Обладнання для навчальних кабінетів хімії і біології

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме привести умови договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень в подальшомую

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з врахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-25-002008-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 02.09.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.09.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР» як переможцем тендеру документи; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); оприлюднені договір від 09.09.2026 №398/2026 та інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань щодо постачальника (ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР»); опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).

Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility (забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти, крок 7.12 Плану України).

Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.

У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме:

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей)

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;

- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).

Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.

Водночас, моніторингом встановлено, що у проєкті договору за досліджуваною процедурою закупівлі (Додаток №4 до тендерної документації) у підпункті 6.2.3. пункту 6.2. визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).

Замовник у наданому під час моніторингу поясненні зазначив, зокрема, що норма пункту 93 Особливотсей №1178 не встановлює обов'язку застосовувати конкретну словесну формулу на кшталт «замовник зобов’язаний відмовитися», а вимагає обов'язкової наявності у договорі вичерпного переліку юридичних фактів (підстав), настання яких зумовлює можливість розірвання договору в односторонньому порядку, а також що у пункті 6.2.3 (підпункти 6.2.3.1–6.2.3.3) проєкту договору Замовник буквально, у повному обсязі та без жодних вилучень імплементував усі підстави, визначені підпунктами 1–3 пункту 93 Особливостей №1178.

Крім того, у поясненні Замовника (з посиланням на норми статті 651 Цивільного кодексу України) зазначено, що одностороння відмова від договору за своєю правовою природою є цивільно-правовою оперативною санкцією та секундарним правом сторони, що реалізується через односторонній правочин, автоматичне припинення зобов'язання без волевиявлення сторони суперечить принципам договірного права України, а також що проєкт договору побудований таким чином, що за наявності підстав із пункту 93 Особливостей №1178 та статей 3, 5 Рамкової угоди будь-яка дискреція Замовника щодо збереження правовідносин або проведення платежів повністю заблокована іншими імперативними умовами договору (пункти 2.3., 11.7.1 та 11.7.8 договору).

Проте, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.

Поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.

У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.

Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.

Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Як зазначено вище, згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.

Умови підпункту 6.2.3. пункту 6.2. проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) збережені (включені) до аналогічного підпункту пункту 6.2. укладеного договору від 09.09.2026 №398/2026, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.09.2026

НОВОЯВОРІВСЬКА МІСЬКА РАДА

ВІДДІЛ ОСВІТИ

вул. Мазепи, буд 9, м. Новояворівськ, Яворівський район, Львівська область, 81054

e-mаil: osvitanovoyavorivsk@ukr.net, ЄДРПОУ 44008653

29.09.2026 №01-02/523

Державна аудиторська служба України

Західний офіс Держаудитслужби

Моніторинг до закупівлі Моніторинг до закупівлі Обладнання для навчальних кабінетів хімії і біології» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі)

(UA-2026-08-25-002987-a)

ІНФОРМАЦІЯ

щодо усунення порушень, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі

У відповідь на Ваш Висновок щодо моніторингу закупівлі: «Обладнання для навчальних кабінетів хімії і біології» (код ДК 021:2015 39160000-1 - Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-25-002987-a, повідомляємо про усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у встановленому порядку та строки.

1. Щодо приведення умов Договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства

У висновку моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 3, 17, 77, 83 та 93 Особливостей № 1178 і частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» через наявність у проєкті та укладеному договорі права (а не обов'язку) Замовника щодо односторонньої відмови від виконання Договору. На виконання вимог висновку та керуючись статтями 651, 653, 654 Цивільного кодексу України, статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостями № 1178 та положеннями Рамкової угоди Ukraine Facility, між Замовником та Постачальником (ТОВ «СТЕМ ПРОСТІР») укладено Додаткову угоду №1 від 29.09.2026 до Договору про закупівлю від 09.09.2026 № 398/2026.

Згідно з укладеною Додатковою угодою №1:

Підпункт 6.2.3 пункту 6.2 розділу VI Договору виключено. Пункт 6.1 розділу VI Договору доповнено підпунктом 6.1.3, яким імперативно визначено обов'язок Замовника в односторонньому порядку відмовитися від виконання Договору в повному обсязі та розірвати його у разі настання підстав, передбачених підпунктами 1–3 пункту 93 Особливостей № 1178 (підпункти 6.1.3.1–6.1.3.3 Договору).

Таким чином, дискреційність рішення Замовника повністю усунуто, а умови Договору приведені у відповідність до імперативних вимог пункту 93 Особливостей № 1178 та умов Рамкової угоди Ukraine Facility.

Копію Додаткової угоди №1 оприлюднено в електронній системі закупівель у строки, визначені Законом.

2. Щодо вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у майбутньому

З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником:

- Проведено внутрішній інструктаж та роз’яснювальну роботу щодо

детального опрацювання нормативно-правових актів, які регламентують закупівлі в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility. Особливу увагу приділено імперативному характеру пунктів 77, 83 та 93 Особливостей № 1178, а також обов’язковості формулювання вимог проєкту договору як імперативних обов'язків, що виключають будь-яку дискрецію у випадках, передбачених Рамковою угодою.

- Запроваджено додатковий контроль тендерної документації та проєктів

договорів про закупівлю перед їх затвердженням та оприлюдненням в електронній системі закупівель щодо їх відповідності актуальним нормам закупівельного законодавства та умовам міжнародних угод, з метою уникнення аналогічних неточностей під час формування нових процедур закупівель.

Документи, що додаються:

Сканована копія Додаткової угоди №1 від 29.09.2026 до Договору від 09.09.2026 № 398/2026.

Уповноважена особа Відділу освіти

Новояворівської міської ради,

фахівець з публічних закупівель

відділу освітньої політики та

правового забезпечення

Відділу освіти Новояворівської

міської ради ____________ М. БОЯНІВСЬКА

Оцінка ДАСУ від 05.11.2026

порушення усунуто

Запити й пояснення