Щебінь із природного каменю

У межах проведення моніторингу закупівлі «Щебінь із природного каменю», (ДК 021:2015: 14210000-6 — Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі), очікуваною вартістю 1 530 304,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером (UA-2026-08-21-010988-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Відповідно до вимог Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (далі — Додаток 2) тендерної документації, продукція повинна відповідати вимогам діючих стандартів ДСТУ 9179:2022.

Для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікати відповідності або паспорти якості на товар).

Зазначити назву файлу та номер сторінки документу, наданого учасником ПП "БУДТЕХНОЛОГІЯ-В" у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначених вимог тендерної документації, враховуючи, що наданий сертифікат відповідності (файл - СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ-11.pdf), містить посилання на відповідність вимогам ДСТУ 9177:2:2022.

3. Відповідно до вимог пункту 9 Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ НЕОБХІДНО НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» (далі — Додаток 4) тендерної документації, на виконання абз. 9 пункту 28 Особливостей надати інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом із зазначенням: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Відповідно до вимог підпункту 2.2. пункту 14 Додатку 4 тендерної документації, надається Інформація в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Одночасно, пунктом 11 Додатку 4 тендерної документації визначено, що, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (в тому числі у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз'яснення/нь державних органів щодо цього.

Зазначити назву файлу та номер сторінки документу, наданого учасником ПП "БУДТЕХНОЛОГІЯ-В" у складі тендерної пропозиції на підтвердження вищезазначених вимог тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обсягів та очікуваної вартості.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено Замовником з урахуванням фактичного технічного стану дорожнього покриття вулиці Георгія Неделку в с. Новосільське та вулиці Дружби в с. Орлівка Ренійської міської територіальної громади, за результатами обстеження яких складено відповідний Акт обстеження технічного стану об’єктів благоустрою.

На підставі зазначеного Акта визначено необхідний перелік та обсяги робіт, зокрема площі ділянок, що підлягають відновленню, товщину щебеневого покриття та необхідні матеріали. Обсяг щебеню визначено із застосуванням ресурсних показників кошторисної норми КР18-26-1 «Улаштування одношарових покриттів товщиною 15 см із щебеню з межею міцності на стискання понад 98,1 МПа [1000 кг/см²]».

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами), із застосуванням аналізу цінової інформації на відповідний товар.

Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником використано цінову інформацію, отриману за результатами аналізу двох комерційних пропозицій потенційних постачальників щебеню відповідних фракцій. При розрахунку враховано визначені обсяги щебеню та витрати на його транспортування до місця виконання робіт.

2. Щодо питання відповідності товару ДСТУ 9179:2022, зазначеному у технічному завданні.

У відповідь на запит щодо надання пояснень повідомляємо, що наданий учасником у складі тендерної пропозиції Сертифікат відповідності (файл «СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ-11.pdf», стор. 1) підтверджує відповідність заявленої щебеневої продукції вимогам ДСТУ 9177-2:2022 «Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені».

ДСТУ 9177-2:2022 встановлює технічні вимоги до щебеневих та гравійних матеріалів, зокрема їх якісні та фізико-механічні характеристики. Водночас ДСТУ 9179:2022 «Щебінь та гравій зі щільних гірських порід і металургійних шлаків для дорожнього будівництва. Методи фізико-механічних випробувань» встановлює методи проведення відповідних випробувань щебеню та гравію.

Таким чином, зазначення у Сертифікаті відповідності ДСТУ 9177-2:2022 як нормативного документа, вимогам якого відповідає продукція, не суперечить вимозі технічного завдання щодо проведення випробувань відповідно до ДСТУ 9179:2022, оскільки зазначені стандарти регулюють різні аспекти оцінювання продукції: ДСТУ 9177-2:2022 встановлює вимоги до продукції, а ДСТУ 9179:2022 визначає методи її фізико-механічних випробувань.

Відповідні випробування матеріалу проведені акредитованою лабораторією ТОВ «Будівельна лабораторія», що підтверджується протоколами випробувань № 17-С-28-С від 31.03.2026 р., на підставі яких здійснювалася процедура підтвердження відповідності продукції.

Отже, надані учасником документи підтверджують відповідність товару встановленим технічним вимогам, а зазначення ДСТУ 9177-2:2022 у Сертифікаті відповідності та застосування ДСТУ 9179:2022 під час проведення випробувань не є невідповідністю між документами.

Додаються Протоколи сертифікаційних випробувань №№24,26 від 31.03.2026 до СЕРТИФІКАТУ ВІДПОВІДНОСТІ за №UA.С.260210.01-26.

3. Щодо питання кінцевих бенефіціарних власників учасника.

Учасником ПП «БУДТЕХНОЛОГІЯ-В» у складі тендерної пропозиції було надано (завантажено на майданчик - при поданні пропозиції учасника) файл з назвою «ВИТЯГ З ЄДР 24.06.2026р.» в якому міститься ВИТЯГ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 24.06.2026, де ПП «БУДТЕХНОЛОГІЯ-В» є резидент – громадянин України - КОСОГОВ АНДРІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ 14.02.1980 р.н., який в свою чергу є директором підприємства у відповідності до прикріплених та опублікованих на майданчику документів учасника по вказаній закупівлі: «НАКАЗ ДИРЕКТОР», «РІШЕННЯ про створення» та «СТАТУТ НОВА РЕДАКЦІЯ ЧЕРВЕНЬ 2026», що в повному обсязі містять запитувані Замовником закупівлі данні, крім тих що зазначені у прикріпленому (наданому) ВИТЯГУ з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 24.06.2026р.

Крім цього пунктом 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, визначені пунктом 47 Особливостей» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації по вказаній закупівлі встановлено:

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Учасники процедури закупівлі підтверджують відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей.

Документальне підтвердження щодо відсутності підстав, передбачених підпунктами 2, 4, 8, 9, 11 пункту 47 Особливостей, для переможця процедури закупівлі перевіряється замовником самостійно під час проведення процедури закупівлі.

В разі відсутності можливості технічної реалізації підтвердження відсутності підстав зазначених в підпунктах 1 та 7 пункту 47 Особливостей, шляхом самостійного декларування в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, учасник процедури закупівлі може надати інформацію в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі.

Спосіб підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі визначені пунктом 47 Особливостей викладений у Додатку 4.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі", тендерна документація не повинна містити вимог про документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Під час розгляду пропозиції Замовником було здійснено перевірку зазначеного реєстру та підтверджено інформацію про КБВ, що повністю виключає підстави для відхилення замовником тендерної пропозиції учасника, визначені пунктом 47 Особливостей (Постанова КМУ №1178).

Виходячи з вищевказаного, учасник закупівлі, а далі і переможець процедури – ПП «БУДТЕХНОЛОГІЯ-В» при поданні своєї пропозиції як учасник закупівлі, і в подальшому при поданні документів переможця процедури закупівлі, в повному обсязі виконав вимоги Замовника закупівлі визначені тендерною документацією з додатками, в т.ч. вимоги Закону (Особливостей).