Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "М-ЛИТ" установлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором про закупівлю товарів від 31.08.2026 № 173-СНАБ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "КРИВБАСВОДОКАНАЛ" (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену від 06.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "М-ЛИТ" (далі – ТОВ "М-ЛИТ", Учасник), протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2026, ПРОТОКОЛ визначення Учасника переможцем закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 17.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 17.08.2026, договір про закупівлю товарів від 31.08.2026 № 173-СНАБ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 15.09.2026 (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178. Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника – ТОВ "М-ЛИТ" встановлено наступне.
Згідно з вимогами підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» (далі – Додаток 2) Замовником передбачена необхідність надання сертифікату (паспорту) якості/паспорту з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару).
Однак, вищезазначений документ у складі тендерної пропозиції ТОВ "М-ЛИТ" відсутній, що не відповідає вимогам підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо виконання вимоги тендерної документації в частині надання надання сертифікату (паспорту) якості/паспорту з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару) Замовник 15.09.2026, надав пояснення наступного змісту:«…На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ "М-ЛИТ" у складі своєї тендерної пропозиції було завантажено документи, які підтверджують якість/комплектність запропонованого товару, а саме: Сертифікат забезпечення якості контролю та проведення випробувань обладнання, що працює під тиском (Модуль Е1) виданий 06 березня 2025 року. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності «АКАДЕМТЕСТ» м. Харків (код ЄДРПОУ 37188889) на підставі: Звіту з оцінювання № 0210ТР від 06.03.2025р. Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ЕN ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги) виданий 14.02.2025р. органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум». Технічні умови виливки з чавуну 24.5-39195133-001:2016. Дата надання чинності 29.12.2022р., внесені до бази даних «Технічні умови України», перевірені ДП «Тернопільстандартметрологія» на відповідність законодавству України. Окремо звертаємо увагу, що формулювання підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме використання розділового знаку косої риски «/» (слеш) між поняттями «сертифікатом (паспортом) якості» та «паспортом з відміткою ВТК виробника», свідчить про альтернативність надання цих документів (за принципом «або один, або інший»).Оскільки Учасник ТОВ "М-ЛИТ" надав у складі пропозиції (зокрема, Сертифікат Модуль Е1), він скористався одним із передбачених тендерною документацією варіантів підтвердження. Вимога Замовника не містила сполучника «та/або» в контексті обов'язкової наявності всіх документів одночасно, тому відсутність інших документів із цього переліку не є невідповідністю умов тендерної документації…».
Надані пояснення не спростовують суті порушення, оскільки:
по-перше зазначений Замовником Сертифікат забезпечення якості контролю та проведення випробувань обладнання, що працює під тиском (Модуль Е1) (файл «Сертификат E 1 (2025р).pdf»), надано на виконання іншої вимоги тендерної документації, передбаченої в підпункті 3.4 пункту 3 Додатку 2;
по-друге, зазначений Замовником Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ЕN ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги) виданий 14.02.2025 (файл «Сертифікат ISO 9001 (2025р.).pdf») не містить інформацію щодо якості та комплектності запропонованого товару та не є сертифікатом (паспортом) якості/паспортом з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару ).
Таким чином, Учасником ТОВ "М-ЛИТ" внаслідок ненадання сертифікату (паспорту) якості/паспорту з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару) не підтверджено якість та комплектність товару, що не відповідає вимогам підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "М-ЛИТ", а визначив переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
З метою усунення порушень укладено додаткову угоду №1 до договору №173-СНАБ від 31.08.2026р., яка припиняє його дію з 25.09.2026р. Постачання товару за вищевказаним договором не було.
Оцінка ДАСУ від 13.10.2026
Додатковою угодою №1 від 25.09.2026 до договору №173-СНАБ від 31.08.2026 достроково припинено дію договору №173-СНАБ від 31.08.2026.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Запасні частини до засувок 30ч6бр» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2026-08-06-009940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно з вимогами підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам запропонованого Учасником товару та повинні бути надані у складі тендерної пропозиції, серед яких вказано: якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ, вимогам до якості, та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості/паспортом з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару). Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) про виконання Учасником - ТОВ "М-ЛИТ" вищевказаної вимоги Замовника щодо надання сертифікату (паспорту) якості/паспорту з відміткою ВТК виробника .
Повідомляємо, що у разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2026 · Замовник: відповідь на запит на пояснення
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Комунальне підприємство «Кривбасводоканал», під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, керується Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель Prozorro, тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась інформація з отриманої комерційної пропозиції заводу-виробника товару, а саме ТОВ «М-ЛИТ» тощо.
Слід зазначити, що дана закупівля здійснюється за власні кошти підприємства, отримані від господарської діяльності.
2. Згідно з вимогами підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено перелік документів, які підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам запропонованого Учасником товару та повинні бути надані у складі тендерної пропозиції, серед яких вказано: якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ, вимогам до якості, та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості/паспортом з відміткою ВТК виробника (можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару). Надайте інформацію (назва файлу, номер, дата документу, тощо) про виконання Учасником - ТОВ "М-ЛИТ" вищевказаної вимоги Замовника щодо надання сертифікату (паспорту) якості/паспорту з відміткою ВТК виробника.
На запит Державної аудиторської служби України щодо надання інформації про підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ "М-ЛИТ" вимогам підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до умов підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, якість та комплектність товару повинні відповідати технічній документації, діючим на території України ГОСТ/ДСТУ/ТУ, вимогам до якості, та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості/паспортом з відміткою ВТК виробника. При цьому Замовником було передбачено альтернативу: «можливо надання паспорту на виріб на попередні партії товару». Тобто, був встановлений широкий (але виключний) перелік документів, які може надати учасник на підтвердження якості пропонованого товару та відповідність його ТУ, діючим стандартам та вимогам Замовника.
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником ТОВ "М-ЛИТ" у складі своєї тендерної пропозиції було завантажено документи, які підтверджують якість/комплектність запропонованого товару, а саме:
Сертифікат забезпечення якості контролю та проведення випробувань обладнання, що працює під тиском (Модуль Е1) виданий 06 березня 2025 року. Сертифікат видано органом з оцінки відповідності «АКАДЕМТЕСТ» м. Харків (код ЄДРПОУ 37188889) на підставі: Звіту з оцінювання № 0210ТР від 06.03.2025р.
Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ЕN ISO 9001:2018 (ЕN ISO 9001:2015, IDT; ЕN ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги) виданий 14.02.2025р. органом з сертифікації ТОВ «Центр Оцінки Відповідності «Фактум».
Технічні умови виливки з чавуну 24.5-39195133-001:2016. Дата надання чинності 29.12.2022р., внесені до бази даних «Технічні умови України», перевірені ДП «Тернопільстандартметрологія» на відповідність законодавству України.
Окремо звертаємо увагу, що формулювання підпункту 3.5 пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме використання розділового знаку косої риски «/» (слеш) між поняттями «сертифікатом (паспортом) якості» та «паспортом з відміткою ВТК виробника», свідчить про альтернативність надання цих документів (за принципом «або один, або інший»).Оскільки Учасник ТОВ "М-ЛИТ" надав у складі пропозиції (зокрема, Сертифікат Модуль Е1), він скористався одним із передбачених тендерною документацією варіантів підтвердження. Вимога Замовника не містила сполучника «та/або» в контексті обов'язкової наявності всіх документів одночасно, тому відсутність інших документів із цього переліку не є невідповідністю умов тендерної документації».
Таким чином, Учасник ТОВ "М-ЛИТ", який є виробником продукції, у повному обсязі та у спосіб, передбачений тендерною документацією Замовника, підтвердив відповідність запропонованого товару встановленим технічним та якісним вимогам.