Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-10-002678-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

3. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 20 березня 2026 № 591 (далі – Настанова №591), Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Надати пояснення, яким чином Замовником та Підрядником дотримано вимоги Настанови№591. До пояснень надати відповідні підтвердні документи.

4. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Змістом Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення всіх видів та обсягів робіт (послуг) по об’єкту, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ (технічним завданням) до тендерної документації Замовника, та поточних цін на них.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат. Проте, надана підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про застосування матеріальних ресурсів, зокрема: цвяхи будівельні (поз.154-157), трійник прямий, діаметр 25 мм (поз.147), труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні легкі неоцинковані, діаметр умовного проходу 50 мм, товщина стінки 3 мм (поз.150), суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [M100], крупність заповнювача більше 40 мм (поз.141), суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [M200], крупність заповнювача більше 40 мм (поз.142), спецз’єднання сталеві [втулки буртові, гайки накидні, муфтові] діаметр до 20 мм, які відсутні в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації.

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

5. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат. Надана підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог).

Водночас, Учасником в складі тендерної пропозиції надано копії Сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 9001:2018 та Сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015, виданих на ім’я ТОВ «Коростеньський завод КЗОТ» стосовно виробництва, ремонті і технічного обслуговування теплогенераторів модульних транспортабельних та котлів опалювальних водогрійних торгової марки «ARS» та «BRS» потужністю від 12 до 10000 кВт, а також будівель-теплогенераторів модульних (інвентарних) типу «ТМ».

Також, на вимогу про усунення невідповідностей встановленої Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, ПП «ВОК-ПЛЮС» надано лист, згідно якого повідомляється, що Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» пропонується встановлення модульної котельні виробництва ТОВ «Коростеньський завод КЗОТ», яка на 70% складається з матеріалів виробництва України.

Надати пояснення, яким саме чином Замовником здійснено перевірку наявності інформації щодо запропонованого учасником товару, вартість якого враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Разом з поясненнями надати посилання на відповідну інформацію з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

6. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Пунктом 4.15 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником підписаного проекту Договору з усіма додатками.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог) та підписаний учасником проект Договору підряду.

Також, на вимогу про усунення невідповідностей встановленої Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, ПП «ВОК-ПЛЮС» надано Додаток №2 до проекту Договору підряду «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» (файл «Додаток 2 до Договору - Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf»), який містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог).

Замовником прийнято тендерну пропозицію Учасника ПП «ВОК-ПЛЮС», визначено вказаного учасника переможцем процедури закупівлі, та укладено договір підряду №320 від 08 вересня 2026 року (далі – Договір підряду).

Проте, згідно з Інформацією про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, що є Додатком №2 до Договору підряду, в ході проведення робіт буде встановлено Блочно-модульна котельня ТМ-Т-200 «OVK-KZOT» -К-200 (або аналог), що не відповідає інформації, зазначеній в тендерній пропозиції ПП «ВОК-ПЛЮС».

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області»,

ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-10-002678-a, Управлінням житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради отримано запит про надання пояснень.

Відповідно до оприлюдненого в електронній системі закупівель рішення про початок моніторингу, моніторинг зазначеної закупівлі здійснюється Північно-східним офісом Держаудитслужби на підставі наказу від 09.09.2026 № 233.

При цьому Замовником за зазначеною закупівлею є Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради, місцезнаходження якого — місто Жмеринка Вінницької області.

Відповідно до пункту 1 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23 (зі змінами), Північно-східний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Держаудитслужби.

Водночас згідно з пунктом 3 зазначеного Положення основним завданням Північно-східного офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Луганської, Полтавської, Сумської, Харківської областей, а також на території інших областей за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.

Крім того, пунктом 1 Положення передбачено, що на території Харківської області реалізацію державного фінансового контролю здійснює апарат Офісу, тоді як на території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс здійснює реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.

Отже, оскільки Замовник та закупівля, що є предметом моніторингу, знаходяться на території Вінницької області, здійснення Північно-східним офісом Держаудитслужби повноважень щодо моніторингу зазначеної закупівлі передбачає наявність відповідного доручення Голови Держаудитслужби або його заступника.

Разом з тим у наказі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.09.2026 № 233 не зазначено реквізитів такого доручення або іншого документа, на підставі якого Офісу надано повноваження здійснювати державний фінансовий контроль та моніторинг закупівлі на території Вінницької області.

З метою забезпечення належного дотримання вимог законодавства щодо компетенції та територіальних повноважень органу державного фінансового контролю, а також для підтвердження законності здійснення моніторингу конкретної закупівлі, просимо:

1. Надати копію доручення Голови Державної аудиторської служби України або його заступника, на підставі якого Північно-східному офісу Держаудитслужби надано повноваження здійснювати моніторинг закупівлі UA-2026-08-10-002678-a, проведеної Замовником на території Вінницької області.

2. Підтвердити документально наявність у Північно-східного офісу Держаудитслужби повноважень на здійснення моніторингу саме закупівлі UA-2026-08-10-002678-a, із зазначенням реквізитів відповідного доручення, а саме: його номера, дати, посадової особи, яка його надала, та змісту доручення в частині, що стосується зазначеної закупівлі.

3. У разі якщо зазначене доручення містить інформацію з обмеженим доступом, надати його копію із приховуванням відповідної інформації, залишивши відкритими реквізити документа та ту його частину, яка підтверджує надання Північно-східному офісу повноважень на здійснення моніторингу закупівлі на території Вінницької області.

4. У разі відсутності відповідного доручення — надати інформацію про конкретну правову підставу, на якій Північно-східний офіс Держаудитслужби здійснює моніторинг зазначеної закупівлі, замовником якої є суб’єкт, розташований на території Вінницької області.

Звертаємо увагу, що запитувана інформація та документи необхідні Замовнику для перевірки наявності належних правових підстав, компетенції та територіальних повноважень органу державного фінансового контролю щодо здійснення конкретного моніторингу.

До отримання зазначеного підтвердження Замовник не має можливості належним чином оцінити правові підстави здійснення моніторингу саме Північно-східним офісом Держаудитслужби.

Після отримання запитуваної інформації та документального підтвердження повноважень Замовником буде надано пояснення по суті питань, викладених у запиті про надання пояснень, із наданням відповідних документів та обґрунтувань.

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Щодо пояснень на запит ДАСУ від 11.09.2026р.

закупівлі за номером UA-2026-08-10-002678-a

Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради, розглянувши запит Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби, наданий у межах моніторингу закупівлі робіт з «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-10-002678-a, повідомляє наступне.

Передусім зазначаємо, що Замовником 11.09.2026р. в електронній системі закупівель через функціонал «Надання пояснення з власної ініціативи» сформовано та оприлюднено окреме звернення щодо підтвердження правових підстав та повноважень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на здійснення моніторингу зазначеної закупівлі.

У вказаному зверненні Замовником було порушено питання щодо наявності передбаченого Положенням про Управління доручення Голови Державної аудиторської служби України або його заступника, яке є правовою підставою для здійснення Управлінням повноважень на території іншої області.

Станом на дату надання цих пояснень відповідь на зазначене звернення, а також документальне підтвердження відповідних повноважень Замовнику не надано.

З огляду на те, що зазначене питання стосується компетенції органу державного фінансового контролю щодо здійснення саме цього моніторингу, Замовник залишає за собою право надати додаткові пояснення та заперечення з цього питання після отримання відповідної інформації та документального підтвердження.

Водночас, з метою забезпечення повного, об'єктивного та всебічного розгляду обставин закупівлі, Замовник надає пояснення по суті поставлених у запиті питань.

Питання 1: Інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь. Предметом закупівлі є роботи з нового будівництва опалювального пункту модульного типу за адресою: м. Жмеринка, вул. Грушевського, 23.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі проектної документації на об'єкт будівництва, її кошторисної частини, технічних рішень та визначених проектом обсягів робіт і матеріально-технічних ресурсів.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

Зазначена норма була дотримана Замовником шляхом формування технічної специфікації на підставі проектних рішень та визначених проектною документацією обсягів робіт.

Очікувану вартість закупівлі розраховано відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва (наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281) на основі перевіреного експертизою зведеного кошторисного розрахунку у поточних цінах.

Вимоги Настанов № 281 та № 591 дотримані в повному обсязі: ціни матеріальних ресурсів враховані в ПКД на основі кошторисних норм та аналізу ринку на момент проєктування, підтверджені експертною оцінкою (додаток 1), а з боку Підрядника (ПП «ВОК-ПЛЮС») — узгоджені в межах затвердженого кошторису проєкту.

Питання 2: Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.

Відповідь. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості здійснювалося Замовником відповідно до вимог законодавства.

Інформація щодо відповідного обґрунтування розміщена на офіційному веб-сайті за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1pnFEpCQ4YdH-tBXYOcQ3Z5EKeo1b8Fdz/edit (додаток 2).

Зазначена інформація є доступною для перегляду.

Водночас звертаємо увагу, що відповідальність Замовника за оприлюднення обґрунтування не означає обов'язку дублювати на веб-сайті весь масив проектно-кошторисної документації, що був використаний при формуванні очікуваної вартості.

Питання 3: Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 20 березня 2026 № 591 (далі – Настанова №591), Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).

Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором.

Надати пояснення, яким чином Замовником та Підрядником дотримано вимоги Настанови№591. До пояснень надати відповідні підтвердні документи.

Відповідь. Замовник зазначає, що застосування вимог щодо аналізу цін на матеріальні ресурси повинно здійснюватися з урахуванням моменту початку закупівлі, стадії формування кошторисної документації, виду договірної ціни та перехідних положень нормативно-правових актів.

Закупівлю UA-2026-08-10-002678-a оголошено 10.08.2026. При цьому постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2026 №957 внесено зміни до постанови №1178, причому сам нормативний акт передбачає набрання відповідними змінами чинності з 01.09.2026.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2026 №1073 передбачено окреме регулювання аналізу цін на матеріальні ресурси та встановлено перехідні положення для проектної документації, процедур закупівель та договорів, розпочатих або укладених до набрання чинності відповідними вимогами. Зокрема, передбачено, що для проектної документації, затвердженої до початку функціонування відповідної бази даних цін, відсутність такого звіту у складі проектної документації сама по собі не є підставою для її повторного коригування чи проходження експертизи.

Водночас Замовник не заперечує проведення аналізу цін на матеріальні ресурси.

Відповідний звіт про аналіз цін на матеріальні ресурси наявний та додається до пояснень (додаток 3).

Крім того, під час формування очікуваної вартості Замовник керувався затвердженою проектно-кошторисною документацією та кошторисними нормативами, чинними на відповідному етапі.

Учасником відповідно до пункту 4.9 Додатка № 1 до тендерної документації подано договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та відповідні розрахунки.

Таким чином, аналіз цін фактично проведено та документально підтверджено, а вартість предмета закупівлі сформовано на підставі відповідної проектно-кошторисної документації та документів, передбачених тендерною документацією.

Питання 4: Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Змістом Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення всіх видів та обсягів робіт (послуг) по об’єкту, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ (технічним завданням) до тендерної документації Замовника, та поточних цін на них.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат. Проте, надана підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про застосування матеріальних ресурсів, зокрема: цвяхи будівельні (поз.154-157), трійник прямий, діаметр 25 мм (поз.147), труби сталеві зварні водогазопровідні з різьбою, чорні легкі неоцинковані, діаметр умовного проходу 50 мм, товщина стінки 3 мм (поз.150), суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [M100], крупність заповнювача більше 40 мм (поз.141), суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [M200], крупність заповнювача більше 40 мм (поз.142), спецз’єднання сталеві [втулки буртові, гайки накидні, муфтові] діаметр до 20 мм, які відсутні в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації.

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

Відповідь. Змістом Додатка 2 до тендерної документації є Технічна специфікація робіт, яка визначає перелік і обсяги будівельно-монтажних робіт.

Відповідно до кошторисно-ресурсних норм (РЕКН) та Настанови № 281, формування відомостей ресурсів здійснюється за ресурсною методикою.

Зазначені у запиті матеріали (цвяхи, бетон В7,5 та В15, сталеві труби, трійники тощо) є допоміжними та технологічними матеріалами, що входять до складу відповідних державних кошторисних норм на виконання робіт, передбачених Технічною специфікацією (зокрема, улаштування бетонної підготовки, опалубки, виконання стиків та вузлів мереж). Включення цих ресурсів є обов'язковою вимогою технології виконання робіт згідно з ДБН та не змінює обсягів робіт чи предмета закупівлі, а зазначене у запиті питання ґрунтується на фактичному ототожненні технічної специфікації та підсумкової відомості ресурсів, що не відповідає їх правовому та кошторисному призначенню.

Пунктом 4.9 Додатка №1 до тендерної документації Замовником прямо встановлено вимогу щодо подання:

договірної ціни;

локального кошторису;

підсумкової відомості ресурсів;

усіх розрахунків за статтями витрат договірної ціни.

При цьому Додатком №2 визначено технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також обсяги робіт.

Таким чином, Додаток №2 не є тотожним підсумковій відомості ресурсів.

Підсумкова відомість ресурсів є кошторисним документом, який деталізує матеріальні та інші ресурси, необхідні для виконання визначених технічною специфікацією робіт.

Відсутність конкретної допоміжної матеріальної позиції у таблиці технічної специфікації не означає заборони її використання підрядником, якщо така позиція технологічно необхідна для виконання передбаченої Замовником роботи та не змінює її обсяг, функціональне призначення або технічний результат.

Саме з цієї причини тендерною документацією було встановлено обов'язок учасника подавати не лише технічну специфікацію, а й локальні кошториси та відомість ресурсів.

Сам факт окремого відображення зазначених вище матеріалів у підсумковій відомості ресурсів не є зміною технічного завдання та не свідчить про подання учасником іншого предмета закупівлі.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація має визначати необхідні характеристики робіт, а не містити вичерпний перелік кожного допоміжного кріпильного, монтажного чи технологічного матеріалу.

Питання 5: Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат. Надана підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог).

Водночас, Учасником в складі тендерної пропозиції надано копії Сертифікату на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 9001:2018 та Сертифікату на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015, виданих на ім’я ТОВ «Коростеньський завод КЗОТ» стосовно виробництва, ремонті і технічного обслуговування теплогенераторів модульних транспортабельних та котлів опалювальних водогрійних торгової марки «ARS» та «BRS» потужністю від 12 до 10000 кВт, а також будівель-теплогенераторів модульних (інвентарних) типу «ТМ».

Також, на вимогу про усунення невідповідностей встановленої Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, ПП «ВОК-ПЛЮС» надано лист, згідно якого повідомляється, що Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» пропонується встановлення модульної котельні виробництва ТОВ «Коростеньський завод КЗОТ», яка на 70% складається з матеріалів виробництва України.

Надати пояснення, яким саме чином Замовником здійснено перевірку наявності інформації щодо запропонованого учасником товару, вартість якого враховано в кошторисній вартості тендерної пропозиції, у відповідному переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднений на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу. Разом з поясненнями надати посилання на відповідну інформацію з переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва.

Відповідь. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2 до тендерної документації та бути розрахована відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. Також передбачалося надання локального кошторису, підсумкової відомості ресурсів та всіх розрахунків за статтями витрат договірної ціни, у тому числі прямих витрат.

ПП «ВОК-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надало договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів та відповідні розрахунки за статтями витрат договірної ціни.

У підсумковій відомості ресурсів учасником зазначено, зокрема, «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог), вартість якої врахована у складі кошторисної вартості тендерної пропозиції.

Разом з тим ПП «ВОК-ПЛЮС» у складі тендерної пропозиції надало документи щодо виробника запропонованої модульної котельні — ТОВ «Коростенський завод КЗОТ», а саме сертифікат на систему управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015, ДСТУ ISO 9001:2018 та сертифікат на систему екологічного управління відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015, видані на ім’я зазначеного підприємства щодо виробництва, ремонту і технічного обслуговування теплогенераторів модульних транспортабельних та котлів опалювальних водогрійних торгової марки «ARS» та «BRS» потужністю від 12 до 10000 кВт, а також будівель-теплогенераторів модульних (інвентарних) типу «ТМ».

Крім того, на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей ПП «ВОК-ПЛЮС» надало лист, у якому повідомило, що запропонована до встановлення модульна котельня виробництва ТОВ «Коростенський завод КЗОТ» на 70 відсотків складається з матеріалів виробництва України.

Таким чином, учасником було надано Замовнику інформацію та документи щодо запропонованого обладнання, його виробника, відповідності виробника відповідним системам управління якістю та екологічного управління, а також інформацію щодо частки матеріалів українського виробництва.

Водночас під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», яким визначено конкретний перелік товарів, щодо яких встановлено вимогу про обов’язковий ступінь локалізації виробництва.

Модульні котельні, у тому числі модульні котельні, як комплексне обладнання, до переліку товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі», не включені.

Отже, вимога щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва у порядку, передбаченому пунктом 6-1 Закону, поширюється виключно на товари, визначені цим пунктом, та не може бути розширена на товари, які до такого переліку законодавцем не віднесені.

При цьому предметом закупівлі є роботи — «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області», код ДК 021:2015 — 45250000-4.

Саме по собі включення вартості модульної котельні до кошторисної вартості робіт не змінює правового статусу такого обладнання та не створює обов’язку щодо його включення до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, оскільки така модульна котельня не є товаром, визначеним пунктом 6-1 розділу X Закону.

Відповідно, Замовник не мав правових підстав вимагати від учасника підтвердження ступеня локалізації модульної котельні саме шляхом її включення до відповідного переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва та, відповідно, не мав обов’язку здійснювати пошук такої модульної котельні у зазначеному переліку.

Разом з тим учасником було надано інформацію щодо українського виробництва запропонованої модульної котельні, а саме лист про те, що 70 відсотків її матеріалів є матеріалами виробництва України, а також сертифікати систем управління якістю та екологічного управління виробника.

Зазначена інформація була врахована Замовником під час розгляду тендерної пропозиції, як інформація, що характеризує запропонований товар та його виробника. При цьому Замовник не ототожнював зазначені 70 відсотків українських матеріалів із встановленим Законом ступенем локалізації виробництва, оскільки такі поняття не є тотожними.

Таким чином, ПП «ВОК-ПЛЮС» надало достатній обсяг інформації та документів щодо запропонованої модульної котельні з урахуванням вимог тендерної документації. Вимога щодо підтвердження ступеня локалізації в порядку, визначеному пунктом 6-1 розділу X Закону, у даному випадку не могла бути застосована до зазначеного товару, оскільки модульні котельні відсутні у переліку товарів, щодо яких законодавством установлено обов’язкову локалізацію виробництва.

З огляду на викладене, відсутність інформації про запропоновану модульну котельню у переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва не є порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та не свідчить про невідповідність тендерної пропозиції ПП «ВОК-ПЛЮС» вимогам тендерної документації.

Відтак підстави для надання посилання на інформацію щодо включення модульної котельні «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва відсутні, оскільки така товарна позиція до зазначеного переліку не належить.

Питання 6: Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Пунктом 4.15 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником підписаного проекту Договору з усіма додатками.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції підсумкову відомість ресурсів, яка містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог) та підписаний учасником проект Договору підряду.

Також, на вимогу про усунення невідповідностей встановленої Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника, ПП «ВОК-ПЛЮС» надано Додаток №2 до проекту Договору підряду «Інформації про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» (файл «Додаток 2 до Договору - Інформація про ціни на матеріальні ресурси.pdf»), який містить інформацію про застосування матеріалу «Установка котельні Модульна «КТТП-ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» (або аналог).

Замовником прийнято тендерну пропозицію Учасника ПП «ВОК-ПЛЮС», визначено вказаного учасника переможцем процедури закупівлі, та укладено договір підряду №320 від 08 вересня 2026 року (далі – Договір підряду).

Проте, згідно з Інформацією про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва, що є Додатком №2 до Договору підряду, в ході проведення робіт буде встановлено Блочно-модульна котельня ТМ-Т-200 «OVK-KZOT» -К-200 (або аналог), що не відповідає інформації, зазначеній в тендерній пропозиції ПП «ВОК-ПЛЮС».

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

Відповідь: Позиція ДАСУ в цій частині потребує оцінки не лише шляхом механічного порівняння двох назв, а з урахуванням положень самої тендерної документації та фактичних дій учасника до укладення договору.

Тендерною документацією передбачено можливість застосування еквіваленту обладнання.

У технічній специфікації зазначено модульну котельню:

«КТТП - ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» — або еквівалент.

Отже, Замовник не встановлював безумовної вимоги щодо використання виключно конкретної торгової марки або конкретної моделі без можливості застосування еквівалентного обладнання.

Крім того, відповідно до умов Додатка №2 до тендерної документації переможець мав надати Замовнику на погодження договірну ціну та відомість основних матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт, до укладення договору.

Саме в межах виконання цієї вимоги ПП «ВОК-ПЛЮС» до підписання договору надало Замовнику окремий лист про застосування аналога (додаток 3).

У зазначеному листі ПП «ВОК-ПЛЮС» прямо повідомило, що замість орієнтовно зазначеної в тендерній документації модульної котельні «КТТП - ALTEP DUO UNI PELLET 190 кВт» пропонує до монтажу блочно-модульну котельню ТМ-Т-200 «OVK-KZOT» - К-200 виробництва ТОВ «Коростенський завод КЗОТ».

Таким чином учасник ПП «ВОК-ПЛЮС» реалізував законне право на надання еквівалента та запропонував модульну котельню вітчизняного виробництва ТОВ «Коростеньський завод КЗОТ».

Отже, інформація про застосування саме цього аналога була надана до укладення договору підряду №320 від 08.09.2026, а не після його укладення та не в процесі самовільної зміни договірних зобов'язань.

Це має принципове значення.

Договір №320 від 08.09.2026 був укладений після того, як Замовник отримав від переможця відповідну інформацію щодо основного матеріального ресурсу та запропонованого еквіваленту.

Також наголошуємо, що нове будівництво модульного опалювального пункту здійснюється для забезпечення теплопостачанням комунального закладу «Центр культури та дозвілля» у м. Жмеринка. Усі роботи згідно з умовами ТД та Договору мають бути завершені терміново — у строк до 15 жовтня 2026 року (до початку опалювального сезону 2026/2027 років).

В умовах воєнного стану своєчасне забезпечення об'єктів соціально-культурної сфери громади альтернативним джерелом тепла має критично важливе значення для забезпечення життєдіяльності міста, захисту здоров'я громадян та запобігання надзвичайним ситуаціям під час осінньо-зимового періоду. Замовник діяв виключно в інтересах громади, забезпечуючи дотримання строків запуску опалювального об'єкта та ефективне використання коштів.

Додатки:

1. Експертна оцінка

2. Обґрунтування очікуваної вартості

3. Звіт з аналізу цін

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-10-002678-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281 (далі - Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.

Надати пояснення причин невідповідності переліку матеріальних ресурсів, які мають бути використані під час виконання робіт та вказаних в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», ресурсним нормам щодо відповідних видів робіт, передбачених Настановою №281.

2. Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Змістом Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення всіх видів та обсягів робіт (послуг) по об’єкту, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ (технічним завданням) до тендерної документації Замовника, та поточних цін на них.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Надати пояснення, для яких саме робіт, визначених Замовником в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», передбачено необхідність використання матеріального ресурсу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [M100], крупність заповнювача більше 40 мм» (поз.141), та «Зонти вентиляційних систем круглі із листової сталі, марка ЗК315, діаметр шахт 315 мм» (поз.87), що містяться в Підсумковій відомості ресурсів, з посиланням на відповідний шифр ресурсної норми.

3. Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Однак, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір підряду №320 від 08.09.2026 року з додатками лише у форматі PDF.

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради, розглянувши запит Державної аудиторської служби України Північно-східний офіс Держаудитслужби, наданий у межах моніторингу закупівлі робіт з «Нове будівництво опалювального пункту модульного типу КЗ «Центр культури та дозвілля» по вул. Грушевського, 23 у м. Жмеринка Вінницької області», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-10-002678-a, повідомляє наступне.

Передусім зазначаємо, що Замовником 11.09.2026р. в електронній системі закупівель через функціонал «Надання пояснення з власної ініціативи» сформовано та оприлюднено окреме звернення щодо підтвердження правових підстав та повноважень Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області на здійснення моніторингу зазначеної закупівлі.

У вказаному зверненні Замовником було порушено питання щодо наявності передбаченого Положенням про Управління доручення Голови Державної аудиторської служби України або його заступника, яке є правовою підставою для здійснення Управлінням повноважень на території іншої області.

Станом на дату надання цих пояснень відповідь на зазначене звернення, а також документальне підтвердження відповідних повноважень Замовнику не надано.

З огляду на те, що зазначене питання стосується компетенції органу державного фінансового контролю щодо здійснення саме цього моніторингу, Замовник залишає за собою право надати додаткові пояснення та заперечення з цього питання після отримання відповідної інформації та документального підтвердження.

Водночас, з метою забезпечення повного, об'єктивного та всебічного розгляду обставин закупівлі, Замовник надає пояснення по суті поставлених у запиті питань.

Питання 1: Відповідно до пункту 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 №281 (далі - Настанова №281), для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та затверджену проектну документацію.

Надати пояснення причин невідповідності переліку матеріальних ресурсів, які мають бути використані під час виконання робіт та вказаних в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», ресурсним нормам щодо відповідних видів робіт, передбачених Настановою №281.

Відповідь. Посилання у запиті на пункт 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва саме по собі не свідчить про обов'язок Замовника відображати у Технічній специфікації кожний матеріальний ресурс, який міститься у відповідній ресурсній нормі.

Технічна специфікація та кошторисна документація мають різне функціональне призначення.

Технічна специфікація визначає склад, види та обсяги робіт, необхідних для виконання предмета закупівлі, тоді як кошторисна документація визначає ресурсний склад таких робіт, у тому числі матеріальні ресурси, необхідні для їх виконання відповідно до застосованих кошторисних норм.

Саме тому відсутність конкретного матеріального ресурсу, як окремої позиції у Технічній специфікації не означає відсутності такого ресурсу у складі відповідної роботи та не свідчить про включення до кошторису роботи, яка не передбачена предметом закупівлі.

У даному випадку взаємозв'язок між передбаченими роботами та матеріальними ресурсами простежується безпосередньо за кошторисною документацією.

Зокрема, у дефектному акті передбачено:

«Улаштування бетонної підготовки» — 7,7 м³;

«Улаштування бетонної підготовки» — 1,5 м³;

роботи з улаштування фундаментів та фундаментних плит.

Отже, застосування відповідного бетонного ресурсу є безпосередньо пов'язаним із виконанням передбачених проєктно-кошторисною документацією будівельних робіт.

Аналогічно у документації передбачено роботи з монтажу труб витяжних, димових та вентиляційних систем, а також окремо передбачено «Установлення над шахтами зонтів із листової сталі круглого перерізу діаметром 315 мм» — 2 шт.

Таким чином, матеріальні ресурси, на які посилається у запиті орган державного фінансового контролю, не є самостійними додатковими роботами, не передбаченими Технічною специфікацією, а є ресурсними складовими відповідних будівельних робіт.

Зазначений підхід відповідає самій структурі кошторисного нормування: у кошторисній документації ресурсна норма застосовується до конкретної роботи та визначає склад ресурсів, необхідних для її виконання. Практичне застосування норми КБ6-1-1 «Улаштування бетонної підготовки» із відповідним бетонним ресурсом підтверджується також матеріалами офіційного ЄДЕССБ.

Отже, відмінність між формулюванням роботи у Технічній специфікації та найменуванням конкретного матеріального ресурсу у ресурсній відомості не є невідповідністю, оскільки ці документи мають різне призначення, а матеріальний ресурс є складовою відповідної ресурсної норми.

Питання 2: Пунктом 4.9 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником встановлено вимогу надання Учасником договірної ціни, яка має містити розрахунок обсягів, зазначених у таблиці Додатку 2, яка має розрахована у відповідності до вимог Настанови з визначення вартості будівництва. До складу договірної цінової пропозиції додати локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Змістом Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», Замовником визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення всіх видів та обсягів робіт (послуг) по об’єкту, ПЕРЕДБАЧЕНИХ ТЕХНІЧНОЮ СПЕЦИФІКАЦІЄЮ (технічним завданням) до тендерної документації Замовника, та поточних цін на них.

Учасником ПП «ВОК-ПЛЮС» надано у складі тендерної пропозиції договірну ціну, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів, усі розрахунки за статтями витрат договірної ціни в т.ч. прямих витрат.

Надати пояснення, для яких саме робіт, визначених Замовником в Технічній специфікації Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі», передбачено необхідність використання матеріального ресурсу «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [M100], крупність заповнювача більше 40 мм» (поз.141), та «Зонти вентиляційних систем круглі із листової сталі, марка ЗК315, діаметр шахт 315 мм» (поз.87), що містяться в Підсумковій відомості ресурсів, з посиланням на відповідний шифр ресурсної норми.

Відповідь: Насамперед Замовник звертає увагу на технічну неточність у нумерації позицій, зазначених у запиті.

За даними ресурсної відомості до договору:

С1424-11598 — «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [М100], крупність заповнювача більше 40 мм» — зазначено за позицією № 142, а не № 141;

С130-298 — «Зонти вентиляційних систем круглі із листової сталі, марка ЗК315, діаметр шахт 315 мм» — зазначено за позицією № 88, а не № 87.

При цьому позиція № 141 — це стрічка сигнальна «Теплові мережі», а позиція № 87 у відповідній ресурсній відомості стосується іншого виду вентиляційного зонта.

Тому для уникнення ототожнення різних ресурсів Замовник виходить саме з кодів ресурсів та їх найменувань, а не з помилкової нумерації, наведеної у запиті.

Матеріальний ресурс С1424-11598 застосований у складі робіт з улаштування бетонної підготовки.

У дефектному акті прямо передбачено виконання робіт:

«Улаштування бетонної підготовки». Такі роботи є складовою загальнобудівельних робіт за об'єктом будівництва. Відповідно, бетонна суміш С1424-11598 є не окремою додатковою роботою, а матеріальним ресурсом, необхідним для виконання відповідної кошторисної норми.

Застосування коду КБ6-1-1 для роботи «Улаштування бетонної підготовки» та відповідного бетонного ресурсу підтверджується практикою формування кошторисної документації в ЄДЕССБ.

Матеріальний ресурс С130-298 застосовується для виконання роботи:

«Установлення над шахтами зонтів із листової сталі круглого перерізу діаметром 315 мм» — 2 шт. Тобто між роботою та матеріальним ресурсом існує безпосередній функціональний зв'язок. Для цієї роботи застосовується ресурсна норма КБ20-18-3, складовою якої є ресурс С130-298. Таке співвідношення також підтверджується матеріалами кошторисної практики ЄДЕССБ.

Таким чином:

Матеріальний ресурс

Матеріальний ресурс Фактична позиція у відомості Робота Ресурсна норма

С1424-11598 № 142 Улаштування бетонної підготовки КБ6-1-1

С130-298 № 88 Установлення над шахтами зонтів із листової сталі круглого перерізу Ø315 мм КБ20-18-3

Отже, зазначені органом державного фінансового контролю матеріальні ресурси мають конкретне нормативне та технологічне призначення, безпосередньо пов'язані з роботами, включеними до кошторисної документації, та не свідчать про включення до закупівлі необґрунтованих чи непередбачених робіт.

Більше того, сам договір передбачає виконання робіт відповідно до проєктно-кошторисної документації та здійснення контролю за відповідністю їх обсягів, вартості та якості кошторису і будівельним нормам.

Питання 3: Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Однак, Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Договір підряду №320 від 08.09.2026 року з додатками лише у форматі PDF.

Надати пояснення по суті вищевикладеного.

Відповідь. Щодо третього питання Замовник повідомляє, що первісне оприлюднення договору № 320 від 08.09.2026 та його додатків було здійснено у форматі PDF.

Замовник не заперечує встановленої законодавством вимоги щодо оприлюднення відповідних документів у машинозчитувальному форматі.

Водночас важливо зазначити, що після виявлення технічної невідповідності способу оприлюднення Замовником не залишено зазначене питання без реагування.

З метою повного усунення технічної невідповідності Замовником:

складено та оформлено протокол про усунення технічної помилки;

через функціонал електронної системи закупівель додатково оприлюднено договір № 320 від 08.09.2026 та весь пакет документів, що є його невід'ємними додатками, у машинозчитувальному форматі;

додатково оприлюднено відповідний протокол про усунення технічної помилки.

При цьому договір прямо визначає своїми невід'ємними додатками:

Додаток № 1 — Договірна ціна;

Додаток № 2 — Інформація про ціни на матеріальні ресурси;

Додаток № 3 — Календарний графік виконання робіт;

Додаток № 4 — План фінансування.

Пункт 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» прямо передбачає оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машиночитному форматі для відповідних договорів у сфері будівництва. Це положення було внесене Законом № 3988-IX.

При цьому Мінекономіки у своїх роз'ясненнях прямо зазначає, що у разі розміщення договору та додатків у PDF вони також мають розміщуватися у машинозчитувальному форматі, зокрема DOC(X), XML тощо.

Саме ця вимога Замовником наразі виконана.

Таким чином, на момент надання цих пояснень:

договір; усі його додатки; документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси; протокол про усунення технічної помилки додатково оприлюднені у машинозчитувальному форматі через функціонал електронної системи закупівель.

Відтак зазначена у запиті технічна невідповідність усунута Замовником у повному обсязі.

При цьому вчинені Замовником дії не призвели до зміни предмета закупівлі, змісту договору, його істотних умов, обсягів робіт, ціни чи інших договірних положень, а мали виключно технічний характер і були спрямовані на приведення способу оприлюднення документів у відповідність до вимог законодавства.

Таким чином, за результатами розгляду поставлених у запиті питань Замовник зазначає:

по-перше, Технічна специфікація не повинна механічно дублювати повний ресурсний склад кошторисних норм. Матеріальні ресурси визначаються у складі відповідних ресурсних норм для конкретних робіт;

по-друге, зазначені у запиті ресурси С1424-11598 та С130-298 безпосередньо пов'язані з роботами, передбаченими кошторисною документацією, а саме з улаштуванням бетонної підготовки та встановленням вентиляційних зонтів Ø315 мм. При цьому нумерація позицій у запиті не відповідає фактичній нумерації ресурсної відомості: відповідні ресурси мають позиції № 142 та № 88;

по-третє, щодо способу оприлюднення договору Замовником вжито конкретних заходів реагування: оформлено протокол про усунення технічної помилки та додатково оприлюднено весь пакет документів у машинозчитувальному форматі.

У зв'язку з цим на дату надання цих пояснень невідповідність способу оприлюднення, зазначена у третьому питанні запиту, усунута в повному обсязі.

Відповідно, просимо врахувати при проведенні моніторингу фактичний стан оприлюднення інформації на дату надання пояснень, вжиті Замовником заходи щодо усунення технічної невідповідності, а також наведені вище документально підтверджені взаємозв'язки між роботами та матеріальними ресурсами.

Підстав для висновку про необґрунтоване включення зазначених матеріальних ресурсів до вартості закупівлі або про невідповідність їх передбаченим роботам за результатами наведених у запиті обставин не вбачається.