Сідельний тягач

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 8 Особливостей №1275 з урахуванням норм частини першої статті 30 Закону №808-IX.

За результатами аналізу питання надання ТОВ «Аванті Груп» як переможцем тендеру документів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 8 Особливостей №1275 з урахуванням норм частини першої статті 30 Закону №808-IX.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо притягнення до відповідальності відповідальних посадових/службових осіб за допущення вищевказаних порушень.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А4324 (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-08-09-000558-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 20.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 20.08.2026 №230; тендерну пропозицію ТОВ «АВАНТІ Груп»; оприлюднене повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір поставки від 26.08.2026 №111; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником віднесено себе до категорії «Замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони».

Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» (далі – Закон №808-IX) особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» (далі – Особливості №1275).

Так, відповідно до пункту 8 Особливостей №1275 державні замовники можуть здійснювати оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн (за винятком окремих товарів, робіт та послуг, що зазначені у цьому ж пункті) в електронній системі закупівель, зокрема у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації Замовником закупівлю за ІD: UA-2026-08-09-000573-a оголошено як відкриті торги з особливостями.

У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Також, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Одночасно, згідно з нормами 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

У Додатку 4 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а саме лист-гарантію із зазначенням у ньому про відсутність відповідних підстав, визначених у пункті 47 Особливостей №1178.

Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем тендеру ТОВ «АВАНТІ Груп» оприлюднено в електронній системі закупівель 20.08.2026.

Водночас, моніторингом встановлено, що ТОВ «АВАНТІ Груп» як переможцем тендеру не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (зокрема, листа-гарантії), чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АВАНТІ Груп», а укладено з ним договір про закупівлю.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, що довідка переможця про відсутність підстав згідно пункту 47 Особливостей була надана учасником ТОВ «АВАНТІ Груп» у складі основних документів 14.08.2026, файл «довідка про відповідність дод.3.pdf» (додаток 3).

Водночас, поняття «учасник процедури закупівлі» та «переможець процедури закупівлі» не є тотожними та чітко розмежовані у Законі. Так само, як і розмежовані вимоги щодо надання ними відповідної інформації та документів згідно з вимогами пункту 47 Особливостей №1178.

Так, відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі – фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію, а відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

У пункті 47 Особливостей №1178 чітко встановлено вимоги окремо до учасника процедури закупівлі (підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції) та вимоги до переможця торгів, а саме: «переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».

Отже, на етапі подання, розкриття, розгляду та оцінки тендерних пропозицій (правовідносини між замовником та учасниками) – для учасників встановлені одні вимоги пункту 47 Особливостей №1178, а на етапі після визначення переможця та до моменту укладення з ним договору (правовідносини між замовником та переможцем) – для переможця встановлені інші вимоги пункту 47 Особливостей №1178. Відповідно, на переможця покладаються додаткові обов’язки, окрім тих, які встановлені для учасника.

Таким чином, викладене у поясненні Замовником не спростовує допущення порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 внаслідок не відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «АВАНТІ Груп», яким як переможцем тендеру не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.

Окрім того, як зазначено вище, за нормами 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Зокрема, відповідно до підпунктів 5 та 6 пункту 47 Особливостей №1178 підставою для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі є те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, чи керівник учасника процедури закупівлі були засуджені за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої/якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.

Структурованою автоматизованою базою даних, яка використовується для збирання, зберігання, обліку, пошуку, узагальнення, захисту, перевірки достовірності відомостей, перетворення та відображення інформації, забезпечення доступу до даних про притягнення особи до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України є Інформаційно-аналітична система «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – ІАС).

Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207.

Також, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 затверджено Порядок доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості (далі – Порядок №207).

Так, відповідно до Порядку №207, в ІАС формується два види витягів про: відсутність (наявність) судимості (скорочений); притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України (повний); установчі дані — інформація про прізвище, власне ім’я, по батькові (за наявності), реєстраційний номер облікової картки платника податків (далі — РНОКПП) або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття РНОКПП відповідно до закону), дату та місце її народження, що дає змогу ідентифікувати її в ІАС.

Право на запит та отримання відомостей з ІАС мають: державні органи, які здійснюють правоохоронні функції, органи прокуратури, розвідувальні органи України; органи державної влади, органи місцевого самоврядування, суди, установи та організації, у зв’язку із здійсненням ними повноважень, визначених законодавством; фізичні особи.

Для отримання з ІАС відомостей про себе заявник або уповноважена ним у встановленому порядку особа подає в паперовій або електронній формі запит на отримання Витягу про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, за формою, наведеною в додатку 3 до Порядку №207.

Відповідно до Порядку №207 витяг з ІАС – документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням інформаційно-аналітичної системи та містить відомості з неї, які є актуальні на дату та час його формування, кожному Витягу присвоюється унікальний електронний ідентифікатор (QR-код), який забезпечує перехід за посиланням на відповідний підтвердний запис в електронних ресурсах ІАС.

З врахуванням вищенаведеного, лист-гарантія від імені переможця процедури закупівлі щодо відсутності підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, не є належним документальним підтвердженням відсутності таких підстав.

Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2026

До уповноваженої особи військової частини А4324 Лозового Андрія Олеговича застосовано заходи дисциплинарного впливу, проведено заняття та роз'ясгювальну роботу з питань проведення публічних закупівель згідно вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення