Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6 (ДК 021:2015: 45453000-7...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-20-009743-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 05.08.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 21.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 №6/ВТ-2 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна компанія «Оптимальна» (далі – ТОВ «БК «Оптимальна»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БК «Оптимальна» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю робіт від 03.09.2026 №6/ВТ-3 та додатки до нього; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету (ВК МБ 0611300 Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів / програм публічних інвестицій за рахунок коштів місцевого бюджету в галузі освіти). Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому Замовником розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником надано посилання на файли https://www.symonenkolyceum.com/_files/ugd/7a066f_7e14877ce5b14a63bb069dc65d14f7bf.pdf, а також https://www.symonenkolyceum.com/_files/ugd/7a066f_9d3a3d8b4810408fa45abfd4ced9c110.pdf.

За вищевказаними посиланнями містяться (розміщені на вебсайті Замовника у розділі «Інформаційна відкритість» - «Документи» - «Державні закупівлі»): наказ директора Замовника від 02.06.2026 №10/г про затвердження проектно-кошторисної документації на об'єкт «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради» за адресою: м. Львів, вул. В. Симоненка, 6», а також Технічна специфікація (відомість обсягів робіт) на закупівлю: 860 КД ВОБ ДОДАТОК №2 «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), у яких відсутня інформація щодо обгрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації на офіційному вебсайті Замовника https://www.symonenkolyceum.com) та на офіційцному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів (Львівська міська рада, https://city-adm.lviv.ua) інформації щодо обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

UA-2026-07-20-008194-a не виявлено.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За вимогами пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що за вимогами Розділу 4 Додатка №1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Договірну ціну та підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» з урахування змін та доповнень, а також у відповідності до Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512).

При цьому, за умовами пункту 1 Додатка №2 до тендерної документації Замовника Договірна ціна повинна бути розрахована, зокрема, відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами №1-5), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»

Слід зазначити, що на час оголошення та проведення Замовником процедури закупівлі UA-2026-07-20-008194-a та на даний час основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначаються Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 із внесенням до них змін №№1 – 6 відповідними наказами Мінрозвитку України, зокрема, Зміни №6 (наказ Мінрозвитку України від 08.06.2026 №1069).

Зокрема, Змінами №6 до Настанови №281 внесено зміни до пунктів 5.1., 5.3., 5.15., 5.17. та 5.31. розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» щодо визначення підрядником розмір кошторисної заробітної плати, загальновиробничих та адміністративних витрат, коштів на страхування ризиків підрядника, вилучено пункту 5.34. розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)», а також внесено зміни до пунктів 6.1., 6.4. та 6.19. та доповнено пунктом 6.20. розділу VІ «Визначення вартості виконаних робіт та витрат», зокрема щодо аналізу поточних цін на матеріальні ресурси.

Проте, як вказано вище, Замовник у тендерній документації встановив вимогу (пункт 1 Додатка 2 до тендерної документації) щодо формування та розрахунку учасниками процедури закупівлі договірної ціни відповідно до Настанови №281 зі Змінами №1-5.

Окрім цього, у Розділі 4 Додатка №1 до тендерної документації постанова Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 зазначена за назвою «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» тоді як у чинній редакції вказана постанова має назву «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану».

З врахуванням вищенаведеного, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми законодавства, чим порушено норми частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовник вказав, що зазначення у тендерній документації формулювання «зі змінами №1–5» було допущено як технічну неточність під час формування тендерної документації, зазначене формулювання було включене до тендерної документації під час її підготовки на підставі нормативних та кошторисних документів, які використовувалися Замовником при формуванні технічної частини закупівлі, вказана технічна неточність не була спрямована на обмеження конкуренції або встановлення дискримінаційних вимог до учасників.

Однак, викладене Замовником у поясненні не спростовує допущення ним вищеописаного порушення норм законодавства.

Крім того, відповідно до чинних норм пункту 5.31. Настанови №281 (із змінами №№1 – 6) у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Моніторингом встановлено, що відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6», що є складовою проєктно-кошторисної документації (позитивний експертний звіт EX01:3956-8265-2632-0272), у вартості об’єкта будівництва враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва в сумі 78 653 грн без ПДВ.

Замовником у тендерній документації (Додаток №2) визначено, що ціна щодо проведення відповідних робіт повинна включати, зокрема, кошти на покриття ризику в сумі 72 551,00 грн без ПДВ та враховуються в очікуваній вартості 72 551,00 грн без ПДВ - будівельних робіт.

Водночас, проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить умов щодо порядку використання коштів на покриття ризиків.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що окремого положення, яке визначало б порядок використання коштів на покриття ризиків, проект договору про закупівлю не містив, виплата таких коштів здійснюється за фактично виконані обсяги робіт відповідно до підписаних Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма №КБ-2в) та Довідок (форма №КБ-3), тому відсутність окремо розписаного алгоритму в проєкті договору не призвела до перевищення ціни чи незаконного витрачання бюджетних коштів.

Також у поясненні Замовник зазначив, що врахує зауваження органу державного фінансового контролю в цій частині.

Таким чином, при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не враховано чинні норми законодавства, чим порушено норми частини другої статті 22 Закону, пункту 28 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

У пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків (у тому числі на страхування ризиків підрядника) визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками, у межах коштів, передбачених договірною ціною.

При цьому, відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668, договірна ціна та порядок розрахунків за виконані роботи є істотними умовами договору підряду.

Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка є Додатком №1 до укладеного договору про закупівлю робіт від 03.09.2026 №6/ВТ-3 (далі – Договір №6/ВТ-3) включає кошти на покриття ризику в сумі 72 551,00 грн без ПДВ.

Однак, умови Договору №6/ВТ-3 не містять порядку використання підрядником вищевказаних коштів на покриття ризику.

З врахуванням вищенаведеного, пр укладенні Договору №6/ВТ-3 не враховано норми Настанови №281 (зокрема, пункту 6.19), в результаті чого при укладенні договору порушено норми частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, зокрема, що з метою повного дотримання рекомендацій, деталізації умов виконання договору та недопущення двозначного трактування норм Настанови №281 сторонами Договору №6/ВТ-3 погоджено проєкт додаткової угоди № 1 до договору, якою договір доповнюється пунктом 4.5 такого змісту: «4.5. Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва є лімітом коштів, передбачених у складі Договірної ціни (Додаток №1), та призначені для відшкодування витрат Підрядника, пов’язаних з уточненням обсягів робіт та цінових показників, які не могли бути точно визначені під час розробки проєктно-кошторисної документації та укладання Договору. Використання коштів на покриття ризиків здійснюється виключно за умови виникнення об’єктивних обставин, що призводять до збільшення вартості будівництва, та за письмовим погодженням із Замовником. Для використання коштів на ризики Підрядник зобов’язаний надати Замовнику документи відповідно до норм чинного законодавства. Включення коштів на ризики до Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) здійснюється у фактичних розмірах, підтверджених розрахунками, але в межах суми, встановленої Договірною ціною. Якщо фактичні витрати на ризики є меншими за суму, передбачену Договірною ціною, залишок коштів Підряднику не виплачується і залишається у розпорядженні Замовника», що повністю відповідає вимогам законодавства про публічні закупівлі.

Слід зазначити, що на час завершення моніторингу в електронній системі додаткова угода щодо внесення змін до Договору 03.09.2026 №6/ВТ-3 не оприлюднена.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2026

Західний офіс Держаудитслужби

моніторингу закупівлі

ІНФОРМАЦІЯ

про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері

публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-07-20-008194-a)

Замовник: Ліцей імені Василя Симоненка Львівської міської ради.

Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).

На виконання вимог викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 28.09.2026 року: «Капітальний ремонт спортивного залу у будівлі Ліцею імені Василя Симоненка Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Василя Симоненка, 6» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-07-20-008194-a) (далі – Закупівля) Ліцей імені Василя Симоненка Львівської міської ради (далі – Замовник) повідомляє наступне:

Замовник ознайомився з висновком моніторингу та врахував зауваження Західного офісу Держаудитслужби.

Додаткова угода № 1 від 24.09.2026 року до Договору № 6/ВТ-3 від 03.09.2026 року опублікована відповідно до норм закону про публічні закупівлі, якою: 1. Доповнити розділ 4 Договору пунктом 4.5:

«4.5. Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва є лімітом коштів, передбачених у складі Договірної ціни (Додаток №1), та призначені для відшкодування витрат Підрядника, пов’язаних з уточненням обсягів робіт та цінових показників, які не могли бути точно визначені під час розробки проєктно-кошторисної документації та укладання Договору. Використання коштів на покриття ризиків здійснюється виключно за умови виникнення об’єктивних обставин, що призводять до збільшення вартості будівництва, та за письмовим погодженням із Замовником. Для використання коштів на ризики Підрядник зобов’язаний надати Замовнику документи відповідно до норм чинного законодавства. Включення коштів на ризики до Актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) здійснюється у фактичних розмірах, підтверджених розрахунками, але в межах суми, встановленої Договірною ціною. Якщо фактичні витрати на ризики є меншими за суму, передбачену Договірною ціною, залишок коштів Підряднику не виплачується і залишається у розпорядженні Замовника.»

Уповноваженою особою Роговською Альбіною Костянтинівною пройдено дводенне онлайн навчання з підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель від Академії Радник 01-02 жовтня 2026 року.

Замовником враховано зауваження органу державного фінансового контролю; при формуванні тендерної документації в подальшому буде забезпечено включення до проекту договору про закупівлю положень щодо порядку використання коштів на покриття ризиків.

Інші зауваження будуть враховані уповноваженою особою в роботі при оголошені наступних закупівель.

Запити й пояснення