Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, км 4+320 – км 112+060 (окремими ділянками)...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-25-14 Ніжин – Бахмач – Дмитрівка, км 4+320 – км 112+060 (окремими ділянками) (45233142-6 Ремонт доріг) за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-17-010000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility з урахуванням вартості укладеного договору нa закупівлю послуг з поточного середнього ремонту від 26.08.2026 № 26106.

4. Надати обґрунтовані пояснення щодо причин та підстав укладання додаткової угоди від 08.09.2026 № 2, якої внесено зміни до договору від 26.08.2026 № 26106 в частині визначення розміру попередньої оплати.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

Щодо першого питання викладеного у запиті

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що у завданні на проектування та технічному завданні передбачені технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, які складено у відповідності до інформації щодо об’єкту-аналогу шляхом аналізу та порівняння техніко-економічних показників об’єктів-аналогів (ідентичні або аналогічні об’єкти дорожніх робіт та послуг) при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-17-010000-a на сторінці закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу у файлах:

Додаток 4 Технічне завдання Т-25-14 на ділянці км 4+320 - км 112+060 Зміна 1.PDF

Завдання на проектування Т-25-14 на ділянці км 4+320 - км 112+060 Зміна 1.PDF

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у відповідності до Наказу від 15.04.2020 за №708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», Постанови Кабінету Міністрів України № 1512 від 19.11.2025 року «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами) та «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування», яка затверджена Наказом Міністерства інфраструктури України за №753 від 07.10.2022 року (зі змінами), відповідно п.3.6. якої, використаний порівняльний підхід, який реалізується через застосування інформації щодо об’єкту-аналогу шляхом аналізу та порівняння техніко-економічних показників об’єктів-аналогів (ідентичні або аналогічні об’єкти дорожніх робіт та послуг) (Додаток 1).

Розмір бюджетного призначення на 2026 рік прийнято у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 650 від 15 травня 2026 р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України”» згідно переліку програм публічних інвестицій і публічних інвестиційних проектів та об’єктів, що входять до їх складу, із розподілом публічних інвестицій (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/650-2026-%D0%BF#n91).

Щодо другого питання викладеного у запиті

Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Враховуючи вимоги Закону, замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що в свою чергу зазначаються відповідно до вимог Закону.

Посилання на сайт : https://ch.restoration.gov.ua/diialnist/5460/78598.html

Щодо третього питання викладеного у запиті

Обсяги фінансування закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility затверджені на поточний рік Постановою Кабінету Міністрів України № 650 від 15 травня 2026 р. «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою “Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України”» згідно переліку програм публічних інвестицій і публічних інвестиційних проектів та об’єктів, що входять до їх складу, із розподілом публічних інвестицій (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/650-2026-%D0%BF#n91), відповідно до програми публічних інвестицій за бюджетною програмою КПКВК 3101150 «Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України» за рахунок бюджетних коштів у 2026 році» (https://mininfra.gov.ua/pro-nas/vidkrytyi-biudzhet-ministerstva/biudzhet-ministerstva/pasporty-biudzhetnykh-prohram-na-2026-rik/kpkvk-3101150-realizatsiia-publichnykh-investytsiinykh-proektiv-ministerstva-rozvytku-hromad-ta-terytorii-ukrainy).

Щодо четвертого питання викладеного у запиті

Укладання додаткової угоди від 08.09.2026 № 2, якою внесено зміни до договору від 26.08.2026 № 26106 в частині попередньої оплати, здійснено на підставі наказу Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту України «Про деякі питання попередньої оплати під час реалізації публічних інвестиційних проектів, що входять до програми публічних інвестицій за бюджетною програмою КПКВК 3101150 «Реалізація публічних інвестиційних проектів Міністерства розвитку громад та територій України» за рахунок бюджетних коштів у 2026 році» № 1347 від 13.07.2026 року. (Додаток 2).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – Учасник), вимогам встановленим Замовником у пункті 2 Додатку 2 до ТД, в частині, що відстань від АБЗ (який буде залучений для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі) до найвіддаленіших ділянок (від фактичного місцезнаходження АБЗ) виконання робіт не повинна перевищувати 150 км.

2. Розділом V додатку 4 «Технічна частина» до ТД, зокрема Технічного завдання (далі –ТЗ), установлено, зокрема: п.5 «Розлив в'яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» у кількості 421500 м2.

Моніторингом установлено, що на виконання вимог ТД у складі тендерної пропозиції Учасником надано ТЗ (файл: «10.1 ТЗ-зміни.pdf»), відповідно до якого також зазначено «Розлив в'яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» у кількості 421500 м2.

Поруч з тим, аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником з ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», якого визначено переможцем процедури закупівлі, укладено договір від 26.08.2026 № 26106, невід’ємним додатком якого є, зокрема, Договірна ціна (Додаток 1), відповідно до якої зазначено, зокрема: «Розлив в'яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» у кількості 168,6 т.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, щодо причин та підстав укладання договору про закупівлю, який відрізняється від змісту тендерної пропозиції Учасника та вимог тендерної документації Замовника, в частині зміни кількості за позицією «Розлив в'яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.

1. Відповідно до вимог установлених Замовником у пункті 4 Додатку 2 до ТД : « Учасник в складі пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для надання послуг із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правова угода за формою..» та на відповідно до пп. 4.2 п.4 Додатку 2 до ТД, на підтвердження вищевказаної інформації Учасник зобов’язаний надати: -копія наказу про призначення на посаду, наказу про сумісництво (за наявності); або -цивільно-правова угода з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору про закупівлю; або-інші документи, передбачені чинним законодавством України, та які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками.

Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» надано Довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг та накази на працівників, зазначених у довідці (файл: «27. накази МВО.rar»), які містять розбіжності щодо розрядів, зокрема, щодо працівників (оператори машин/машиністи/водії) за позиціями 6-8, 10, 13-16,18-20.

Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення, яким чином Замовником установлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», вищезазначеним вимогам встановленим Замовником у пункті 4 Додатку 2 до ТД.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

Щодо питання першого викладеного у запиті

Щодо підстав при визначенні Замовником відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА», вимогам встановленим Замовником у пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації, в частині, що відстань від АБЗ (який буде залучений для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі) до найвіддаленіших ділянок (від фактичного місцезнаходження АБЗ) виконання робіт не повинна перевищувати 150 км. , повідомляємо що Учасник у складі тендерної пропозиції на зазначену вимогу , надав довідку щодо наявності асфальтобетонного (асфальтобетонних) заводу (заводів), який буде (будуть) залучений (залучені) для виконання робіт/надання послуг згідно предмету закупівлі, в якій зазначено, що поставки асфальтобетонної суміші здійснюються з асфальтобетонного заводу «ДС-1683» Кредмаш», який знаходиться за адресою: вул. Прилуцька, 89-Б, м. Ніжин, Чернігівської області та повністю відповідає вимогам абзацу другого пункту 2 Додатку 2 до ТД «Учасник обов’язково враховує норми діючого законодавства, в тому числі відстань від АБЗ до найвіддаленіших ділянок (від фактичного місцезнаходження АБЗ) виконання робіт не повинна перевищувати 150 км.», враховуючі наступне:

Відповідно до інформації, яка розміщена в публічному доступі, зокрема на веб-ресурсі https://www.google.com.ua/maps було підтверджено, що відстань від розміщення АБЗ до крайньої точки ділянки на якій будуть здійснюватися надання відповідних послуг складає 124 км, що цілком і повністю відповідає вимогам абзацу другого пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.

Щодо питання другого викладеного у запиті

Згідно пункту 5 таблиці, розділу V «Відомість орієнтовних обсягів робіт» додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації встановлено, що під час надання послуг передбачених предметом закупівлі, обсяг робіт з «Розливу в’яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» складає 421500 м2.

Переможець, при формуванні договірної ціни (Додаток 1), яка є невід’ємною частиною Договору № 26106 від 26.08.2025 року, керується Кошторисними нормами України та МЕТОДИКОЮ визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування та Правилами визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, згідно наказу № 273 від 02.05.2022 р. Міністерства Інфраструктури України.

Для виконання обсягу робіт з «Розливу в’яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» необхідно розрахувати безпосередньо витрати самого матеріалу (бітумної емульсії ЕКШ-60), який згідно Кошторисних норм України розраховується та відображається у тонах (т).

Зазначений у Договірній ціні обсяг матеріалу (168,6 т) вказує саме на кількість матеріалу, який необхідний для виконання обсягу робіт з «Розливу в’яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2», який складає 421 500 м2., тобто прямим та точним математичним перерахунком обсягу площі (421 500 м²) та встановленої норми розливу (0,4 л/м²), що підтверджується наступним розрахунком: 421 500 м2 * 0,4 л/м2 = 168 600 л. Переведення літрів у тони відповідно до технологічних характеристик та нормативних документів (зокрема, ДСТУ на емульсії бітумні дорожні), середня густина катіонних швидких емульсій (ЕКШ-60) наближена до густини води та становить близько 1 кг/дм3, що дорівнює 1 кг/л. Отже 168 600 літрів = 168 600 кг або 168,6 тон.

Відповідно до вищевикладеного, значення тоннажу матеріалу у Договірній ціні, в розрахунку вартості робіт з «Розливу в’яжучих матеріалів ЕКШ-60 автогудронатором з розрахунку 0,4 л/м2» це не обсяг робіт передбачений предметом закупівлі, а розрахунок кількості матеріалу необхідного для виконання обсягу робіт, що передбачений пунктом 5 таблиці, розділу V «Відомість орієнтовних обсягів робіт» додатку 4 «Технічне завдання» до тендерної документації.

Таким чином, твердження про те, що договір про закупівлю, відрізняється від змісту тендерної пропозиції Учасника та вимог тендерної документації Замовника – є хибним.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:

Щодо питання викладеного у запиті

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернігівській області повідомляє, що на виконання вимог пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» надано у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг №673/23 від 11.08.2026 та накази (файл: «27. накази МВО.rar»), якими підтверджується наявність правовідносин між ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» та такими працівниками.

Відповідно до інформації, що міститься у Довідці, Учасник під час надання послуг передбачених предметом закупівлі, залучає операторів машин та механізмів, в тому числі:

- п. 6 Довідки, Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5 розряду, Ніщук Андрій Миколайович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 7 Довідки, Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5 розряду, Павленко Віктор Анатолійович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 8 Довідки, Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 5 розряду, Онищенко Олександр Миколайович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 10 Довідки, Машиніст котка самохідного з рівними вальцями 4 розряду, Клімішин Микола Антонович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 13 Довідки, Машиніст фрезерно-зачисної машини 5 розряду, Рак Олександр Вячеславович, згідно наказу про переведення №890/к від 01.11.2023

- п. 14 Довідки, Машиніст фрезерно-зачисної машини 5 розряду, Чумаслов Андрій Євгенович, згідно наказу про переведення №812/к від 31.10.2025

- п. 15 Довідки, Машиніст фрезерно-зачисної машини 5 розряду, Індутенко Сергій Олександрович, згідно наказу про переведення №812/к від 31.10.2025

- п. 16 Довідки, Машиніст фрезерно-зачисної машини 4 розряду, Красовський Віталій Миколайович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 18 Довідки, Машиніст укладача асфальтобетону 6 розряду, Сучков Андрій Андрійович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 19 Довідки, Машиніст автогудронатора 6 розряду, Діденко Олександр Олександрович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

- п. 20 Довідки, Машиніст автогудронатора 5 розряду, Кривда Сергій Олександрович, згідно наказу про переведення №117/к від 01.03.2023

Враховуючи вищевикладене, відсутні будь-які розбіжності в інформації про розряди, зокрема, щодо працівників (оператори машин/машиністи/водії) за пунктами 6-8, 10, 13-16, 18-20 Довідки про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до надання послуг №673/23 від 11.08.2026 відносно інформації, яка міститься у документах (файл: «27. накази МВО.rar»), які підтверджують наявність правовідносин між ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» та такими працівниками.