Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БТК ПЛЮС» установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує скасувати рішення про визначення переможця та відхилити пропозицію ТОВ «БТК ПЛЮС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київського геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену від 16.07.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БТК ПЛЮС» (далі – ТОВ «БТК ПЛЮС», Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.08.2026; протокол Замовника про визначення Учасника Переможцем процедури закупівлі від 27.08.2026; повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2026; протокол Замовника від 11.09.2026 про продовження строк для укладення договору про закупівлю із ТОВ "БТК ПЛЮС" до 60 днів; пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 15.09.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВ «БТК ПЛЮС» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікацію) на закупівлю робіт за формою, викладеною в додатку № 1.1 до цього додатка, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Так, у додатку № 1.1 до тендерної документації Замовник оприлюднив форму ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ, яка містить інформацію про перелік та обсяги робіт, відомість ресурсів, вказано вимоги до Учасника, зокрема, вказано, що Учасник повинен надати Гарантійний лист щодо можливості виконання робіт у повному обсязі та у вказані строки (у довільній формі). Учасник у складі пропозиції повинен надати – Зведений кошторис з пояснювальною запискою, Договірну ціну з пояснювальною запискою, Відомість обсягів робіт, Локальні кошториси, Підсумкову відомість ресурсів.
Учасник - ТОВ «БТК ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції, поряд з іншим, надав Гарантійний лист Вн 1 від 24.08.2026, підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Вн 3 Від 24.08.2026,, надав кошторисну документацію (файли «кошторис подача.rar», «12 Кошторис підписаний КЕП подача.pdf»), в якій міститься зведений кошторис з пояснювальною запискою, Договірна ціну з пояснювальною запискою, Відомість обсягів робіт, Локальні кошториси, Підсумкову відомість ресурсів.
При порівнянні обсягів робіт, вказаних Учасником у «Відомість обсягів робіт» у складі тендерної пропозиції з даними Замовника, вказаними у Технічному завданні Додатку №1.1, встановлено розбіжності, а саме: відповідно до пунктів 7 та 8 Технічного завдання Замовника визначено «Навантаження сміття вручну 13,04476 т», «Перевезення сміття до 30 км 13,04476 т», тоді як у пунктах 22, 23 «Відомість обсягів робіт» Учасник вказує «Навантаження сміття вручну 13,42 т», «Перевезення сміття до 30 км 13,42 т».
При порівнянні обсягів матеріалів, вказаних Учасником у «Підсумкова відомість ресурсів» в складі тендерної пропозиції з даними «Відомість матеріалів» Замовника, що міститься у Додатку №1.1, встановлено розбіжності: відповідно до пунктів 2,7 та 4 «Відомість матеріалів» Замовника «Профнастил ПК-35 РЕМА РАL у обсягах 678,5 м2», «Супердифузійнатришарова мембрана 135 678,5 м2», «Герметик-лента К2 для герметизації 678,5 м»., тоді як ТОВ "БТК ПЛЮС" вказує у пунктах 55, 60 та 28 «Підсумкова відомість ресурсів» «Профнастил ПК 35 РЕМА РАL, Епіцентр, Україна 613,6 м2», «Супердифузійнатришарова мембрана 135, Епіцентр, Україна 649 м2», «Герметик-лента К2 для герметизації, Епіцентр, Україна 295 м.».
Також встановлено, що Замовником у «Відомості ресурсів» вказує «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм 0,004479т», «Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей 0,000153 т», «Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм 0,000306 т», «Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 25 мм, ІІІ сорт 0,00048м3»., тоді як вказані матеріали не містяться у «Підсумкова відомість ресурсів» в складі тендерної пропозиції Учасника.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо вищевказаного Замовник у Поясненнях від 15.09.2026, поряд з іншим, вказав, «…Замовник не виявив невідповідностей в обсягах навантаження та перевезення сміття (13,42 т у пропозиції Учасника проти 13,04476 т у Технічному завданні), оскільки різниця у 0,37524 т виникла внаслідок округлення та використання автоматизованих кошторисних програмних комплексів під час нормативного розрахунку маси будівельного сміття від розбирання конструкцій.…… У відомості Замовника вказано загальну габаритну площу покрівлі (590 м²). За ресурсною нормою КБ12-12-1 («Улаштування покрівель з профнастилу») коефіцієнт витрат становить 104 (104 м² матеріалу на 100 м² покриття). Отже, нормативний розрахунковий обсяг профнастилу за позицією становить 613,6 м² (590 * 1,04). Цей обсяг відповідає фактичній (корисній) площі покриття з урахуванням розкрою, вихідних залишків та корисної ширини листа згідно з проектно-кошторисною документацією. За ресурсною нормою КБ12-12-1 («Улаштування прокладеної гідроізоляції в один шар / мембрана») витрати за нормою становлять 110 (110 м² матеріалу на 100 м² покриття). На площу 590 м² розрахунковий обсяг мембрани становить 649 м² (590 х 1,10). Цей обсяг повністю відповідає технологічній карті укладання підкрівельних плівок і враховує обов'язковий нормативний технологічний нахлест полотен (10-15 см) та нормативні витрати на обрізку. Обсяг герметизуючої стрічки у кількості 295 м перераховано Підрядником відповідно до нормативної потреби. Вона розрахована безпосередньо для ущільнення поздовжніх поперечних стиків та примикань профільованого настилу в місцях, де це передбачено технологією монтажу, а не на всю площу чи периметр покрівлі…... Заклепки комбіновані (0,000153 т) та Дріт сталевий (0,004479 т) — враховані у складі нормативних витрат матеріалів Локального кошторису (№ 02-01-01) у позиціях щодо улаштування покрівельного настилу з профільованого листа, примикань, планок та елементів покриття. Катанка гарячекатана (0,000306 т) - врахована у складі нормативних витрат на улаштування елементів заземлення/блискавкозахисту або кріпильних вузлів покрівлі. Дошки необрізні 25 мм (0,00048 м3) - враховані як оборотний допоміжний матеріал багаторазового використання в нормах на улаштування тимчасових настилів / риштувань чи підмостей ».
Проте, відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель
У додатку № 1.1 до тендерної документації Замовник оприлюднив форму ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ, яка містить інформацію про перелік та обсяги робіт, відомість ресурсів, вказав, що роботи повинні бути виконані відповідно до Технічного завдання з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, установленим для виконання такого виду робіт; матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно правових актів і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам проєкту договору про закупівлю, зазначеному в додатку № 2 до тендерної документації, з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання.
Учасник - ТОВ «БТК ПЛЮС» в складі тендерної пропозиції, на вимогу додатку № 1.1 до тендерної документації, надав Гарантійний лист Вн 1 від 24.08.2026 щодо можливості виконання робіт у повному обсязі та у вказані договором та технічним завданням строки, підписане ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Вн 3 Від 24.08.2026,
В той же час, обсяги робіт, вказані Учасником у «Відомість обсягів робіт» та обсяги матеріалів, вказані Учасником у «Підсумкова відомість ресурсів» у складі тендерної пропозиції не відповідає даними Замовника, вказаними у Додатку №1.1.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БТК ПЛЮС», а визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2026
Рішення виконано
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі харчоблоку Літ.-"Д" Київського геріатричного пансіонату за адресою: м. Київ, вул. Українського відродження, 11 за ДК 021:2015 - 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-11-003660-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надайте інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Відповідно до вимог Додатку № 1.1 до додатка № 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ (технічна специфікація)» на закупівлю робіт вказано, що при розрахунку кошторисної документації враховувати норми Постанови від 19 листопада 2025 року №1512.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
- замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
- підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни.
Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується:
- на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням;
- на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни;
- на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт.
Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник:
1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні;
2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).
Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови).
Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
5. Відповідно до пунктів 7 та 8 ТЕХНІЧНОГО ЗАВДАННЯ (Додаток 1.1. до тендерної документації) «Навантаження сміття вручну 13,04476 т», «Перевезення сміття до 30 км 13,04476 т». Учасник - ТОВ "БТК ПЛЮС" в складі тендерної пропозиції надав кошторисну документацію (файл «кошторис подача.rar», «12 Кошторис підписаний КЕП подача.pdf») де вказує «Навантаження сміття вручну 13,42 т» , «Перевезення сміття до 30 км 13,42 т». З яких причин Замовником, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції?
6. Згідно з Відомістю ресурсів Замовника (Додаток 1.1. до тендерної документації) вказано : «Профнастил ПК-35 РЕМА РАL у обсягах 678,5 м2», «Супердифузійнатришарова мембрана 135 678,5 м2», «Герметик-лента К2 для герметизації 678,5 м». Учасник - ТОВ "БТК ПЛЮС" в складі тендерної пропозиції надав кошторисну документацію, де у «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв» вказує «Профнастил ПК 35 РЕМА РАL, Епіцентр, Україна 613,6 м2», «Супердифузійнатришарова мембрана 135, Епіцентр, Україна 649 м2», «Герметик-лента К2 для герметизації, Епіцентр, Україна 295 м.». Надайте пояснення щодо вищевказаного.
7. Надайте інформацію (назва файлу, номер сторінки файлу, назва документу, тощо) про врахування в кошторисній документації Учасника - ТОВ "БТК ПЛЮС" матеріалів, які вказано Замовником у Відомості ресурсів, а саме: «Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 3 мм 0,004479т», «Заклепки комбіновані для з'єднання профільованого сталевого настилу та різноманітних листових деталей 0,000153 т», «Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм 0,000306 т», «Дошки необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 25 мм, ІІІ сорт 0,00048м3».
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.