Капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 180 Шевченківського району м. Києва, вул. Юрія Іллєнка, 28-А (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані в частині визначення розміру бюджетного призначення та/або очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено не дотримання положень пункту 4 розділу ІІІ Методики № 275, порушення вимог Настанова № 281 та Порядку № 560.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560 та пункту 4 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за Договором, та в подальшому здійснювати закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію (нову редакцію), затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 20.07.2026 № 177 зі змінами, затвердженими протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.07.2026 № 186 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» (далі - ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА»), протокол від 11.08.2026 №228, електронний протокол рішення про подовження розгляду від 11.08.2026 та електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 11.08.2026, вимогу Замовника про усунення до 12.08.2026 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» та оприлюднені ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» документи на усунення таких невідповідностей, протокол від 13.08.2026 № 240, електронний протокол рішення про результат розгляду від 13.08.2026 та повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2026; Договір про закупівлю від 27.08.2026 № 475 (далі – Договір) на суму 9 797 267,28 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА»; пояснення Замовника, надані 14.09.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 09.09.2026.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. На виконання вимог частин першої та другої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який повинен містити інформацію, зокрема, розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі. При цьому, для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону, застосовуються норми Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами) (далі – Методика № 275).

Так, відповідно до положень пункту 4 «Розрахунок очікуваної вартості робіт» розділу ІІІ Методики № 275, очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції (крім тих, що стосуються автомобільних доріг загального користування) визначається з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), яка є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, а також відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації.

На запит Управління, оприлюднений 09.09.2026 через електронну систему закупівель, щодо надання інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, позитивний експертний звіт, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі об’єкта соціальної інфраструктури та визначено його очікувану вартість у сумі 8 180 035,26 грн без ПДВ, Замовником оприлюднено 14.09.2026 в електронній системі наступні пояснення: «Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на підставі цінових пропозицій (містяться у доданих файлах), наданих на запит управління освіти щодо надання цінових пропозицій для визначення очікуваної вартості капітального ремонту покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 180, який опубліковано на сайті за посиланням https://shevruo.gov.ua/.».

Разом з поясненнями на запит, Замовником файлами «defektnyj-akt-180-sadok-1.pdf», «Розпорядження 546.PDF» та «Цінові пропозиції.pdf» оприлюднено два дефектні акти на капітальний ремонт покрівлі закладу дошкільної освіти (ясла-садок) № 180 Шевченківського району м. Києва, вул. Юрiя lллєнка, 28-А з переліками та об’ємами робіт, затверджені керівником Замовника 29.06.2026; розпорядження голови Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 30.06.2026 № 546 «Про внесення змін до розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 09 лютого 2026 року № 98 «Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проектів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об'єктів капітального ремонту)» (далі – розпорядження № 546) та комерційні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НОВАБУДГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «БК «АЛДАНБУД», товариства з обмеженою відповідальністю «Буд Альянс Україна», які в розумінні Настанови № 281 не є розробленою та затвердженою проектною документацією для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій.

Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» зі змінами та доповненнями (далі - Порядок № 560), визначає механізм затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, де під терміном «проект будівництва» слід розуміти проектну документацію на будівництво об’єктів та комплексів (будов), розроблену для нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту на таких стадіях проектування, як техніко-економічне обґрунтування, техніко-економічний розрахунок, ескізний проект, проект, робочий проект.

Під час дії воєнного стану розроблення проектів будівництва з капітального ремонту об’єктів (незалежно від класу наслідків (відповідальності), пошкоджених в результаті воєнних дій, допускається здійснювати у складі дефектного акта, у якому визначаються фізичні обсяги робіт, пояснювальної записки, в якій зазначаються умови виконання робіт, та кошторисної документації на підставі звіту за результатами обстеження, розробленого відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 257. Зазначений звіт повинен містити висновок про технічний стан об’єкта, відомість пошкоджених (зруйнованих) конструкцій, інженерних систем (із зазначенням ступеня та обсягів пошкоджень, їх технічного стану), а також рекомендовані заходи з відновлення експлуатаційної придатності об’єкта. Рішення щодо обсягу проектної документації (щодо можливості розроблення проекту будівництва у складі дефектного акта, пояснювальної записки та кошторисної документації) приймається головним архітектором проекту та/або головним інженером проекту за погодженням із замовником, що зазначається у завданні на проектування.

При цьому, на виконання норм абзацу четвертого пункту 10 Порядку № 560: обов'язковій експертизі підлягають проекти будівництва об'єктів, що: споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану - 1 млн. гривень, - щодо кошторисної частини проекту будівництва.

Проте, Замовником на запит Управління не оприлюднено документи, визначені вимогами Порядку № 560.

Таким чином, Замовником очікувану вартість закупівлі робіт з капітального ремонту визначено без урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, чим не дотримано положень Порядку № 560.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.

Відповідно до частини першої статті 875 Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ) за договором будівельного підряду підрядник зобов'язується збудувати і здати у встановлений строк об'єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов'язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов'язок не покладається на підрядника, прийняти об'єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Відповідно до частини першої статті 877 ЦКУ Підрядник зобов'язаний здійснювати будівництво та пов'язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.

Відповідно до частини другої статті 877 ЦКУ Договором будівельного підряду мають бути визначені склад і зміст проектно-кошторисної документації, а також має бути визначено, яка із сторін і в який строк зобов'язана надати відповідну документацію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (зі змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд. Згідно з пунктом 4 Постанови № 668 за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник зобов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов'язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.

В ході моніторингу встановлено, що Замовником 28.08.2026 в електронній системі закупівель файлом «Договір № 475 від 27.08.2026.pdf» оприлюднено договір від 27.08.2026 № 475, укладений з ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА», де сторонами Договору у пункті 1.3. узгоджено, що найменування, вид та характеристика Робіт визначені в Кошторисній документації (Додаток № 1 до Договору). Водночас, у розділі 5 Договору визначено, що у випадку проходження Підрядником експертизи проектно-кошторисної документації – відшкодувати йому ці витрати (пункт 5.1.6. Договору) та доручити Підряднику провести експертизу проектно-кошторисної документації (пункт 5.2.7. Договору).

Розділ 13 Договору містить перелік додатків до Договору та визначено, що кошторисна документація: дефектний акт; договірна ціна (згідно кошторисних норм України) з усіма розрахунками, визначається з урахуванням вартості на проходження експертизи, яку здійснює підрядна організація, що відшкодовується Замовником); зведений кошторисний розрахунок ремонту з пояснювальною запискою (визначається з урахуванням вартості витрат Замовника на технічний нагляд в розмірі 1,5% від глав 1-9 зведеного кошторисного розрахунку); об’єктний кошторис; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості, затверджений керівником підприємства; перелік основних матеріальних ресурсів; календарний графік робіт, відомість, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у якій обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, план фінансування.

Однак, Кошторисна документація (Додаток № 1 до Договору), як додаток № 1 до Договору в вище вказаному переліку додатків відсутній.

Водночас, ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА, як додаток до Договору, не містить інформації про клас наслідків об’єкта будівництва. При цьому, заклади дошкільної освіти зазвичай розраховані на постійне перебування понад 50 осіб (діти + вихователі та техперсонал) та у разі якщо показник перебування становить від 51 до 400 осіб, об'єкту автоматично присвоюється клас СС2.

Тобто, проєктна документація на капітальний ремонт за кошти державного чи місцевого бюджету для класу СС2 підлягає обов'язковій експертизі за всіма напрямками (технічна надійність, кошторис, пожежна безпека тощо).

Отже, на порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини першої статті 875 ЦКУ, частин першої та другої статті 877 ЦКУ, абзацу першого пункту 15 Порядку № 560 та пункту 4 Постанови № 668, Замовник уклав договір від 27.08.2026 № 475 з ТОВ «БУД АЛЬЯНС УКРАЇНА» на виконання робіт без проєктно-кошторисної документації та звіту про результати експертизи (позитивний чи негативний) відповідно до ДСТУ 8907:2019 «Настанова щодо організації проведення експертизи проектної документації на будівництво» з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Таким чином, Замовником при укладенні Договору не дотримано норми законодавства України, чим порушено вимоги пункту 3 Особливостей, частини першої статті 41 Закону з урахуванням норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Запити й пояснення