Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт насосного обладнання на насосних станціях підвищення тиску в теплових розподільчих пунктах міста Чернівці за адресами: вул. Г....

У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт насосного обладнання на насосних станціях підвищення тиску в теплових розподільчих пунктах міста Чернівці за адресами: вул. Г. Майдану, 77є; вул. Головна, 285д; вул. Щербанюка, 45в; вул. Узбецька, 3б» (коригування)», ДК 021:2015: 45317000-2 — Інші електромонтажні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-03-009002-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Згідно з вимогами пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, необхідно надати розрахунок договірної ціни складеної з урахуванням проведеного Учасником аналізу цін на матеріальні ресурси, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова 1512) та Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 591 від 20.03.2026 (далі – Настанова 591) та відповідно до Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва” (зі змінами), Затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі – Настанова № 281). Поряд з цим, згідно з пунктом 5.31 Настанов, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів відображається в подальшому у проекті договору про закупівлю. При цьому, в проєкті договору відсутній порядок використання таких коштів. Проте, в договірній ціні, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" включені кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами в сумі 130,383 тис.грн. Необхідно надати пояснення щодовищезазначеного.

3. Згідно з додатом 1 до тендерної документації Замовника, необхідно надати розрахунок договірної ціни складеної з урахуванням проведеного Учасником аналізу цін на матеріальні ресурси, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512. Замовником подано аналіз цін. Аналіз цін здійснюється окремо за кожним матеріальним ресурсом на підставі цінових пропозицій. Проте, наданий в складі тендерній пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" аналіз цін не відповідає цінам, які зазначені в комерційних пропозиціях ТОВ «Будінвесткомпані», ТОВ «Енергія СВО», ТОВ «ІТЕС-Україна». Необхідно надати пояснення щодовищезазначеного.

4. В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" надано лист — пояснення від 12.08.2026 №14, що країною походження насосiв є Угорщина. Проте, згідно з підсумковою відомістю ресурсів, яка надана в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" країною походження насосiв є Данія. Необхідно надати поясненя щодо країни походження насосів, які включені в підсумкову відомість ресурсів, що надана в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ".

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Щодо питання 1:

Під час проведення публічних закупівель КП «Чернівціводоканал» як замовник діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості).

Відповідно до службової записки (копія додається) начальника проєктно-кошторисного відділу КП «Чернівціводоканал» О.В. Ільїна укладено договір на розроблення проєктно-кошторисної документації та проведення експертизи кошторисної частини проектної документації по об’єкту капітального ремонту предмету моніторингу, для можливості подальшого виконання робіт. Відповідно до розробленої проєктно-кошторисної документації (копія додається) отримано позитивний експертний звіт (копія додається). Для зазначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі директором технічним А. Сайковським, начальником дільниці з експлуатації насосних станцій підкачування холодної води В. Мандриком, начальником проектно-кошторисного відділу О.Ільїним було підготовлено службову записку (копія додається) із зазначенням потреби, найменування робіт, виду робіт, кількості та очікуваної вартості.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика № 275), а саме очікувана вартість закупівлі визначалась відповідно до абзацу третього пункту 4. Методики №275 – очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (копія додається) (замовником під час визначення очікуваної вартості на виконання робіт предмету моніторингу виключено кошти на здійснення технічного нагляду, вартість проектних робіт, вартість експертизи проектної документації, кошти на здійснення авторського нагляду). Також Замовником враховано кошти на покриття ризику учасника будівництва в розмірі 1,5%.

Враховуючи внесені зміни №132 від 05.02.2026 року до Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості), а саме п. 26 Особливостей – «26. Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.» Таким чином очікувана вартість закупівлі становила 9 463 693 грн без ПДВ. Відповідно до п. 14. Особливостей – «Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.»; п. 81 Особливостей – «Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.». Таким чином очікувана вартість річного плану Закупівлі становила 11 356 432 грн з ПДВ.

Щодо питання 2:

Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі в межах предмету моніторингу, Замовником враховано та включено кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в сумі 129 028, 00 грн, а також кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами в сумі 106 423, 00 грн. В розрахунку договірної ціни тендерної пропозиції Учасника враховані кошти на покриття ризиків в сумі 130 383, 00 грн, але не враховані кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Під час підготовки тендерної документації, проекту договору до закупівлі, Замовником допущено технічну помилку щодо виконання пункту 5.31 Настанови №281 від 01.11.2021 (зі змінами).

Замовником додатково опрацьовано положення проєкту договору та встановлено, що окремий порядок використання коштів на покриття ризиків у ньому детально не визначений.

З метою приведення умов договору у відповідність до пункту 5.31 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» Замовник на етапі підписання договору включить у договір розділ щодо порядку використання коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт (додається). Вважаємо, що включення вищезазначеного розділу у договір на етапі його укладання не суперечитиме затвердженій проектно-кошторисній документації, матиме уточнювальний характер і стосуватиметься виключно порядку використання коштів на покриття ризиків. Унесення таких змін не призведе до зміни предмета закупівлі, обсягів робіт, загальної ціни договору, яка залишатиметься незмінною — 11 356 405,20 грн з ПДВ. Після внесення відповідних змін використання коштів на покриття ризиків здійснюватиметься лише в порядку, визначеному договором, на підставі обґрунтованих розрахунків та підтвердних документів і виключно в межах установленої договірної ціни.

Щодо питання 3:

Замовником аналіз цін не подавався. Аналіз цін подавався Учасником ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" в складі тендерної пропозиції № FW01:7737-9892-4045-6225 (додається). Аналіз цін Учасником здійснювався відповідно до Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси затвердженою Наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 591 від 20.03.2026. Відповідно до пункту 6.1.1 зазначеної Настанови, середня поточна ціна матеріального ресурсу включає, зокрема, відпускну ціну за ціновою пропозицією, транспортні витрати на одиницю матеріального ресурсу, а також заготівельно-складські витрати. Таким чином, ціни зазначені у звіті з аналізу цін, сформованому Учасником у формі ЄДЕССБ (додається) включають відпускну ціну за ціновою пропозицією, транспортні витрати на одиницю матеріального ресурсу, а також заготівельно-складські витрати. Зокрема, транспортні витрати та заготівельно-складські витрати за кожним матеріальним ресурсом були розраховані Учасником за допомогою програмного комплексу АВК-5, що вплинуло на кінцеве значення середньої поточної ціни, відображеної в аналізі цін № FW01:7737-9892-4045-6225.

Отже, відмінність між цінами, наведеними у комерційних пропозиціях ТОВ «Будінвесткомпані», ТОВ «Енергія СВО», ТОВ «ІТЕС-Україна», та цінами, зазначеними у аналізі цін № FW01:7737-9892-4045-6225 Учасника зумовлена додаванням транспортних витрат та заготівельно-складських витрат за кожним матеріальним ресурсом.

Щодо питання 4:

Відповідно до вимог тендерної документації в частині підтвердження ступеня локалізації та відповідності технічним вимогам на насосне обладнання, Учасником ТОВ "ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ" надано лист-пояснення вих. № 14 вiд 12.08.2026 року (додається), в якому Учасником пропонуються насоси Grundfos, та, зокрема, зазначено, що країною походження насосу/iв є Угорщина, про що зазначено і в сертифікаті походження №coo538245 (додається). В даному сертифікаті також зазначено, що відправником є Grundfos Operations A/S Данія. Насоси Grundfos виробляються концерном “GRUNDFOS A/S” штаб-квартира та країна реєстрації якої є Данія. В той же час виробничі потужності концерну знаходяться в різних країнах Європи та світу, в тому числі і Угорщині. Відповідно до Сертифікату відповідності №UA.OC-01.3025-26 – виробником продукції, в тому числі і насосів, запропонованих Учасником закупівлі, є концерн “GRUNDFOS A/S” Данія та завод “GRUNDFOS Manufacturing Ltd.” в Угорщині (додається). Безпосередньо країна походження визначається для групи насосів відповідно до Сертифікату походження який був наданий представником виробника (ТОВ “Грундфос Україна”), що викладено у листі № 319 від 07.08.2026 року в складі пропозиції учасника (додається) та лист-пояснення від 12.08.2026 року № 14 де країною походження насосів зазначено - Угорщина. Зазначення «Данія» у підсумковій відомості ресурсів пов’язане із зазначенням виробника «GRUNDFOS A/S», зареєстрованого в Данії, та не стосується країни походження конкретних насосів.

Комунальне підприємство «Чернівціводоканал» просить надати роз’яснення щодо порядку виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-03-009002-a (ДК 021:2015 – 45317000-2 «Інші електромонтажні роботи» – «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт насосного обладнання на насосних станціях підвищення тиску в теплових розподільчих пунктах міста Чернівці за адресами: вул. Г. Майдану, 77є; вул. Головна, 285д; вул. Щербанюка, 45в; вул. Узбецька, 3б» (коригування)»), моніторинг UA-M-2026-09-09-000005, оприлюдненого відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

У висновку органом державного фінансового контролю Замовника зобов’язано скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Разом з тим, у Замовника виникли питання щодо правового механізму виконання зазначеного зобов’язання.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» органом оскарження є Антимонопольний комітет України. Статтею 18 Закону передбачено право органу оскарження зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, у тому числі рішення про визначення переможця.

Натомість стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає повноваження органу державного фінансового контролю здійснювати моніторинг закупівель та визначати у висновку зобов’язання щодо усунення виявлених порушень, однак не визначає окремого процесуального механізму скасування замовником рішення про визначення переможця за результатами моніторингу. Аналогічно Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022, не містять окремої процедури повернення закупівлі на стадію кваліфікації на виконання висновку органу державного фінансового контролю.

З огляду на викладене, КП «Чернівціводоканал» має намір належним чином виконати висновок про результати моніторингу та просить надати офіційне роз’яснення з такого питання:

Чи буде вважатися належним виконанням висновку про результати моніторингу за ідентифікатором UA-M-2026-09-09-000005 та повним усуненням встановлених порушень скасування Замовником процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-03-009002-a з підстави «неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень», з оприлюдненням відповідного рішення в електронній системі закупівель?

Просимо надати письмове роз’яснення для забезпечення належного та повного виконання вимог висновку про результати моніторингу.

Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 30.09.2026 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 45317000-2 — Інші електромонтажні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-03-009002-a, очікуваною вартістю 9 463 693,00 та повідомляємо наступне.

Згідно з частиною другою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.09.2026 № 233 проведено моніторинг закупівель, за результатами якого посадовою особою органу державного фінансового контролю складено висновок про результати моніторингу закупівлі від 28.09.2026.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом скасування рішення про визначення переможця ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ».

Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Поряд з цим, відповідно до пунтку 3-1 Особливостей, рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. За наявності технічної можливості протокол формується на підставі дії (дій) уповноваженої особи в електронній системі закупівель, автоматично оприлюднюється електронною системою закупівель після накладення такою особою свого кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” і не потребує формування окремого протоколу в паперовій формі.

Отже, дії уповноваженої особи Замовника щодо скасування рішення про визначення переможця ТОВ «ЕНЕРГОЗБЕРІГАЮЧІ ТЕХНОЛОГІЇ» оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

Враховуюче те, що за результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44, таким чином, зазначене призвело до неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Разом з цим, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Отже, вжиття Замовником вищезазначених дій Замовником будуть спрямовані на заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку.