Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «РОУДІЗ» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.08.2026 р. №34; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс» та Приватне підприємство «РОУДІЗ» (далі – ПП «РОУДІЗ»); Вимога про усунення невідповідностей до 19.08.2026 та протокол відхилення тендерної пропозиції ТзОВ «Луцькавтодор-сервіс»; Вимога про усунення невідповідностей до 26.08.2026; протокольне рішення про визначення переможцем закупівлі ПП «РОУДІЗ» від 26.08.2026р. №42; повідомлення про намір укладання договору; Договір про закупівлю послуг від 07.09.2026р. №27 (далі – Договір); пояснення Замовника від 15.09.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей
1.1.Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі - ПП «РОУДІЗ» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 7.1. пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» на послуги «Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування) (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (далі – Додаток №2) Замовником встановлена вимога, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати: документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат – наприклад, відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови тощо; щодо інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – наприклад, довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, тощо).
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації передбачена «Відомість ресурсів» з найменуванням будівельних матеріалів, виробів і комплектами, з одиницями вимірами та кількістю.
Учасником ПП «РОУДІЗ» у складі тендерної пропозиції надано «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» та «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01» Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування)(код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (файл «23.Кошторис.zip») де в графі «Відпускна ціна (без ПДВ), грн.», відсутня інформація про ціни на матеріальні ресурси по таким найменуванням: «Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм» міститься знак «0»; «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2» міститься знак «0; «Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг» міститься знак «0»; «Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт» міститься знак «0»; Бруси необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 100,125 мм, ІV сорт. міститься знак «0», а також за вищезазначеними найменуваннями не зазначена «Транспортна складова (без ПДВ), грн.»; та «Заготівельно складські витрати (без ПДВ), грн.», що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.09.2026р. Замовник 15.09.2026р. оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…..Відображення нульової вартості ("0,00 грн") за позиціями допоміжних матеріалів (цвяхи, бруски, поковки, гас для технічних цілей) в зазначеній Інформації є відображенням фактичної та остаточної ціни цих ресурсів для Замовника при укладанні договору в межах остаточної тендерної пропозиції та при узгодженні договірної ціни. Зазначені ресурси є неціноутворюючими та допоміжними. У графах 6-9 Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл 54_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.doc) не відображено нульову вартість за позиціями допоміжних матеріалів (цвяхи, бруски, поковки, гас для технічних цілей), а вказано значення «-». Це зумовлено суто технічними особливостями та специфікою автоматизованого формування й вивантаження відомостей ресурсів із програмного комплексу розрахунку кошторисів. Слід звернути увагу на те, що учасником процедури у Відомості ресурсів (графа 5) правильно відображена кількість допоміжних матеріалів, що свідчить про їх використання при наданні послуг відповідно до вимог Технічного завдання та є підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі……..».
Проте, Замовник не виявив невідповідності та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ПП «РОУДІЗ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
Замовником враховано зауваження, зазначені органом державного фінансового контролю - Північно-східним офісом Держаудитслужби у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-003216-a. Крім того, Замовник зобов’язується в подальшому під час розгляду пропозицій дотримуватись вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Запити й пояснення
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування)(код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-06-003216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 7. підпункту 7.1. Додатку № 2 до тендерної документації «Технічна специфікація ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» на послуги «Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування) (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») Замовником встановлена вимога, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати:
документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (щодо інформації про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат – наприклад, відомість ресурсів за формою згідно з додатком 11 до Настанови тощо; щодо інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції – наприклад, довідка в довільній формі, що містить інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, тощо).
Учасником ПП «РОУДІЗ» у складі тендерної пропозиції надано «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» та «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01» Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування)(код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (файл «23.Кошторис.zip») в яких відсутня інформація про ціни на матеріальні ресурси в графі «Відпускна ціна (без ПДВ), грн.»; по таким найменуванням: «Цвяхи будівельні з плоскою головкою 1,8х60 мм»; «Гас для технічних цілей, марка КТ-1, КТ-2»; «Поковки з квадратних заготовок, маса 1,8 кг»; «Бруски обрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, ширина 75-150 мм, товщина 40-75 мм, ІІІ сорт»; Бруси необрізні з хвойних порід, довжина 4-6,5 м, усі ширини, товщина 100,125 мм, ІV сорт., а також не зазначена «Транспортна складова (без ПДВ), грн.»; та «Заготівельно складські витрати (без ПДВ), грн.».
Надати пояснення щодо причин не встановлення Замовником вищевказаної невідповідності.
4. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів:
1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;1-1) до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Зважаючи на зазначене:
Надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником/підрядником під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки/підписання актів приймання виконаних будівельних робіт. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2026 · Замовник: На запит Північно-східний офіс Держаудитслужби відщ 11.09.2026 року надаємо наступні пояснення:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
З метою забезпечення виконання завдань у сфері житлово-комунального господарства та благоустрою, покладених на управління інфраструктури є потреба виконати Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування). Заходи з проведення поточного ремонту визначені міською Програмою безпеки дорожнього руху та безпеки громадян у Володимир-Волинській міській територіальній громаді на 2024 – 2026 роки, яка затверджена рішенням міської ради від 14.12.2023 №31/2. (з текстом Програми можна ознайомитися на сайті Володимирської міської ради за посиланням https://volodymyrrada.golos.net.ua/?p=pryynyati_rishennya&sp=single&id=3274
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої та затвердженої проектної документації - робочого проекту на Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування) (розробник ФОП Шевчук І.В.) (скановані копії акту дефектів, локального кошторису на будівельні роботи, відомості ресурсів до локального кошторису додаються).
Детальний опис технічних характеристик закупівлі відображено в Додатку № 2 до тендерної документації (додається).
2. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі» (з врахуванням постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178), замовником враховувалась Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із змінами.
Очікувана вартість предмета закупівлі послуг - Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування) (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (за номером ID: UA-2026-08-06-003216-a) визначена відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації – робочого проекту (розробник – ФОП Шевчук І.В.).
При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, згідно якого загальна кошторисна вартість будівництва складає 2 024 783,00 грн. з ПДВ (1 688 865,00 грн. без ПДВ), у тому числі: будівельні роботи – 1 910 978,40 грн. з ПДВ (1 592 482,00 грн. без ПДВ); інші витрати – 52 934,40 грн. з ПДВ (44 112,00 грн без ПДВ) Очікувана вартість робіт розрахована за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника та інжинірингові послуги» та глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. (сканована копія зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва додається)
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення
Розмір бюджетного призначення на 2026 рік передбачений рішенням Володимирської міської ради від 19.12.2025 № 54/12 «Про бюджет Володимирської міської територіальної громади на 2026 рік», із змінами. З повним текстом рішення про бюджет із змінами і доповненнями можна ознайомитися на офіційному веб-сайті Володимирської міської ради за посиланням https://volodymyrrada.gov.ua/miskyj-byudzhet/miskyj-byudzhet-volodymyra-volynskogo/.
4. Виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10. 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на офіційному веб-сайті Володимирської міської ради (офіційний сайт засновника управління інфраструктури, оскільки власний веб-сайт управління відсутній) в підрозділі «Публічні закупівлі» розділу «Бізнес» за посиланням: https://volodymyrrada.gov.ua/wp-content/uploads/2026/08/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivel-rozmiru-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-ua-2026-08-06-003216-a.docx
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (окремий файл разом із тендерною документацією), а також інформацію з посиланням на оприлюднене обґрунтування на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, Замовником додатково розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: https://public-docs.prozorro.gov.ua/get/557c12904e98431ba60fb9c5614ce24e?Signature=EOpWbe%2FlEJVmnkdxFHJNyKzSKif8wrq6sbI8nO8JGqiLbpWILZOrpW4TaBX9LInZ6gw3rIzhydOEJhDAYJQMAQ%3D%3D&KeyID=52462340 .
5. Щодо інформації про ціни на матеріали
Враховуючи вимоги Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо забезпечення оприлюднення замовниками в електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» від 19.09.2024 № 3988-IX, Замовник в Тендерній документації на закупівлю послуги «Поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування) (код 45230000-8 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (пункт 3.1 Додатку № 1 до ТД, пункт 7. підпункту 7.1. Додатку № 2 до ТД) встановив умову/вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Такими документами, але не виключено, можуть бути наприклад довідка в довільній формі або відомість ресурсів тощо. Заборони або обмеження на відображення нульової вартості ("0,00 грн") за позиціями допоміжних матеріалів тендерною документацією не встановлено.
На виконання вищезазначених вимог учасником процедури ПП «РОУДІЗ» в складі тендерної пропозиції був наданий документ в машинозчитувальному форматі - файл 54_CenMat.xls (Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва), який в повному обсязі містить інформацію щодо кожної номенклатурної позиції, а саме про найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниці його виміру, кількості, відпускної ціни, вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, країну походження товару.
Відображення нульової вартості ("0,00 грн") за позиціями допоміжних матеріалів (цвяхи, бруски, поковки, гас для технічних цілей) в зазначеній Інформації є відображенням фактичної та остаточної ціни цих ресурсів для Замовника при укладанні договору в межах остаточної тендерної пропозиції та при узгодженні договірної ціни. Зазначені ресурси є неціноутворюючими та допоміжними.
У графах 6-9 Відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 (файл 54_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.doc) не відображено нульову вартість за позиціями допоміжних матеріалів (цвяхи, бруски, поковки, гас для технічних цілей), а вказано значення «-». Це зумовлено суто технічними особливостями та специфікою автоматизованого формування й вивантаження відомостей ресурсів із програмного комплексу розрахунку кошторисів. Слід звернути увагу на те, що учасником процедури у Відомості ресурсів (графа 5) правильно відображена кількість допоміжних матеріалів, що свідчить про їх використання при наданні послуг відповідно до вимог Технічного завдання та є підтвердженням відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі.
Учасником процедури закупівлі в повному обсязі виконані вимоги Тендерної документації (пункт 3.1 Додатку № 1 до ТД, пункт 7. підпункту 7.1. Додатку № 2 до ТД) та Закону України № 3988-IX. Технічна особливість відображення даних в кошторисних розрахунках, застосування нульових цін щодо матеріальних ресурсів з незначними витратами не призведе ні до зміни технології надання послуг, ні до зміни обсягів послуг, ні до погіршення якості наданих послуг та не потягло за собою жодних додаткових витрат чи збитків для місцевого бюджету. Ефективність та економія використання бюджетних коштів повністю збережені. Вимоги чинного законодавства в сфері формування кошторисної вартості будівництва, ціноутворення не порушені.
Відповідно п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
В пункті 44 Особливостей також окремо встановлено виключні підстави для відхилення пропозиції учасника.
Замовник діючи відповідно до вимог законодавства зобов’язаний розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель та відхиляти пропозиції учасників - лише у виключних випадках, передбачених Особливостями.
Слід зазначити, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей має містити не лише перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які учасник повинен завантажити для усунення помилок, але й посилання на вимогу тендерної документації, якій не відповідає подана інформація/відсутня інформація.
Тендерна документація закупівлі не містила вимоги про те, що всі позиції матеріалів повинні мати вартість більше нуля.
Отже, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «РОУДІЗ» врахував вимоги Особливостей та Тендерної документації, технічну особливість відображення даних в кошторисних розрахунках – відомості ресурсів, а також те, що інформація про ціни на матеріали відображена в повній мірі і Учасником виконані всі вимоги тендерної документації, правових підстав для розміщення вимоги про усунення невідповідностей щодо інформації про ціни на матеріали не було.
6. Аналіз цін на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512, дія цього нормативно-правового акта у сфері поточних ремонтів та експлуатаційного утримання розповсюджується виключно на автомобільні дороги загального користування.
Згідно зі статтею 5 Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги в Україні поділяються на чотири окремі види, серед яких: автомобільні дороги загального користування (державна власність); вулиці і дороги міст та інших населених пунктів (комунальна власність), тощо.
Об’єктом закупівлі ( UA-2026-08-06-003216-a) є поточний ремонт вулиці в межах населеного пункту, яка перебуває у комунальній власності громади та не відноситься до автомобільних доріг загального користування. Таким чином, імперативні вимоги Постанови КМУ № 1512 щодо обов’язковості складання, реєстрації в ЄДЕССБ та надання звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси на цей предмет закупівлі не поширюються.
Згідно листа Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26 положення Постанови КМУ № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, не поширюються на поточний ремонт будівель та споруд, вулиць та доріг населених пунктів.
Відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі», зазначений предмет закупівлі за своїм правовим статусом є послугою з поточного ремонту, а не об'єктом будівництва. Положення Кошторисних норм України, які визначають порядок та обов’язковість формування Звітів з аналізу цін на етапі проєктування (інвесторського кошторису), регулюють виключно сферу містобудівної діяльності — а саме: нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та реставрацію. Для послуг з поточного ремонту комунальних вулиць обов'язкове складання окремого електронного чи паперового «Звіту з аналізу цін» чинним законодавством не передбачено. Очікувану вартість закупівлі було розраховано Замовником з урахуванням середніх цін на матеріали в регіоні.
Додатково звертаємо увагу, що тендерна документація Замовника не містила вимоги щодо надання учасником окремого Звіту з аналізу цін на матеріальні ресурси під час подання пропозиції або укладання договору підряду, що повністю відповідає вищезазначеним нормам чинного законодавства України.
Враховуючи, що предмет закупівлі є послугою з поточного ремонту комунальної вулиці (а не дороги загального користування), а договором передбачено тверду договірну ціну, окремі Звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси на етапах складання інвесторської документації та укладення договору чинним законодавством не передбачені, тому Замовником та Виконавцем не складалися.
До пояснення додаються скановані копії:
1. Акт дефектів на поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування), затверджений 03.08.2026 року;
2. Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01;
3. Відомість ресурсів до Локального кошторису на будівельні роботи № 02-01-01;
4. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (поточний ремонт вулиці Ліснича в місті Володимир Волинської області (коригування), затверджений наказом по управлінню інфраструктури № 10-а/г від 06.08.2026 р;
5. Рішення Володимирської міської ради від 19.12.2025 № 54/12 «Про бюджет Володимирської міської територіальної громади на 2026 рік».
6. Копія листа Міністерства розвитку громад та територій України від 23.06.2026 № 10781/28/14-26
7. Файл 54_CenMat.xls (Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва)
8. Файл 54_ДЦ_ВРЛК_02-01-01.doc (Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01).
9. Додаток № 2 до тендерної документації
10. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.