Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором поставки товару від 07.09.2026 № 716/01/1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Чернівціводоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Протоколом № 556 від 13.08.2026, зміни до тендерної документації від 14.08.2026, зміни до тендерної документації від 17.08.2026, тендерну документацію (нова редакція), затверджену зі змінами Протокол №563 від 17.08.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 14.08.2026 та відповідь Замовника від 17.08.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 13.08.2026 та відповідь Замовника від 14.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОРЕСУРС» (далі – ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС», Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 24.08.2026, Рішення Замовника про визначення Учасника Переможцем процедури закупівлі від 27.08.2026 № 592, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2026, договір поставки товару від 07.09.2026 № 716/01/1 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 14.09.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації вказано, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 та Додатку 1 до цієї тендерної документації. Так, згідно з Додатком 2 (нової редакції_1) до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» здійснювалась закупівля товару «Електродвигун АДЧР 315(400) 315 кВт/1500 об.хв.,380/660».
Також, у підпунктах 2.5 та 2.6 до пункту ІІ «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вказано: надати довідку в довільній формі із зазначенням інформації щодо найменування виробника предмета закупівлі та країни його походження та якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.
В складі тендерної пропозиції Учасником - ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» надано довідку про виробника № 2008/06 від 20.08.2026 (файли «6. Довідка про походження товару.pdf») де вказано, що Електродвигун АИР355М4У2 ІМ1081 – виробник ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» бренд ELMO є аналогом Електродвигуна АДЧР 315(400) 315 кВт/1500 об.хв.,380/660.
Також, Учасником надано Порівняльну таблицю Вих. № 2008/07 від 20.08.2026, Паспорт на двигун (зразок) (файли «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf», «7. Порівняльна таблиця.pdf») згідно яких, поряд з іншим, у графі «Еквівалент» вказано, що запропонований Електродвигун АИР355М4У2 ІМ1081 має «Номінальна напруга Δ/Y, – 553 А / 318,5 А».
Тоді як, згідно з Додатком 2 (нової редакції_1) до Тендерної документації у графі «Технічні, якісні характеристики та комплектація» Замовником вказано «Номінальна напруга Δ/Y, – не більше 553 А / не менше 319 А».
Тобто, запропонований еквівалент товару щодо вищевказаної характеристики не відповідає вимогам Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 Замовник 14.09.2026 надав пояснення наступного змісту: «Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» Замовником було опрацьовано, зокрема, документи «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf» та «7. Порівняльна таблиця.pdf» та встановлено, що Учасником ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» запропоновано еквівалентний товар згідно предмету Закупівлі. Уповноваженою особою надано службову записку директору технічному та головному енергетику підприємства щодо розгляду на відповідність технічним та якісним характеристикам електродвигуна АИР355М4У2 ІМ1081, запропонованого ТОВ «Дніпроресурс» у складі тендерної пропозиції (додається). Головним енергетиком надано службову записку щодо опрацювання технічного паспорта (файл «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf») та порівняльної таблиці (файл «7. Порівняльна таблиця.pdf») електродвигуна АИР355М4У2 ІМ1081 та проведено оцінку його основних технічних параметрів у порівнянні з вимогами технічного завдання даної Закупівлі. Головним енергетиком зазначено, що встановлена різниця показників номінального струму при схемах з’єднання Δ/Y у запропонованого електродвигуна зазначено значення 553 А / 318,5 А, становить 0,5 А, що є незначним відхиленням, яке не впливає на функціональне призначення електродвигуна, його експлуатаційні характеристики, можливість роботи у передбачених режимах та безпечну експлуатацію обладнання. З урахуванням результатів порівняння технічних характеристик, функціонального призначення електродвигуна та фактичних умов його використання на підприємстві, електродвигун АИР355М4У2 ІМ1081, запропонований ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС», є технічно еквівалентним електродвигуну АДЧР 315(400) 315 кВт/1500 об.хв.,380/660, визначеному технічним завданням, та таким, що може бути використаний на підприємстві за призначенням (службова записка додається). За висновком відповідального технічного спеціаліста підприємства, зазначене відхилення є незначним та не впливає на функціональне призначення електродвигуна, його експлуатаційні характеристики, можливість роботи у передбачених режимах, а також безпечну експлуатацію обладнання…».
Проте, відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель
В тендерній документації Замовник самостійно чітко визначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, вказавши ««Номінальна напруга Δ/Y, – не більше 553 А / не менше 319 А». однак, Учасник закупівлі запропонував товар, у якого «Номінальна напруга Δ/Y, – 553 А / 318,5 А».
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС», а визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
Відповідно до вимог Моніторингу Договір № 716/01/1 від 07.09.2026 року укладений між КП «ЧЕРНІВЦІВОДОКАНАЛ» та ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» розірвано (припинено) 24.09.2026р. шляхом укладення додаткової угоди №1 про розірвання (припинення). Рішення уповноваженої особи №643 від 24.09.2026 додається, Додаткова угода №1 від 24.09.2026 додається. Замовником було прийнято міри про недопущення подібних порушень у сфері публічних закупівель в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2026
Додатковою угодою №1 від 24.09.2026 до договору № 716/01/1 від 07.09.2026 достроково розірвано (припинено) дію договору № 716/01/1 від 07.09.2026.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електродвигун АДЧР 315(400) 315 кВт/1500 об.хв.,380/660» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-13-003919-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно з Додатком 2 (нової редакції_1) до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» у графі «Технічні, якісні характеристики та комплектація» Замовником вказано «Номінальна напруга Δ/Y, – не більше 553 А / не менше 319 А». В складі тендерної пропозиції Учасник - ТОВ "ДНІПРОРЕСУРС" надає документи (файли «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf», «7. Порівняльна таблиця.pdf») згідно яких «Номінальна напруга Δ/Y, – 553 А / 318,5 А». З яких причин Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції?
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо питання 1:
Під час проведення публічних закупівель КП «Чернівціводоканал» як замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика № 275), а саме очікувана вартість закупівлі визначалась методом порівняння ринкових цін за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
Відповідно до комерційних пропозицій отриманих від ТОВ «Опен-Технолоджи», ТОВ «Центр Інжинірингу НКЕМЗ», ТОВ «ТД «ЕЛКОМ»», ТОВ «АЛАРМ» Методики № 275 було визначено очікувану вартість закупівлі електродвигуна. Обґрунтування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявної потреби служби Прутського водозабору та відділу головного енергетика КП «Чернівціводоканал», результати якої викладені у службовій записці директора технічного, начальника прутського водозабору, головного енергетика (додається).
Щодо питання 2:
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» Замовником було опрацьовано, зокрема, документи «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf» та «7. Порівняльна таблиця.pdf» та встановлено, що Учасником ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС» запропоновано еквівалентний товар згідно предмету Закупівлі. Уповноваженою особою надано службову записку директору технічному та головному енергетику підприємства щодо розгляду на відповідність технічним та якісним характеристикам електродвигуна АИР355М4У2 ІМ1081, запропонованого ТОВ «Дніпроресурс» у складі тендерної пропозиції (додається). Головним енергетиком надано службову записку щодо опрацювання технічного паспорта (файл «23. Паспорт АИР355М4 У2 IМ1081.pdf») та порівняльної таблиці (файл «7. Порівняльна таблиця.pdf») електродвигуна АИР355М4У2 ІМ1081 та проведено оцінку його основних технічних параметрів у порівнянні з вимогами технічного завдання даної Закупівлі. Головним енергетиком зазначено, що встановлена різниця показників номінального струму при схемах з’єднання Δ/Y у запропонованого електродвигуна зазначено значення 553 А / 318,5 А, становить 0,5 А, що є незначним відхиленням, яке не впливає на функціональне призначення електродвигуна, його експлуатаційні характеристики, можливість роботи у передбачених режимах та безпечну експлуатацію обладнання. З урахуванням результатів порівняння технічних характеристик, функціонального призначення електродвигуна та фактичних умов його використання на підприємстві, електродвигун АИР355М4У2 ІМ1081, запропонований ТОВ «ДНІПРОРЕСУРС», є технічно еквівалентним електродвигуну АДЧР 315(400) 315 кВт/1500 об.хв.,380/660, визначеному технічним завданням, та таким, що може бути використаний на підприємстві за призначенням (службова записка додається). За висновком відповідального технічного спеціаліста підприємства, зазначене відхилення є незначним та не впливає на функціональне призначення електродвигуна, його експлуатаційні характеристики, можливість роботи у передбачених режимах, а також безпечну експлуатацію обладнання.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник керувався не лише формальним порівнянням окремого числового показника, а й результатами технічної оцінки запропонованого обладнання, його функціональним призначенням, експлуатаційними характеристиками та висновком відповідального технічного спеціаліста підприємства. Водночас слід зазначити, що всі інші технічні та якісні показники запропонованого електродвигуна повністю відповідають вимогам технічного завдання Замовника. Зазначене незначне відхилення номінального струму, за результатами технічного опрацювання, не створює технічних ризиків для експлуатації обладнання та не перешкоджає виконанню електродвигуном покладених на нього функцій.