Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Угоди Interreg VI-A; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства, розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 №3719-IХ (далі – Угода Interreg VI-A); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мобільного рятувального центру швидкого реагування «Львів» Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-20-013079-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 24.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 24.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Головка Юрія Олександровича (далі – ФОП Головко Ю.О.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Головком Ю.О. як переможцем тендеру документи; договір від 04.09.2026 №282; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Мобільному рятувальному центру швидкого реагування «Львів» Державної служби України з надзвичайних ситуацій
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922-VIII), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-07-20-010756-a, яка проводилась Мобільним рятувальним центром швидкого реагування «Львів» Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель досліджувана процедура закупівлі Замовником здійснюється за кошти Європейського Союзу для України згідно Проєкту №PLUА.02.01-IP.01-0003/23-00 у рамках Програми Interreg NEXT Польща-Україна 2021-2027, ратифікованої Законом України №3719-IХ від 09.05.2024 (далі – Угода Interreg VI-A).
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону №922-VIII.
Так, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A.
Зокрема, у підпункті 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: відомості, які повинні міститися в рахунках-фактурах і у відповідних супровідних документах (b).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Яким чином Замовником враховано умови b підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації)? У разі відсутності вищевказаних умов у Проєкті договору – пояснити причини та підстави невиконання умов підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg I-A.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2026 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу Держаудитслужби від 10 вересня 2026 року надання пояснення
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1. Розмір бюджетного призначення визначений проєктом "Підвищення ефективності надання первинної медичної допомоги рятувальниками та медичними командами" PLUА.02.01-IP.01-0003/23-00, програма Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX. Відповідно до Рамкової Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна між Урядом України та Європейською Комісією від 01.12.2023 року, ратифікованої Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX, податок на додану вартість («ПДВ») не мають підпадати під підтримку Європейського Союзу, за винятком операцій, інвестицій та малих проєктів, що перелічені в статті 64(1)(c) Регламенту (ЄС) 2021/1060. Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”. РЕЄСТРАЦІЙНА КАРТКА ПРОЕКТУ (ПРОГРАМИ) № 5947 (додається) - Сухий костюм (15 комплектів х 545,00 євро) – 8175,00 євро (Додаток 5 до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026р. - додається). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі затверджені наказом МРЦ ШР “ЛЬВІВ” ДСНС УКРАЇНИ від 15.07.2026р. № НС-652/82 “Про затвердження технічних вимог для закупівлі гірського спорядження” (додається). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 “Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі” методом порівняння ринкових цін як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://mrclviv.dsns.gov.ua/upload/7/6/9/0/4/ua-2026-07-20-010756-a.pdf
3. Вимоги умови "b" підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A щодо обов'язкового зазначення у договорі відомостей, які повинні міститися в рахунках-фактурах та відповідних супровідних документах, повністю враховано та імплементовано у Договір № 282 від «04» вересня 2026 року.
Так, у Розділі IV «Порядок здійснення оплати» укладеного Договору № 282 міститься спеціальний пункт 4.1.1, який імперативно встановлює вичерпний перелік відомостей, що мають міститися у товаро-супровідних документах (зокрема, накладних, рахунках-фактурах тощо) при здійсненні розрахунків за поставлений товар.
Відповідно до пункту 4.1.1. Договору, товаро-супровідні документи повинні містити наступні відомості:
- назву документа (форми);
- дату складання;
- назву підприємства, від імені якого складено документ;
- зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції;
- посади і прізвища осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення;
- особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Додатково, згідно з пунктом 6.2.4. Договору, Замовник наділений беззаперечним правом повернути товаросупровідні документи (накладні, рахунок-фактуру тощо) Постачальника без здійснення оплати в разі їх неналежного оформлення (відсутність обов'язкових реквізитів, печатки, підписів тощо).
Крім того, на виконання загальних вимог Угоди Interreg, у пункті 6.3.4. Договору закріплено безумовний обов'язок Постачальника «оформляти необхідні товаросупровідні документи відповідно до вимог Покупця», а в пункті 6.3.5. — обов'язок надавати такі документи виключно українською мовою.
З огляду на вищевикладене, Замовником при складанні Проєкту договору та подальшому підписанні Договору № 282 було у повній мірі та в долішній тотожності забезпечено виконання умов умови "b" підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A. Будь-які підстави для твердження про невиконання чи ігнорування норм міжнародного договору України відсутні».
Додатки:
1. Скан - копія реєстраційної картки проекту (програми) № 5947-01.
2. Скан - Копія Додатку 5 до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 травня 2026р.
3. Скан – копія наказу МРЦ ШР “ЛЬВІВ” ДСНС УКРАЇНИ від 15.07.2026р. № НС-652/82 “Про затвердження технічних вимог для закупівлі гірського спорядження”.
4. Скан – копія Додатку до наказу МРЦ ШР “ЛЬВІВ” ДСНС УКРАЇНИ від 15.07.2026р. № НС-652/82 “Про затвердження технічних вимог для закупівлі гірського спорядження”.
5. Скан-копія Сторінки 2 Договору № 282 від 04.09.2026р.
6. Скан-копія Сторінки 4 Договору № 282 від 04.09.2026р.