Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 81 та, відповідно, пункту 77 та 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, а також умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83 та 93 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а також вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів через електронну систему закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору тендерній документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-18-003498-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 31.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Освітні рішення та технології»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «Освітні рішення та технології» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 10.09.2026 №01/270; наявні у публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (https:// www.sanctionsmap.eu/#/main); опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Одночасно, відповідно до вимог статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Моніторингом встановлено, що Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках інструменту Ukraine Facility.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника за ID: UA-P-2026-08-18-003498-a у примітках зазначено: «Програма ЄС (Ukraine Facility)», а також вказано інформацію щодо кодів програмної кваліфікації видатків та кредитування відповідного бюджету.
Відповідно до вимог пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет), а також захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
Планом України у розділі «Людський капітал» визначено Інвестицію 1 «Інвестиція в освіту», з відповідними кроками (кількісні та якісні кроки з впровадження реформ/інвестицій), серед яких: крок 7.12. та крок 7.13. (укриття та безпечні умови в закладах освіти; шкільні автобуси; матеріали та обладнання для закладів освіти, сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації; якісне харчування; створення майстерень та лабораторій в закладах освіти, підвищення рівня енергоефективності будівель закладів освіти).
Водночас моніторингом встановлено, що у річному плані закупівель Замовника UA-P-2026-08-18-003498-a відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі, чим порушено вимоги пункту 81 та, відповідно, пунктів 77 та 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що під час створення та оприлюднення рядка річного плану UA-P-2026-08-18-003498-a у відповідному електронному полі було чітко визначено: «Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility)», що також підтверджується оприлюдненим електронним протоколом затвердження річного плану закупівель від 18.08.2026.
Крім того, у поясненні Замовника вказано, що невідображення текстової назви конкретного кроку (зокрема, кроку «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р) зумовлено технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання ним вимог пункту 81 Особливостей №1178, яким визначено, що у річному плані закупівель повинен вказуватися саме захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля (конкретний індикатор або завдання із загальнодержавної програми реформ та відновлення у межах грантового чи кредитного фінансування Ukraine Facility, який замовник зобов'язаний обов'язково обирати під час публікації річного плану в електронній системі закупівель).
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
У пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Наявність таких підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто дана норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на проведення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди, необхідності дотримання відповідних положень Рамкової угоди, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей №1178 підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Водночас моніторингом встановлено, що у проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-18-004244-a (Додаток 3 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) у пункті 6.2 (підпункт 6.2.3.) визначено, що замовник має право (а не обов’язок) відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що відповідно до абзацу першого пункту 93 Особливостей №1178 замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, слово «повинен» у цій нормі визначає виключно обов’язок замовника на стадії розроблення тендерної документації включити до проєкту договору вичерпний перелік конкретних юридичних фактів (підстав), з настанням яких пов’язується можливість застосування односторонньої відмови. Замовник виконав цю вимогу в повному обсязі.
Також у поясненні Замовник зазначив, що формулювання «має право в односторонньому порядку відмовитись» у пункті 6.2.3 проєкту договору є єдино правильним із точки зору юридичної техніки, оскільки саме наявність застереженого права легітимізує одностороннє розірвання зобов'язання за нормами цивільного законодавства.
Проте, поняття «право» і «обов’язок» не є тотожними. Так, наявність права надає Замовнику дискрецію і можливість діяти в обраний спосіб, натомість наявність обов’язку імперативно визначає необхідність діяти виключно певним чином.
Як зазначено вище, зі змісту норми пункту 93 Особливостей №1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою. У випадку настання обставин, визначених пунктом 93 Особливостей №1178, право, а не обов’язок Замовника відмовитись в односторонньому порядку від виконання договору може призвести до невчинення відповідної дії Замовником та, відповідно, до порушення вимог Рамкової угоди.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178.
При цьому, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умови пункту 6.2.3. Проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) включені до аналогічних пунктів укладеного договору від 10.09.2026 №01/270, що суперечить положенням частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
21.09.2026 року Замовником в електронній системі отримано інформацію про опублікування висновку про результати проведення моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-18-004244-a), у зв’язку з чим, надає наступну інформацію. На виконання Висновку Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. З метою приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог чинного законодавства між сторонами укладено додаткову угоду № 1/302 від 22.09.2026 року , якою внесено зміни до Договору №01/270 від 10.09.2026 року. Відповідну додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому законом порядку.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою проведено додаткове опрацювання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо формування та оприлюднення річних планів закупівель. Під час подальшого планування закупівель буде забезпечено посилений контроль за правильністю відображення інформації в річному плані та відповідністю її вимогам чинного законодавства.
Таким чином Замовником вжито заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшій діяльності.
Крім того, на виконання вимог висновку моніторингу та з метою недопущення аналогічних порушень у подальшому Замовником видано Наказ Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області №01-05/150 «Про вжиття заходів щодо підвищення ефективності проведення публічних закупівель» від 23.09.2026 року (відповідні копії надаються). Вказаним Наказом передбачено проведення роз’яснювальної роботи та організацію заходів, спрямованих на підвищення рівня знань уповноваженої особи, відповідальних за організацію і проведення публічних закупівель, щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів у сфері закупівель. Таким чином, Замовником виконано зобов’язання, визначені у висновку Західного офісу Держаудитслужби, шляхом усунення виявлених порушень та вжиття заходів щодо недопущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-18-004244-a, яка проводиться Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо), у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
Так, з метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода (ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX). Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з нормами пункту 81 Особливостей №1178 замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також, окрім іншого, інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля та код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію стосовно причин не зазначення заходу (кроку), передбаченого Планом України, у рамках якого здійснюється досліджувана процедура закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-08-18-004244-a, яка проведена Відділом освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації в електронній системі закупівель Замовником досліджувана процедура закупівлі здійснюється в рамках реалізації інструменту Ukraine Facility.
Відповідно до норм пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. №244» Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей №1178.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, у пункті 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю.
Одночасно, у пункті 93 Особливостей №1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості №1178 закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей №1178) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Наявність (настання) підстав, визначених у пунекті 93 Особливостей №1178, є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
У проєкті договору за процедурою закупівлі ІD: UA-2026-08-18-004244-a (Додаток 3 до тендерної документації) у пункті 6.2.3. визначено, що Замовник має право в односторонньому порядку відмовитись від виконання договору про закупівлю в повному обсязі та розірвати цей договір у відповідних випадках (які відповідають випадкам, визначеним у пункті 93 Особливостей №1178).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини визначення у пункті 6.2.3. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору у повному обсязі у разі настання відповідних випадків.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-18-004244-a)
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики,біології, хімії для потреб закладів загальної середньої освіти НУШ «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі» (код за ДК 021:2015 39160000-1 — Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-18-004244-a.
На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник надає інформацію та підтвердні документи на поставлені у запиті питання.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Формування якісних, кількісних і технічних параметрів предмета закупівлі здійснювалося виключно в межах реальної потреби, необхідної для належного функціонування освітніх закладів та безперебійного забезпечення навчального процесу. До підготовки специфікацій і медико-технічних вимог залучалися профільні фахівці, а також враховувалися методичні рекомендації та безпосередні запити педагогічних працівників, які виступають кінцевими користувачами засобів навчання.
Сформовані вимоги до товару повністю відповідають чинним нормам наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій». При цьому технічне завдання розроблено з дотриманням вимог статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників: вимоги не містять штучних обмежень чи необґрунтованих преференцій для окремих суб’єктів господарювання.
Розмір витрат та бюджетного призначення на зазначену закупівлю визначено з урахуванням реальної потреби закладів, графіка навчального процесу та затвердженого обсягу фінансування на поточний рік і становить 456 150,00 грн. без ПДВ.
Розрахунок очікуваної вартості проведено Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).
Згідно з пунктом 3 розділу II Методики № 275, Замовником здійснено аналіз ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації з відкритих джерел. Досліджувалися офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, каталоги спеціалізованих торговельних електронних майданчиків, а також масиви інформації електронної системи закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічне обладнання за раніше виконаними контрактами.
Моніторинг цінових пропозицій та оцінка конкурентного середовища для визначення об’єктивного цінового коридору здійснювалися, зокрема, на базі наступних спеціалізованих веб-ресурсів постачальників:
https://b-pro.com.ua/
https://elizlabs.com.ua/
https://stemclass.com.ua/
Очікувана вартість одиниці кожної позиції товару обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел інформації, а загальна очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом множення середньої ціни на необхідну кількість товару. Застосований підхід забезпечує раціональне, ефективне та економне використання коштів відповідно до статті 5 Закону.
2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі
На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на вебсайті за посиланням: https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1789471139/
3. Щодо джерела фінансування.
Наявність бюджетних призначень для здійснення закупівлі та інформація стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ підтверджується рішенням Славської селищної ради Стрийського району Львівської області 81 сесія 8 демократичного скликання № 4925 від 14 липня 2026 року та довідками про зміни до кошторису, складеними відповідно до вимог чинного бюджетного законодавства. Зазначений документ засвідчує внесення змін до розпису бюджетних асигнувань та забезпечує фінансове покриття витрат, пов’язаних із закупівлею вказаного предмета, документи надаються.
4. Щодо зазначення інформації про захід (крок), передбачений Планом України, у річному плані закупівель за ідентифікатором UA-P-2026-08-18-003498-a.
Забезпечення повної прозорості джерела фінансування: Замовник жодним чином не приховував та прямо ідентифікував правову й фінансову основу даної закупівлі. Під час створення та оприлюднення рядка річного плану UA-P-2026-08-18-003498-a в електронній системі закупівель у відповідному електронному полі було чітко визначено:«Програма фінансування: Програма ЄС (Ukraine Facility)», що також підтверджується оприлюдненим електронним протоколом затвердження річного плану закупівель від 18.08.2026.
Причини невідображення конкретного номера заходу (кроку): Невідображення текстової назви конкретного кроку (зокрема, кроку «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» Плану України, схваленого розпорядженням КМУ від 18.03.2024 № 244-р) зумовлено технічними особливостями заповнення електронних полів в інтерфейсі авторизованого електронного майданчика під час публікації плану. Обираючи в електронній формі майданчика ознаку належності до «Програми ЄС (Ukraine Facility)», уповноважена особа виходила з того, що системної відмітки про програму достатньо для повної ідентифікації закупівлі органом контролю та громадськістю. Текстова деталізація конкретного підпункту реформи не підтягнулася до публічної частини форми через технічний збій експорту додаткових параметрів до центральної бази даних.
Незмінність цільового призначення та відсутність негативних наслідків: Предмет закупівлі - «Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики, біології, хімії для потреб закладів загальної середньої освіти НУШ» та код класифікації видатків - ТПКВКМБ: 1300 («Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти») прямо визначають цільовий характер видатків у сфері загальної середньої освіти.
Технічна відсутність текстової деталізації назви кроку Плану України при фактичному зазначенні ознаки «Програма ЄС (Ukraine Facility)» не призвела до спотворення інформації про закупівлю, не вплинула на визначення предмета чи процедури закупівлі, не обмежила конкуренцію учасників та не завдала шкоди державному або місцевому бюджету.
Наразі уповноваженою особою Замовника взято до уваги зауваження органу державного фінансового контролю для неухильного врахування повної деталізації кодів заходів (кроків) Плану України в усіх наступних закупівлях.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу фінансового контролю моніторингу закупівлі (UA-2026-08-18-004244-a)
Надання пояснень на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі: «Комплекти навчального обладнання для кабінетів фізики,біології, хімії для потреб закладів загальної середньої освіти НУШ «ДК 021:2015: 39160000-1 — Шкільні меблі» (код за ДК 021:2015 39160000-1 — Шкільні меблі), оголошення № UA-2026-08-18-004244-a.
1. Щодо визначення у пункті 6.2.3 проєкту договору конструкції права («має право»), а не обов’язку односторонньої відмови від виконання договору.
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо причин закріплення у пункті 6.2.3 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) права, а не обов’язку Замовника відмовитись від виконання договору про закупівлю у повному обсязі в разі настання відповідних випадків, повідомляємо наступне.
1.1. Щодо повного та буквального виконання імперативних вимог пункту 93 Особливостей № 1178
Відповідно до абзацу першого пункту 93 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Слово «повинен» у цій нормі визначає виключно обов’язок замовника на стадії розроблення тендерної документації включити до проєкту договору вичерпний перелік конкретних юридичних фактів (підстав), з настанням яких пов’язується можливість застосування односторонньої відмови. Замовник виконав цю вимогу в повному обсязі. У підпунктах 6.2.3.1–6.2.3.3 пункту 6.2.3 проєкту договору дослівно та вичерпно відтворено всі три підстави, встановлені абзацами другим, третім та четвертим пункту 93 Особливостей № 1178 (щодо нереєстрації постачальника у прийнятній країні, застосування санкцій Європейського Союзу та відсутності належного підтвердження прийнятності країни походження товару).
1.2. Щодо цивільно-правової природи інституту односторонньої відмови від договору
Конструкція «має право в односторонньому порядку відмовитись» у пункті 6.2.3 проєкту договору обумовлена імперативними нормами акта вищої юридичної сили - Цивільного кодексу України.
Згідно зі статтею 525 та частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов'язання не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом.
При цьому відповідно до частини третьої статті 651 Цивільного кодексу України:
«У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим».
Наведена імперативна норма ЦК України прямо визначає правовий механізм позасудового розірвання договору: правочин припиняється односторонньо виключно за умови, що стороні надано відповідне суб'єктивне право. Відтак формулювання «має право в односторонньому порядку відмовитись» у пункті 6.2.3 проєкту договору є єдино правильним із точки зору юридичної техніки, оскільки саме наявність застереженого права легітимізує одностороннє розірвання зобов'язання за нормами цивільного законодавства.
У зобов'язальному праві одностороння відмова від договору є оперативною санкцією та суб'єктивним секундарним правом сторони. Вона реалізується виключно через волевиявлення сторони правочину шляхом надіслання відповідного повідомлення іншій стороні. Конструкція ж «обов’язку відмовитися» є правовим нонсенсом, оскільки зобов'язання (обов'язок) сторони за договором існує виключно щодо належного виконання умов зобов'язання або сплати санкцій. Припинення правовідносин за ініціативою сторони без звернення до суду завжди відбувається саме в порядку реалізації наданого договором або законом права.
3. Щодо забезпечення захисту фінансових інтересів ЄС та цілей Ukraine Facility
Закріплення у договорі права на односторонню відмову за наявності чітко окреслених підстав створює безумовний та дієвий інструмент позасудового оперативного припинення господарських відносин. У разі встановлення фактів невідповідності постачальника критеріям прийнятності або наявності санкцій ЄС Замовник на підставі пункту 6.2.3 та пункту 11.7.7 проєкту договору миттєво розриває договірні відносини без тривалого судового процесу і не несе відповідальності перед контрагентом, що унеможливлює здійснення будь-яких неправомірних виплат і гарантує дотримання положень статей 3 та 5 Рамкової угоди, ратифікованої Законом України № 3786-IX.
Тендерна документація сформована у точній відповідності до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 28, 83 та 93 Особливостей № 1178, а також статей 525 і 651 Цивільного кодексу України. Порушення законодавства відсутні.