Придбання первинних (мобільних) укриттів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Придбання первинних (мобільних) укриттів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-19-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно до вимог абзацу другого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

- Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ "СУМИМОСТОБУД", що відсутність у складі його тендерної пропозиції протоколу сертифікаційних випробувань, згідно з Додатком №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, яку Замовник вимагає, не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки зазначений протокол сертифікаційних випробувань є документом, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Придбання первинних (мобільних) укриттів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-19-006114-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:

1. Замовником в Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до Тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання учасником документу про якість бетону, а саме:

- клас не нижче С35/45. Щільність бетону не нижче 2400 кг/м3, морозостійкість - ≥F200, водонепроникність – не менше W6.

Учасник має підтвердити відповідність бетонної суміші п. Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування.» (надати протокол/паспорт/сертифікат).

В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "СУМИМОСТОБУД" надано сертифікат відповідності за № UA.10393.00188-26, виданий Органом з оцінки відповідності ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШН», який відповідає вимогам ДСТУ 9208:2022 "Бетони важкі. Технічні умови" п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.2, 7.14, а не ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування.», як вимагалося Замовником.

Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ "СУМИМОСТОБУД" встановленій вимозі?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

По першому питанню. На Ваш запит Департамент інфраструктури міста Сумської міської ради надає комерційні пропозиції на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та визначено його очікувану вартість.

По другому питанню. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://dim.smr.gov.ua/obgruntuvannya-2026-rik/.

По третьому питанню.

Протокол сертифікаційних випробувань, по суті не є інформативним документом про технічні, якісні та кількісні характеристики даного предмету закупівлі, такий як технічний паспорт або керівництво по експлуатації виробу. Його головна ціль- це отримання сертифікату відповідності.

Відповідно до стандартів оцінки відповідності, сертифікат не має юридичної сили без документів, на підставі яких він виданий.

Протокол є невід'ємним додатком до сертифіката. Тільки він доводить, що модулі пройшли натурні або полігонні тести.

Відповідно до вимог тендерної документації Учасник повинен був надати сертифікат відповідності ДСТУ 9329:2025 разом із протоколом сертифікаційних випробувань, протоколом натурних випробувань (з усіма додатками у повному обсязі), на підставі яких виробнику видано відповідний сертифікат. У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікат відповідності запропонованого первинного (мобільного) укриття вимогам ДСТУ 9329:2025 та протокол натурних випробувань. Додатково окремий протокол сертифікаційних випробувань щодо запропонованого Учасником товару не оформлювався та не був документом, на підставі якого виробнику видано відповідний сертифікат. Відповідність запропонованого товару вимогам ДСТУ 9329:2025 підтверджено сертифікатом відповідності, виданим за результатами проведеної процедури оцінки відповідності, з урахуванням результатів натурних випробувань, оформлених відповідним протоколом. При цьому ДСТУ 9329:2025 не встановлює обов'язку щодо оформлення для кожного первинного (мобільного) укриття окремого документа саме під назвою «протокол сертифікаційних випробувань». У зв'язку з цим такий документ щодо запропонованого Учасником товару не складався.

А тому, керуючись п.1 Розділу ІІІ Тендерної документації: «документи, які не передбачені законодавством для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції» та враховуючи, що Учасник не має можливості надати окремий протокол сертифікаційних випробувань, оскільки такий документ не оформлювався та не є документом, на підставі якого виробнику видано відповідний сертифікат, у Замовника не було законних підстав відхилити тендерну пропозицію Учасника.

На поставлене питання повідомляємо, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» було перевірено відповідність наданих учасником документів вимогам тендерної документації, зокрема вимогам, визначеним у Додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Замовником встановлено вимоги до характеристик бетону, а саме: клас не нижче С35/45, щільність бетону не нижче 2400 кг/м³, морозостійкість — не менше F200, водонепроникність — не менше W6. При цьому Замовником передбачено, що учасник має підтвердити відповідність бетонної суміші пункту Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» шляхом надання протоколу/паспорта/сертифіката. Отже, умовами тендерної документації було передбачено три альтернативні способи документального підтвердження відповідності — шляхом надання протоколу, паспорта або сертифіката. Вимоги щодо обов’язкового надання саме сертифіката відповідності, оформленого за ДСТУ 9329:2025, тендерною документацією не встановлювалося.

На виконання зазначеної вимоги ТОВ «СУМИМОСТОБУД» у складі тендерної пропозиції надало паспорт якості бетонної суміші №026 від 23 серпня 2026 року. Зазначений паспорт містить безпосередні відомості щодо всіх основних характеристик бетонної суміші, визначених Замовником у тендерній документації. Зокрема, у паспорті зазначено: вид бетонної суміші — БСГ В45 (С35/45) М600 Р3 (S3) W6 F200; клас бетону — С35/45; водонепроникність — W6; морозостійкість — F200; щільність бетонної суміші — 2500 кг/м³; потрібна міцність бетону — 57,8 МПа. Таким чином, шляхом безпосереднього зіставлення вимог тендерної документації з даними паспорта якості №026 встановлено, що клас бетону С35/45 відповідає встановленій вимозі «не нижче С35/45», щільність 2500 кг/м³ перевищує встановлену мінімальну вимогу 2400 кг/м³, морозостійкість F200 відповідає встановленій вимозі «не менше F200», а водонепроникність W6 відповідає встановленій вимозі «не менше W6». Отже, паспорт якості №026 від 23 серпня 2026 року містить пряме документальне підтвердження відповідності бетонної суміші всім основним технічним показникам, встановленим Замовником у тендерній документації.

Окремо звертаємо увагу, що ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» встановлює вимоги безпосередньо до первинних (мобільних) укриттів, їх конструктивних рішень, параметрів та методів випробування. При цьому пункт Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025 встановлює мінімальні товщини конструкцій залежно від характеристик матеріалу, з якого вони виготовлені. Зокрема, відповідно до таблиці Б.1 для важкого бетону класу С35/45 встановлено приведений коефіцієнт 1,1 та мінімальну товщину конструкції 300 мм. Таким чином, посилання Замовника у тендерній документації на пункт Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025 було пов'язане з необхідністю підтвердження того, що для виготовлення конструкції первинного (мобільного) укриття застосовується бетон із характеристиками, необхідними для забезпечення встановлених стандартом конструктивних параметрів. ТОВ «СУМИМОСТОБУД» підтвердило зазначені характеристики паспортом якості №026, у якому безпосередньо зазначено: «БСГ В45 (С35/45) М600 Р3 (S3) W6 F200», а також щільність бетонної суміші 2500 кг/м³. Отже, твердження про те, що відповідність учасника вимогам пункту Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025 не була підтверджена, не відповідає змісту документів, наданих у складі тендерної пропозиції.

Додатково зазначаємо, що відповідність конструкції первинного (мобільного) укриття вимогам ДСТУ 9329:2025 підтверджується наявним у складі тендерної пропозиції Сертифікатом відповідності на первинне мобільне укриття «ФортМакс» та додатком до нього від 04.05.2026. Зазначеним додатком до Сертифіката відповідності безпосередньо визначено характеристики конструкції укриття, зокрема: «Бетон важкий класу С35/45, не менше W6, не менше F200, товщина стін та даху — 300 мм». Зазначені характеристики безпосередньо узгоджуються з вимогами пункту Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025, відповідно до якого для важкого бетону класу С35/45 таблицею Б.1 визначена мінімальна товщина конструкції 300 мм. Крім того, додатком до Сертифіката відповідності передбачено влаштування додаткового протиосколкового армування із внутрішньої сторони захисного шару бетону на глибині не більше ніж 25 мм від внутрішньої поверхні залізобетонної конструкції сталевими сітками діаметром стрижнів (дроту) не менше 2 мм, із кроком чарунки не більше 40 мм, що кріпиться до основного армування конструкції, з армуванням трьома рядами сіток зі зміщенням чарунок одна відносно іншої на 1/3 кроку чарунки. Захисний шар бетону з боку внутрішньої поверхні становить не менше 25 мм та не більше 40 мм. Таким чином, надана учасником документація підтверджує як характеристики бетонної суміші як будівельного матеріалу, так і відповідність конструктивних параметрів самого первинного (мобільного) укриття вимогам ДСТУ 9329:2025.

Щодо зазначеного у запиті сертифіката відповідності № UA.10393.00188-26, виданого Органом з оцінки відповідності ТОВ «УКРСЕРТІФІКЕЙШН», повідомляємо, що цей документ не був визначений тендерною документацією як єдиний або виключний документ для підтвердження відповідності вимогам до бетонної суміші. Зазначений сертифікат підтверджує відповідність важкого бетону вимогам ДСТУ 9208:2022 «Бетони важкі. Технічні умови», тобто стосується характеристик бетону як будівельного матеріалу. Водночас відповідність бетонної суміші вимогам, встановленим Замовником, була безпосередньо підтверджена паспортом якості №026, надання якого прямо передбачалося умовами тендерної документації, а відповідність конструкції самого первинного (мобільного) укриття вимогам ДСТУ 9329:2025 підтверджується Сертифікатом відповідності на первинне мобільне укриття «ФортМакс» та додатком до нього від 04.05.2026. Таким чином, зазначені документи мають різне функціональне призначення та не суперечать один одному: паспорт якості №026 підтверджує фактичні характеристики конкретної бетонної суміші, сертифікат відповідності № UA.10393.00188-26 підтверджує відповідність важкого бетону вимогам ДСТУ 9208:2022, а Сертифікат відповідності на первинне мобільне укриття «ФортМакс» та додаток до нього від 04.05.2026 підтверджують відповідність конструкції укриття вимогам ДСТУ 9329:2025.

Відтак висновок про невідповідність тендерної пропозиції виключно з тієї підстави, що сертифікат № UA.10393.00188-26 виданий відповідно до ДСТУ 9208:2022, а не ДСТУ 9329:2025, не враховує зміст інших документів, наданих учасником, які безпосередньо підтверджують відповідність встановленим Замовником вимогам. При цьому тендерна документація не містила вимоги про те, що один конкретний документ повинен одночасно підтверджувати всі характеристики бетону та конструкції первинного (мобільного) укриття. Навпаки, Замовником було прямо передбачено можливість надання протоколу, паспорта або сертифіката для підтвердження відповідності бетонної суміші.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» Замовником було здійснено перевірку фактичної відповідності заявлених характеристик бетону вимогам, установленим тендерною документацією. За результатами перевірки встановлено, що наданий учасником паспорт якості №026 від 23 серпня 2026 року підтверджує клас бетону С35/45, при вимозі не нижче С35/45, щільність 2500 кг/м³, при вимозі не нижче 2400 кг/м³, морозостійкість F200, при вимозі не менше F200, та водонепроникність W6, при вимозі не менше W6. Крім того, Сертифікатом відповідності на первинне мобільне укриття «ФортМакс» та додатком до нього від 04.05.2026 підтверджено застосування важкого бетону класу С35/45, з водонепроникністю не менше W6, морозостійкістю не менше F200 та товщиною стін і даху 300 мм, що відповідає параметрам, визначеним пунктом Б.2 Додатку Б ДСТУ 9329:2025.

Отже, документи, надані ТОВ «СУМИМОСТОБУД» у складі тендерної пропозиції, у своїй сукупності підтверджують відповідність як характеристик застосованого бетону, так і конструктивних параметрів первинного (мобільного) укриття встановленим Замовником вимогам. З огляду на викладене, Замовником підтверджено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» вимогам Додатку 3 до тендерної документації шляхом перевірки паспорта якості бетонної суміші №026 та інших документів, наданих учасником, з урахуванням їх змісту та взаємного підтвердження відповідних характеристик. Підстав для висновку про невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «СУМИМОСТОБУД» зазначеним вимогам у Замовника не було.