами підписаних документів та звірки фактичних обсягів додаткових робіт. У діях Замовника був відсутній умисел на приховування інформації або ухилення від контролю: після фактичного надходження й остаточної звірки документів вся передбачена законодавством інформація та скан-копія договору були негайно оприлюднені в системі у відкритому доступі. Оскільки кошти є власними коштами підприємства, перед підписанням та остаточним внесенням до системи договір проходив процедуру виробничого контролю, технічної експертизи обсягів та погодження фінансово-економічним відділом щодо відповідності фінансовому плану підприємства, що в умовах перебоїв зі зв’язком та електроенергією спричинило організаційну затримку оприлюднення.
3. Щодо інформації про ціни на матеріальні ресурси (машинозчитуваний формат). Під час укладення Договору № 1-07/26ДР від 14.07.2026 розрахунок вартості поточного ремонту формувався на підставі кошторисної документації Підрядника, складеної згідно з чинними будівельними нормами. Невід’ємною частиною розрахунку договірної ціни є Підсумкова відомість ресурсів, що містить повну інформацію щодо найменувань, кількості та цін на матеріальні ресурси, використані для виконання додаткових робіт. Зазначений документ був належним чином підписаний сторонами у складі договірної документації 14.07.2026. Проте, на момент оприлюднення звіту та договору (03.09.2026), окремий файл підсумкової відомості ресурсів у машинозчитувальному форматі не був прикріплений до закупівлі виключно внаслідок технічної помилки оператора та системного збою авторизованого електронного майданчика під час групового завантаження сканованих матеріалів за умов нестабільного інтернет-зв'язку та графіків обмеження електроживлення. З метою забезпечення принципу відкритості та прозорості закупівлі, недопущення приховування цін, а також на виконання вимог частини першої статті 41 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону, Замовником вжито вичерпних заходів щодо усунення допущеного технічного недогляду. Файл «Підсумкова відомість ресурсів» у машинозчитувальному форматі (.xlsx) додатково завантажено до електронної системи закупівель 23 вересня 2026 року, а його копія додається до цього пояснення для всебічного аналізу органом державного фінансового контролю. Ціни на матеріали є фіксованими, відповідають ринковим показникам та не змінювалися з дня укладення договору.