Висновок
порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю без використання електронної̈ системи встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Об’єднана Компанія «Укрвуглереструктуризація» (далі – Замовник) на 2026 рік, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-02-006578-а, договір підряду від 02.09.2026 № 10/ОР-26, на суму 3 751 335,71 з ПДВ, укладений між Замовником та Приватним підприємством «СУЗІР'Я» (далі – Договір № 10/ОР-26), пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 15.09.2026 та 21.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-006578-a, а також Договір, укладений без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).
Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей у зв'язку з виникненням необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника.
Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року. Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення процедури закупівлі» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю «коли в замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору про закупівлю, у того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення відкритих торгів. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю без урахування податку на додану вартість, укладеного за результатами проведення відкритих торгів».
Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону, пунктів 5, 10 та підпункту 1 пункту 13 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю у зв'язку з виникненням необхідності у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника.
На запит Управління Замовником надано пояснення, які не спростовують суті порушення.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Окрім того, основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженернотранспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства від 01.11.2021 № 281 (із змінами, далі – Настанова № 281).
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 затверджено особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (далі – Особливості № 1512). У підпункті 4 пункту 1 Особливостей № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Додатком 1 до Договору № 10/ОР-26 є Договірна ціна на «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проектом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», відповідно до якого прямі витрати складають 2431,21911 тис. грн (тобто максимальна розрахункова сума загальновиробничих витрат не може перевищувати 243,121911 тис. грн (2431,21911 *10%)).
Проте, ПП «СУЗІР'Я» до договірної ціни включено загальновиробничі витрати у сумі 568,23934 тис. грн, що на 325,12 тис. грн більше максимально дозволеної суми, та складає 23,37 % від суми прямих витрат, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 1 Особливостей №1512.
На запит Управління Замовником надано пояснення, наступного змісту «..У договірній ціні (Додаток 1 до Договору) загальновиробничі витрати (ЗВВ), в наслідок неумисної помилки, були визначені дещо невірно. З метою усунення цієї помилки Договірна ціна до Договору була перерахована відповідно до діючих нормативів та направлена Підряднику на підписання. Після підписання перерахованої Договірної ціни обома сторонами Договору вона буде надана контролюючому органу додатково».
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
ДП "ОК "Укрвуглереструктуризація", на виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу від 25.09.2026, повідомляє про припинення зобов'язань за договором підряду №10/ОР-26 від 02.09.2026 з ПП "Сузір'я", шляхом укладання відповідної угоди, між сторонами. Додаткова угода №1 до Договору підряду №10/ОР-26 від 02.09.2026 - додається у вкладені
Оцінка ДАСУ від 02.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», очікуваною вартістю 3 751 335,71грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-006578-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з нормами передбаченими Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) далі - Особливості, якщо у замовника після укладення договору виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця/надавача послуг, закупівля таких додаткових робіт чи послуг здійснюється виключно шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель, 02.09.2026 року Замовником було укладено договір та оприлюднено звіт за типом «Закупівля без використання електронної системи» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-02-006578-a) замість оголошення про проведення переговорної процедури.
З огляду на вищевикладене, просимо надати пояснення щодо правомірності оприлюднення звіту про виконання договору, а не проведення переговорної процедури.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація»(далі – Замовник/Підприємство) в електронній системі закупівель працює через авторизований майданчик цієї системи zakupivli.pro (далі – Майданчик).
1.1. Підприємство 21.08.2026 на Майданчику в розділі «Плани закупівель» оприлюднило інформацію щодо запланованої закупівлі за предметом закупівлі: «Додаткові роботи до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» (далі – Закупівля), ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2026-08-21-007491-a, вид закупівлі «Без застосування електронної системи».
Підставою для застосування такого виду закупівлі був підпункт 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості),в редакції пункту 13, яка діяла до 01.09.2026, оскільки:
А) Договір №13/ОР-25 від 25.12.2025 з ПП «СУЗІР’Я»» (далі – Підрядник) на виконання робіт з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» був укладений за результатами відкритих торгів на суму 116 982 077,02 грн.
Б) В процесі виконання робіт Підрядником були виявлені об’єкти, розташовані на промисловому майданчику шахти «Зарічна», які підлягають фізичній ліквідації, але їх ліквідація не була передбачена Проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», розробленого ДП «УКРНДІПРОЕКТ». До таких об’єктів відносяться:
- мостовий кран МКД 20, двобалковий, прольотом 12 м, висотою підйому 6 м, довжиною підкранового шляху 72 м;
- будка калорифера і калорифирного каналу;
- будівля естакади бетонної;
- рампа для розвантаження залізничних вагонів;
- естакада мостового крану.
На всі ці об’єкти були складені дефектні акти, які були затверджені протоколом Техніко – економічної ради Підприємства від 12.06.2026.
Цим протоколом було також прийняте рішення щодо звернення до генпроєктувальника ДП «Інститут «УкрНДІпроект» для погодження кошторисної документації на виконання додаткових робіт із фізичної ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», та після погодження генпроєктувальником кошторисної документації укласти договір з ПП «Сузір’я» на виконання додаткових робіт.
В) Генеральний проєктувальник - ДП «УКРНДІІПРОЕКТ» розробив додаткові об’єктні та локальні кошториси до Проєкту ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», щодо вартості додаткових робіт з ліквідації зазначених вище об’єктів.
Згідно додатково розроблених ДП «УКРНДІПРОЕКТ» об’єктних та локальних кошторисів до Проєкту ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», очікувана вартість додаткових робіт з ліквідації об’єктів шахти становить 3 825 166,31 грн.
Таким чином, необхідність у закупівлі додаткових робіт:
- виникла після укладення договору про закупівлю і виключно щодо робіт, що пов’язані з предметом закупівлі основного договору.
- виконавець додаткових робіт (ПП «СУЗІР’Я») той самий, що виконує основні роботи за договором, укладеного за результатами відкритих торгів.
- договірна ціна додаткових робіт, після узгодження договірної ціни між Замовником і Підрядником, фактично складає 3 751 335,71 грн., тобто вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Закупівля додаткових робіт здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю.
Таким чином, у Замовника були всі правові підстави для укладання договору на виконання додаткових робіт в процесі ліквідації об’єктів шахти «Зарічна» без застосування електронної системи закупівель відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, в редакції, яка діяла до 01.09.2026. Відповідно до статті 58 Конституції України - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Враховуючи, що процедура закупівлі додаткових робіт була фактично розпочата 21.08.2026 року, то і завершуватись вона повинна була відповідно до положень Особливостей, які діяли на той період.
1.2. Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки проведення Закупівлі було заплановано без застосування електронної системи на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей, тобто неконкурентної процедури, то підстав для оприлюднення інформації щодо закупівлі на власному веб – сайті не було.
2. Оскільки інформація про заплановану закупівлю без застосування електронної системи була оприлюднена на Майданчику 21.08.2026, тобто до вступу в дію змін до Особливостей, утому числі стосовно застосування переговорної процедури закупівлі, то, при подальшому розміщені інформації щодо цієї закупівлі, електронна система закупівель не надавала можливості застосування іншої інформації щодо виду закупівлі, тобто:
- при переході на поле «Створить закупівлю» позиція «Оберіть тип процедури» була не активна, в неї було зазначено: «Закупівля без використання електронної системи», і це технічно неможливо було змінити та вказати інший тип процедури закупівлі.
- оскільки договір підряду №10/ОР-26 з ПП «СУЗІР’Я» на виконання додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» був укладений 02.09.2026 то інформація щодо нього також 02.09.2026 була оприлюднена на Майданчику.
В електронній системі закупівель, на майданчику zakupivli.pro 14.09.2026 об 12-00 годин системою було розміщене наступне оголошення:
«Шановні клієнти! Сьогодні о 18:00 у системі стануть недоступними підстави для здійснення надпорогових закупівель без використання електронної системи, які діяли до 1 вересня. Будь ласка, врахуйте це під час планування публікацій та завершіть необхідні дії заздалегідь. Дякуємо, що ви з нами!»
Таким чином, електронна система закупівель до 18-00 годин 14.09.2026 надавала замовникам можливість завершення здійснення надпорогових закупівель без використання електронної системи, які були розпочаті до 1 вересня.
Враховуючи наведене, вважаємо, що порушень законодавства при укладанні договору підряду №10/ОР-26 з ПП «СУЗІР’Я» на виконання додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, в редакції, яка діяла до 01.09.2026, з боку Замовника не було, неузгодженість за видом процедури закупівлі виникла через технічну недосконалість електронної системи, яка не переналаштувалася з 01.09.2026 для надання Замовнику можливості змінювати вид процедури, у тому числі на «переговорну процедуру», коли він до 01.09.2026 запланував закупівлю за видом процедури закупівлі «без використання електронної системи» відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, крім того електронна система закупівель до 18-00 годин 14.09.2026 надавала замовникам можливість здійснення надпорогових закупівель без використання електронної системи, які діяли до 1 вересня.
Додатки:
- Протокол уповноваженої особи від 21.08.2026 №21/08/26-Зар. (дод роботи) – 4 арк.;
- Протокол Техніко – економічної ради Підприємства від 12.06.2026 та дефектні акти – 9 арк.;
- Зведений кошторисний розрахунок на додаткові роботи, виконаний генпроєктувальником ДП «УКРНДІПРОЕКТ» - 33 арк.;
- скин-шот оголошення в електронній системі закупівель (майданчик zakupivli.pro ) від 14.09.2026 – 1 арк.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна», очікуваною вартістю 3 751 335,71грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-006578-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Враховуючи, що рядок річного плану до вищезазначеної закупівлі було оприлюднено 21.08.2026 року (тобто після прийняття та оприлюднення Постанови КМУ № 957 від 15.07.2026), на зазначені правовідносини в повній мірі поширюються оновлені вимоги Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (із змінами та доповненнями, що набули чинності з 01.09.2026 року).
Згідно з оновленою редакцією Особливостей, у разі виникнення у замовника необхідності у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця/надавача послуг, передбачено застосування переговорної процедури.
З огляду на вищевикладене, просимо надати пояснення чим керувався Замовник, здійснюючи оприлюднення звіту за типом «Закупівля без використання електронної системи» від 02.09.2026 року замість проведення переговорної процедури закупівлі, зважаючи на те, що планування закупівлі (21.08.2026) та укладення договору відбулися після набрання чинності змінами щодо повернення інституту переговорної процедури?
2. Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668) до істотних умов договору віднесено, зокрема: джерела та порядок фінансування робіт.
Також, пунктом 83 Загальних умов № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду, план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а за нормою пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, оприлюднений Договір підряду від 02.09.2026 №10/08-26 (далі – Договір) не містить плану фінансування як невід’ємної частини договору підряду.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення щодо відсутності плану фінансування у Договорі.
3. У підпункті 4 пункту 1 Особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 (далі – Особливості №1512) визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10% суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3% суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15% суми прямих витрат.
На підставі яких нормативно-правових актів у наданій договірній ціні (Додаток 1 до Договору) загальновиробничі витрати (ЗВВ) визначено у розмірі 568,23934 тис. грн, що становить 23,3% від прямих витрат, у той час як чинне законодавство обмежує граничний розмір ЗВВ лімітом до 10% від суми прямих витрат?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Постановою Кабінету Міністрів України № 957 від 15.07.2026 були внесені зміни до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості).
Зміни щодо пункту 13 Особливостей, якими була повернена у правове поле переговорна процедура, набули чинності з 01.09.2026 року.
ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація» (Підприємство) ще раз наголошує, що Підприємство 21.08.2026 на Майданчику в розділі «Плани закупівель» оприлюднило інформацію щодо запланованої закупівлі за предметом закупівлі: «Додаткові роботи до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» (далі – Закупівля), ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2026-08-21-007491-a, вид закупівлі «Без застосування електронної системи».
Підставою для застосування такого виду закупівлі був підпункт 8 пункту 13 Особливостей, в редакції пункту 13, яка діяла до 01.09.2026.
Відповідно до статті 58 Конституції України - закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.
Враховуючи, що процедура закупівлі додаткових робіт була розпочата 21.08.2026 року, то і завершуватись вона повинна була відповідно до положень Особливостей, які діяли на той період.
Електронна система закупівель до 18-00 годин 14.09.2026 надавала замовникам можливість завершення здійснення надпорогових закупівель без використання електронної системи, які були розпочаті до 1 вересня (скрін-шот відповідного оголошення у системі закупівель був наданий нами у відповіді на перший запит Держаудитслужби).
Оскільки інформація про заплановану закупівлю без застосування електронної системи була оприлюднена на Майданчику 21.08.2026, тобто до вступу в дію змін до Особливостей, утому числі стосовно застосування переговорної процедури закупівлі, то, при подальшому розміщені інформації щодо цієї закупівлі, електронна система закупівель не надавала можливості застосування іншої інформації щодо виду закупівлі, тобто:
- при переході на поле «Створить закупівлю» позиція «Оберіть тип процедури» була не активна, в неї було зазначено: «Закупівля без використання електронної системи», і це технічно неможливо було змінити та вказати інший тип процедури закупівлі.
- оскільки договір підряду №10/ОР-26 з ПП «СУЗІР’Я» на виконання додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» був укладений 02.09.2026 то інформація щодо нього також 02.09.2026 була оприлюднена на Майданчику.
Враховуючи наведене, вважаємо, що порушень законодавства при укладанні договору підряду №10/ОР-26 з ПП «СУЗІР’Я» на виконання додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» без використання електронної системи закупівель, відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей, в редакції, яка діяла до 01.09.2026, з боку Замовника не було.
2. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 1997 р. № 995 «Про Порядок затвердження титулів об’єктів, будівництво яких здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії» (зі змінами):
Титул об’єкта визначає основні техніко-економічні показники об’єкта будівництва і містить такі відомості: найменування об’єкта та його місцезнаходження, найменування замовника, сфера управління, до якої він належить, галузь, характер будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди), обсяг капіталовкладень, вартість основних фондів та завдання щодо введення в дію потужностей на весь період будівництва з розподілом капітальних вкладень за роками з урахуванням тривалості будівництва.
Тобто, титул об’єкта складається при новому будівництві, реконструкція, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди.
Договору підряду №10/ОР-25 від 02.09.2025, за предметом договору: виконання додаткових робіт до Договору підряду №13/ОР-25 від 25.12.2025, а саме: «Роботи з фізичної ліквідації та забезпечення охорони довкілля згідно з проєктом ліквідації ДП «Шахта «Зарічна» (далі – Договір №10/ОР) не передбачав нового будівництва, реконструкцію, технічне переоснащення підприємства, об’єкта, споруди, а має на меті фізичну ліквідацію промислових об’єктів шахти, тому титул на такий об’єкт не повинен складатися та затверджуватися.
Пунктом 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668) визначено, що план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи, а відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Оскільки, як зазначено вище, титул будови по об’єктах, які підлягають фізичній ліквідації не складається, то план фінансування будівництва при укладанні договору №10/ОР-25 сторонами не оформлювався.
3. У договірній ціні (Додаток 1 до Договору) загальновиробничі витрати (ЗВВ), в наслідок неумисної помилки, були визначені дещо невірно.
З метою усунення цієї помилки Договірна ціна до Договору була перерахована відповідно до діючих нормативів та направлена Підряднику на підписання. Після підписання перерахованої Договірної ціни обома сторонами Договору вона буде надана контролюючому органу додатково.
На даний час сума завищення витрат (ЗВВ) у розмірі 14 152,64 грн. (без ПДВ ) вже знята Підрядником з поточного акту виконаних робіт за формою КБ-2в (додається).На даний час цей акт перевіряється фахівцями ДП «ОК «Укрвуглереструктуризація». Після підписання обома сторонами Договору він буде наданий контролюючому органу додатково.