Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1) на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII, пунктів 36, 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 2) на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог вимог Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, пунктів 36 та 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIІI.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, Особливостей та умовам Угоди Interreg VI-A, своєчасності надання відповіді через електронну систему закупівель на запитання до процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом скасування рішення від 26.08.2026 про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЛІНКСТАР» за Лотом 1 з прийняттям рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі) та умовам Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованою із заявою Законом України від 03.09.2008 № 360-VI; Угоди про фінансування програми «Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027» (далі – Угода Interreg VI-A), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Угоди Interreg VI-A, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КАЛИНІВСЬКОГО МІЖШКІЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРУ ДУБІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.01.2026 зі змінами від 03.07.2026 та 10.07.2026; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНКСТАР» (далі – ТОВ «ЛІНКСТАР») (Лот 1, 2); повідомлення з вимогою про усунення порушень виявлених у тендерних пропозиціях учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» від 26.08.2026 (Лот 1, 2); протокольні рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договори з ТОВ «ЛІНКСТАР» від 27.08.2026 (Лот 1, 2); повідомлення про намір укласти договори; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 10 та 23 вересня 2026 року
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі проводиться в рамках реалізації Проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання», Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027 Project № ROUA00255 «Sustainable Training Educational Platform» (STEP) який діє в Україні на підставі міжнародного договору - Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікована із заявою Законом України від 03.09.2008 №360-VI; Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія – Україна, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Згідно з положеннями статті 16 «Правила закупівель, що застосовуються організаціями, які здійснюють операції в рамках Програми» Угоди Interreg VI-A якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II. У Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено правила публічних закупівель.
Водночас, Замовником у пункті 1 розділу I «Загальні положення» тендерної документації вказано наступне: «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон), з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості) (зі змінами), Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія - Україна, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024».
За нормами пункту 36 Особливостей – якщо була подана одна тендерна, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону № 922-VIII (положення частин другої, п’ятої дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону № 922-VIII не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Відповідно до підпункту а пункту 20.2 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей. Він може вимагати один або декілька з таких документів для робіт, товарів, що вимагають операцій або послуг з розміщення або монтажу, інформацію про освітню та професійну кваліфікацію, навички, досвід і знання осіб, відповідальних за виконання, заяву про технічне обладнання, інструменти або устаткування, доступні суб’єкту господарювання для виконання договору на надання послуг або робіт, опис технічних засобів і засобів, які є в розпорядженні суб’єкта господарювання для забезпечення якості, а також опис наявних навчально-дослідних можливостей.
Відповідно до пункту 20.1 Додатку II Рамкової угоди Interreg одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка.
В ході аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» та визначення його переможцем процедури закупівлі (Лот 1, 2) встановлено наступне.
1) Замовником у підпунктах 1.2.1. та 1.2.2. Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 та документ на кожного працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: наказ про призначення на посаду або наказ про прийняття на роботу, або трудовий договір, або договір про надання послуг, або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу), або інший документ).
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерних пропозицій учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1, 2) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Працівники за кваліфікацією.pdf») та накази про прийняття на роботу на працівників, зазначених у довідці. Однак, наказ про прийняття на роботу працівника Онісько Андрія Олеговича завантажено в електронну систему закупівель не в повному обсязі, зокрема, в якому відсутня інформація щодо установи, в якій працевлаштований даний працівник, та як наслідок не дає можливості визначити місце працевлаштування даного працівника.
З приводу вищеописаного Уповноваженою особою Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області надано пояснення, з якого слідує: «Щодо зауваження про відсутність у наказі про прийняття на роботу Оніська А.О. інформації про установу, повідомляємо, що даний документ було завантажено Учасником у складі Тендерної пропозиції разом із іншими документами, які в сукупності дають повну можливість ідентифікувати місце працевлаштування працівника. Зокрема: у складі пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де чітко зазначено, що Онісько А.О. є штатним працівником ТОВ Лінкстар; Наказ № К-07 від 27 вересня 2018 року підписано директором ТОВ Лінкстар – Брагінець В.В., який з 03 січня 2003 року являється директором ТОВ Лінкстар; Сам файл наказу було завантажено безпосередньо з кабінету учасника ТОВ Лінкстар. Враховуючи вищевикладене, відсутність назви установи безпосередньо на аркуші наказу є виключно технічною (формальною) помилкою під час сканування документу, яка не впливає на зміст пропозиції та підтверджує реальну наявність трудових відносин між ТОВ Лінкстар та працівником Онісько А.О.».
Також, у підпункті 4.11 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки з відомостями про учасника, а саме: • Повна назва учасника; • Код ЄДРПОУ; • Юридична та поштова адреса; • Банківські реквізити обслуговуючого банку; • Статус платника податку та індивідуальний податковий номер; • Контактний номер телефону, е-mail; • Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
На вищевказану вимогу учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1, 2) надано ДОВІДКУ з відомостями про учасника (файл: «ДОВІДКА про Учасника.pdf»), у якій відсутня наступна інформація: телефон керівника, телефон підписанта договору, а також Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.)
З приводу зазначеного вище, Замовником 25 вересня 2026 року надано наступне пояснення: «Під час проведення детального повторного аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНКСТАР» у зв'язку із здійсненням моніторингу було встановлено, що у документі «ДОВІДКА про Учасника.pdf» дійсно відсутня частина інформації, передбачена підпунктом 4.11 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: телефон керівника, телефон підписанта договору, а також відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.)».
Водночас, вищеописані виявлені під час моніторингу процедури закупівлі невідповідності у поданих учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1, 2) документах підлягали виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей, який є імперативною нормою та визначає обов’язок розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.
Проте Замовником при розміщенні в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених у тендерних пропозиціях учасника ТОВ ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1, 2) не враховано вищеописані невідповідності та, відповідно, не надано можливості учаснику їх виправити, чим недотримано вимоги Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, пунктів 36 та 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIІI.
2) Пунктом с параграфу 1 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що закупівельна документація має містити тендерні специфікації, включно з технічними специфікаціями та відповідними критеріями.
Водночас, у пункті с параграфу 3 пункту 14 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, зокрема, інформацію, яку має містити тендерна специфікація: технічні специфікації, зазначені в пункті 16 цього Додатка.
Поряд з цим, абзацом третім параграфу 1 пункту 16 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, наступне: «Технічні специфікації мають містити характеристики робіт, поставок або послуг, включно з мінімальними вимогами, які вимагаються, щоб вони відповідали використанню, для якого призначені замовником».
Замовником у підпункті 3.1 пункту Додатку 1 тендерної документації встановлена вимога: «Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент», тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» за Лотом 1 у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик товарів, що пропонуються учасником (файл: «Технічна специфікація.pdf»), у якому відсутня інформація щодо технічних та якісних характеристик еквівалентів, що пропонуються та не вказано точні характеристики щодо показника «Комплектуючі тренажеру з обмеженим ресурсом: Проектор Optoma GT2000HDR – 2». Зокрема, учасником не зазначено інформацію щодо ресурсу лампи та стосовно того, що лічильник ламп має бути вбудованим в програмне забезпечення пристрою.
З приводу вищеописаного, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 23.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника було направлено запит про надання пояснень, чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1) як такого, який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником на вказаний запит повідомлено наступне: «Щодо зазначення Учасником позиції «Комплектуючі тренажеру з обмеженим ресурсом: Проектор Optoma GT2000HDR – 2» пояснюємо наступне. 1080p (також відоме як Full HD) — це стандарт роздільної здатності екранів і відео, який становить 1920×1080 пікселів. Зазначений Замовником в Додатку 2 до ТД Проектор Optoma 1080р, означає що роздільна здатність запропонованого учасником проектора має бути не нижче 1080р. Запропонований Учасником Проектор Optoma GT2000HDR має роздільну здатність 1920x1080, що підтверджується його характеристиками на офіційному сайті виробника (скрін додається)».
Однак надане пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності, оскільки Замовник у тендерній документації чітко визначив вимоги до учасника закупівлі щодо надання учасником таблиці, складеної в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.
Слід звернути увагу, що у пункті 26.6 Додатку II Угоди Interreg VI-A визначено, що одержувач гранту повинен прийняти рішення, кому буде присуджено договір, відповідно до критеріїв відбору та присудження, що викладені в закупівельній документації, а відповідно до пункту 17.1 Додатку II Угоди Interreg VI-A договори укладаються на основі критеріїв присудження за умови, що замовник перевірив такі показники: a) тендерна пропозиція відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації; b) кандидат або учасник процедури закупівлі не підлягає виключенню або відмові; c) кандидат або учасник процедури закупівлі відповідає критеріям відбору, зазначеним у закупівельній документації, та не має конфлікту інтересів, який може негативно вплинути на виконання договору.
У відповідності до пункту а параграфу 4 пункту 24 «Подання, електронні комунікації та оцінювання» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерна пропозиція вважається невідповідною, якщо вона не відповідає мінімальним вимогам, зазначеним у закупівельній документації, а згідно з параграфом 10 цього пункту заявки на участь і тендерні пропозиції, які не відповідають усім мінімальним вимогам, викладеним у документації, повинні бути відхиленими.
Водночас, у пункті b параграфу 5 пункту 24 Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A встановлено, що тендерна пропозиція вважається неприйнятною у разі якщо вона не відповідає мінімальним рівням якості за критеріями присудження, а згідно параграфу 3 пункту 21 «Критерії присудження» Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A тендерні пропозиції, якість яких нижча за мінімальний рівень якості, встановлений Одержувачем гранту, повинні бути відхилені.
Окрім того, виходячи з норм пункту 31 частини першої статті першої Закону №922-VIII тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, а згідно з пунктом 18 частини першої статті першої цього Закону - переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, внаслідок не виконання учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1) вимог пункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, виникли обставини, передбачені умовами Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацом другим пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, Замовником на порушення умов Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A, абзацу другого пункту 2 частини першої статі 31 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» (Лот 1), а визначено його переможцем.
Слід зауважити, що відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей – відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Замовником було прийнято рішення про скасування рішення від 26.08.2026 року про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «ЛІНКСТАР» за Лотом 1 з прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця.
Оцінка ДАСУ від 02.10.2026
Порушення усунуто згідно наданих зобов'язань.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015: 34150000-3 - Транспортні симулятори (CPV code 34150000-3 – Simulators) в рамках реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-01-007423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Надання відповіді
Питання 1 - 1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Відповідь: Відповідно до Грантового контракту № ROUA00255 щодо реалізації Проекту: «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» та угоди про партнерство укладеної між Громадою Секелешень (Румунія) та Калинівським міжшкільний ресурсний центр Дубівської селищної ради Тячівського району Закарпатської області та громадська організація “Центр Європейських Ініціатив”, передбачена закупівля Транспортних симуляторів, а саме Авіасимулятора двумістного літака Pipistrel Velis та Комбінованого одномісного авіасимулятор гелікоптера/квадрокоптера.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалося на підставі заявки Замовника, поданої в межах грантового конкурсу Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна 2021-2027»; технічного завдання, сформованого відповідно до реальних потреб Замовника; аналізу ринку на основі проведених ринкових консультацій; оптимального співвідношення ціни та якості, відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог донорської програми; було враховано вимоги Директив ЄС щодо екології.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до положень «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, з Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія - Україна, ратифікованою Законом України № 3716-IX від 09.05.2024, а також згідно з Планом закупівлі товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги. Очікувана вартість була визначена на підставі аналізу та моніторингу ринкових цін, шляхом збору та аналізу інформації про вартість товару. Зокрема, було надіслано письмові запити постачальникам з метою отримання цінових пропозицій, у відповідь на які Замовником отримано комерційні пропозиції (додаються).
При визначенні очікуваної вартості враховано, що вона не повинна включати податок на додану вартість (ПДВ). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 153, у разі потреби в реалізації податкових пільг, передбачених законодавством та міжнародними договорами України, подається засвідчений партнером з розвитку або виконавцем план закупівлі, складений за формою згідно з додатком 5 до зазначеного Порядку. В реєстраційній картці проекту передбачено, що згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств“ Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі та відповідні витрати визначені без урахування ПДВ, що також відображено в комерційних пропозиціях, отриманих від постачальників. Крім того, отримана в результаті ринкових консультацій інформація дозволила Замовнику сформувати обґрунтовані та оптимальні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі з урахуванням актуальних ринкових пропозицій, що додатково забезпечує раціональне використання бюджетних коштів та відповідність закупівлі цілям проекту.
Питання 2 - Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь 2: На виконання постанови Кабміну № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), було здійснено оприлюднення інформації на офіційному вебсайті головного розпорядника Дубівської селищної ради відповідно до пункту 4-1 за посиланням: https://dubove.gov.ua/pub-info/353657-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti
23.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «ДК 021:2015: 34150000-3 - Транспортні симулятори (CPV code 34150000-3 – Simulators) в рамках реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-01-007423-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином уповноваженою особою КАЛИНІВСЬКОГО МІЖШКІЛЬНОГО РЕСУРСНОГО ЦЕНТРУ ДУБІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ТЯЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІНКСТАР» (далі – ТОВ «ЛІНКСТАР») та прийнято рішення про визначення його переможцем, тоді як:
1) Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену і підписану технічну специфікація:… Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент», тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.».
На вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» надано технічні специфікації – Лот 1: Авіасимулятор двумістного літака PipistrelVelis (ДК 021:2015: 34152000-7 - Навчальні симулятори/ CPV code 34152000-7 - Trainingsimulators) та Лот 2: Комбінований одномісний авіасимулятор гелікоптера/квадрокоптера (ДК 021:2015: 34152000-7 – Навчальні, а також порівняльні таблиці технічних та якісних характеристик товарів, що пропонуються учасником (файл: «Технічна специфікація.pdf»).
Однак, під час здійснення моніторингу встановлено, що технічні специфікації за лотами 1-2 містять вирази «повинен мати», «має містити», «повинно застосовуватись», тощо, що унеможливлює встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника, та відповідно, не підтверджує інформацію щодо технічних і якісних характеристик, що вимагались Замовником в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації.
Разом з тим, у наданих учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» порівняльних таблицях відсутня інформація щодо технічних та якісних характеристик еквівалентів, що пропонуються. Зокрема, не зазначено точні характеристики в наступних позиціях: Лот 1 – «Комплектуючі тренажеру з обмеженим ресурсом: Проектор Optoma GT2000HDR – 2», «Програма генерації зображення зовнішнього світу X-Plane-12 у кількості 1 од.».
2) У підпунктах 1.2.1. та 1.2.2. Додатку 1 тендерної документацію Замовником встановлена вимога щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 та документ на кожного працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: наказ про призначення на посаду або наказ про прийняття на роботу, або трудовий договір, або договір про надання послуг, або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу), або інший документ).
Під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Працівники за кваліфікацією.pdf») та накази про прийняття на роботу на працівників, зазначених у довідці. Однак, наказ про прийняття на роботу працівника Онісько Андрія Олеговича завантажено в електронну систему закупівель не в повному обсязі, зокрема, в якому відсутня інформація щодо установи, в якій працевлаштований даний працівник, та як наслідок не дає можливості визначити місце працевлаштування даного працівника.
3) У підпункті 4.11 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки з відомостями про учасника, а саме: • Повна назва учасника; • Код ЄДРПОУ; • Юридична та поштова адреса; • Банківські реквізити обслуговуючого банку; • Статус платника податку та індивідуальний податковий номер; • Контактний номер телефону, е-mail; • Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
На вищезазначену вимогу учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» надано ДОВІДКУ з відомостями про учасника (файл: «ДОВІДКА про Учасника.pdf»), у якій відсутня наступна інформація: телефон керівника, телефон підписанта договору, а також Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · Замовник: Надання відповіді
На запит про надання пояснення під час проведення моніторингу по предмету закупівлі «ДК 021:2015: 34150000-3 - Транспортні симулятори (CPV code 34150000-3 – Simulators) в рамках реалізації проекту «Освітньо-тренінгова платформа сталого навчання» ROUA00255 Програми Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-01-007423-a) замовник надає наступні відповіді.
Питання 1 - Замовником у підпункті 3.1 пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнену і підписану технічну специфікація:… Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент», тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.». На вищезазначену вимогу Учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» надано технічні специфікації – Лот 1: Авіасимулятор двумістного літака PipistrelVelis (ДК 021:2015: 34152000-7 - Навчальні симулятори/ CPV code 34152000-7 - Trainingsimulators) та Лот 2: Комбінований одномісний авіасимулятор гелікоптера/квадрокоптера (ДК 021:2015: 34152000-7 – Навчальні, а також порівняльні таблиці технічних та якісних характеристик товарів, що пропонуються учасником (файл: «Технічна специфікація.pdf»). Однак, під час здійснення моніторингу встановлено, що технічні специфікації за лотами 1-2 містять вирази «повинен мати», «має містити», «повинно застосовуватись», тощо, що унеможливлює встановити відповідність запропонованого учасником товару вимогам Замовника, та відповідно, не підтверджує інформацію щодо технічних і якісних характеристик, що вимагались Замовником в підпункті 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації. Разом з тим, у наданих учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» порівняльних таблицях відсутня інформація щодо технічних та якісних характеристик еквівалентів, що пропонуються. Зокрема, не зазначено точні характеристики в наступних позиціях: Лот 1 – «Комплектуючі тренажеру з обмеженим ресурсом: Проектор Optoma GT2000HDR – 2», «Програма генерації зображення зовнішнього світу X-Plane-12 у кількості 1 од.».
Відповідь 1: Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим Додатком 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати заповнену і підписану технічну специфікацію. При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового викладення характеристик запропонованого товару у певній граматичній формі та не передбачала, що використання у заповненій технічній специфікації словосполучень «повинен мати», «має містити», «повинно застосовуватись» або інших аналогічних конструкцій свідчить про непідтвердження відповідності запропонованого товару. Більше того, зазначені словесні конструкції містилися безпосередньо у формі технічної специфікації, установленій самим Замовником у тендерній документації. Отже, саме по собі збереження Учасником окремих формулювань форми технічної специфікації, визначеної Замовником, не може автоматично свідчити про відсутність інформації щодо технічних та якісних характеристик запропонованого товару. Учасником технічна специфікація була не лише підписана, а й фактично заповнена та конкретизована.
Щодо зазначення Учасником позиції «Комплектуючі тренажеру з обмеженим ресурсом: Проектор Optoma GT2000HDR – 2» пояснюємо наступне. 1080p (також відоме як Full HD) — це стандарт роздільної здатності екранів і відео, який становить 1920×1080 пікселів. Зазначений Замовником в Додатку 2 до ТД Проектор Optoma 1080р, означає що роздільна здатність запропонованого учасником проектора має бути не нижче 1080р. Запропонований Учасником Проектор Optoma GT2000HDR має роздільну здатність 1920x1080, що підтверджується його характеристиками на офіційному сайті виробника (скрін додається).
Щодо Програми генерації зображення зовнішнього світу X-Plane-12 вказуємо, що Замовником в Додатку 1 до ТД в позиції - Програмне забезпечення тренажеру, зазначено що до складу загальносистемного програмного забезпечення має входити Програма генерації зображення зовнішнього світу X-Plane-11 або 12. X-Plane 12 — це сучасніший і детальніший авіасимулятор порівняно з X-Plane 11, що пропонує нову графіку та фізику.
Також вказуємо, що відповідно до усталеної практики еквівалент товару — це рівноцінний за своїми технічними, якісними та функціональними характеристиками продукт, який може повністю замінити інший товар. X-Plane 12 має ті ж технічні характеристики що і X-Plane 11, а є його покращеним варіантом.
Таким чином, досліджуючи тендерну пропозицію учасника в сукупності всіх наданих ним документів, Замовником було чітко та однозначно встановлено відповідність запропонованого товару вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації. Текст специфікації, підписаний Учасником, є його беззастережним зобов'язанням поставити товар із характеристиками не гіршими, ніж вимагалось.
Питання 2 - У підпунктах 1.2.1. та 1.2.2. Додатку 1 тендерної документацію Замовником встановлена вимога щодо надання довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1 та документ на кожного працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: наказ про призначення на посаду або наказ про прийняття на роботу, або трудовий договір, або договір про надання послуг, або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу), або інший документ). Під час здійснення моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІНКСТАР» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл: «Працівники за кваліфікацією.pdf») та накази про прийняття на роботу на працівників, зазначених у довідці. Однак, наказ про прийняття на роботу працівника Онісько Андрія Олеговича завантажено в електронну систему закупівель не в повному обсязі, зокрема, в якому відсутня інформація щодо установи, в якій працевлаштований даний працівник, та як наслідок не дає можливості визначити місце працевлаштування даного працівника.
Відповідь 2: Щодо зауваження про відсутність у наказі про прийняття на роботу Оніська А.О. інформації про установу, повідомляємо, що даний документ було завантажено Учасником у складі Тендерної пропозиції разом із іншими документами, які в сукупності дають повну можливість ідентифікувати місце працевлаштування працівника. Зокрема: у складі пропозиції надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, де чітко зазначено, що Онісько А.О. є штатним працівником ТОВ Лінкстар; Наказ № К-07 від 27 вересня 2018 року підписано директором ТОВ Лінкстар – Брагінець В.В., який з 03 січня 2003 року являється директором ТОВ Лінкстар; Сам файл наказу було завантажено безпосередньо з кабінету учасника ТОВ Лінкстар. Враховуючи вищевикладене, відсутність назви установи безпосередньо на аркуші наказу є виключно технічною (формальною) помилкою під час сканування документу, яка не впливає на зміст пропозиції та підтверджує реальну наявність трудових відносин між ТОВ Лінкстар та працівником Онісько А.О.
Питання 3 - У підпункті 4.11 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки з відомостями про учасника, а саме: • Повна назва учасника; • Код ЄДРПОУ; • Юридична та поштова адреса; • Банківські реквізити обслуговуючого банку; • Статус платника податку та індивідуальний податковий номер; • Контактний номер телефону, е-mail; • Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.); • Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.). На вищезазначену вимогу учасником ТОВ «ЛІНКСТАР» надано ДОВІДКУ з відомостями про учасника (файл: «ДОВІДКА про Учасника.pdf»), у якій відсутня наступна інформація: телефон керівника, телефон підписанта договору, а також Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
Відповідь 3: Під час проведення детального повторного аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЛІНКСТАР» у зв'язку із здійсненням моніторингу було встановлено, що у документі «ДОВІДКА про Учасника.pdf» дійсно відсутня частина інформації, передбачена підпунктом 4.11 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: телефон керівника, телефон підписанта договору, а також відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.).
Зазначені невідповідності не стосуються кваліфікаційних критеріїв або технічних вимог, а належать до відомостей про учасника, які Замовником і так відомі з інших документів Учасника.
У зв'язку з великим обсягом інформації в тендерній пропозиції учасника та значним навантаженням на уповноважену особу, вказана технічна помилка (відсутність кількох телефонних номерів та інформації про підписанта в загальній довідці) не була вчасно помічена на етапі розгляду пропозиції.
Замовник повністю погоджується з виявленим органом державного фінансового контролю зауваженням. Зазначена помилка є формальною та мала ненавмисний технічний характер та не призвела до спотворення результатів торгів.