Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» встановлено порушення вимог пункту 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної документації та змісту тендерної пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Солонківської сільської ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-07-008616-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесення змін до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 29.07.2026 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 03.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 03.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т»; електронний протокол від 31.07.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиціїТОВ «СТЕМ ПРОСТІР», а також оприлюднений вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» як переможцем тендеру документи; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.08.2026 щодо продовження строку укладення договору про закупівлю; договір від 24.09.2026 №09/09-6 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з пунктом 3 Особливостей №1178 у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
При цьому, в абзацах четвертому – дев’ятому пункту 3 Особливостей №1178 наведено перелік випадків, коли замовники не застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» виявлено невідповідності у тендерній пропозиції учасника та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей, у якому вказано, що учасник повинен подати сертифікат про походження товару згідно поданої учасником інформації в листі-поясненні та вимог пункту 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації.
Так, у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовника наведено норми законодавства щодо особливостей локалізації товарів та встановлено відповідні вимоги до учасника, зокрема: у разі, якщо в межах закупівлі робіт передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого постановою КМУ від 02.07.2025 №782, та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку) дорівнює або перевищує 200 тис. грн – учасником надається гарантійний лист за встановленою формою, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Одночасно, у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації вказано, що положення пп. 1.1., 1.2., 1.3. цього пункту тендерної документації не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м.Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.
При цьому, за умовами підпункту 1.3. пункту 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації, якщо здійснення цієї закупівлі (робіт) відповідно до інформації технічної специфікації даної документації та кошторисних розрахунків учасника відповідно, не передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону чи товарів згідно додаткового переліку (зазначеної у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону вартості), учасник надає лист-пояснення в довільній формі про ненадання документів визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту у зв’язку із тим, що положення про локалізацію не застосовуються до цієї закупівлі.
Учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення від 21.07.2026 №1479 (файл «Лист пояснення - локалізація.pdf»), у якому зазначено про використання при виконанні робіт металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3), країною походження якого є Республіка Болгарія (Європейський Союз), та із вказанням, що походження такого товару підтверджується декларацією про країну походження товару виробника PASS+CO BULGARIA OOD, яка надається у складі тендерної пропозиції.
Слід також зазначити, що відповідно до частини другої статті 43 Митного кодексу України країна походження товару заявляється (декларується) органу фіскальної служби шляхом подання оригіналів документів про походження товару, документами, що підтверджують країну походження товару, є: сертифікат про походження товару; засвідчена декларація про походження товару; декларація про походження товару; сертифікат про регіональне найменування товару.
При цьому, учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про країну походження товару: дорожнє огородження H1W4 _(11 ДО-128-0,75-2.0-1,3_(11 ДО-2.0.128/1.3)_(файл «Декларація походження товару (барєрне).pdf»).
Одночасно, у вищевказаному листі-поясненні від 21.07.2026 №1479 учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» зазначено, що у зв'язку з викладеним положенням щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва до цієї закупівлі не застосовуються, тому документи, передбачені підпунктами 1.1 та 1.2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не подаються.
Отже, ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» виконано вимоги пункту 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації, а саме на виконання підпункту 1.3. пункту 9 розділу 3 Додатка №1 надано лист-пояснення в довільній формі про ненадання документів, визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту.
Замовник у наданому під час моніторингу поясненні вказав, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Замовник керувався вимогами тендерної документації та нормативно-правових актів, чинних на момент проведення процедури закупівлі та що Додатком №1 до тендерної документації було прямо визначено не лише необхідність підтвердження країни походження товару, а й конкретний документ, яким таке походження підтверджується для цілей застосування зазначеного положення, - сертифікат про походження товару. Вимога тендерної документації сформована на підставі пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861.
Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено особливості здійснення закупівель окремих категорій товарів із підтвердженням ступеня локалізації їх виробництва за умови досягнення визначеного законом вартісного показника.
У підпункті 2 вищевказаного пункту розділу Х Закону визначено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель щодо ступеня локалізації, а згідно з підпунктом 4 вказаного пункту розділу Х Закону, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
У пункті 3 Особливостей №1178 передбачено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Закону.
Отже, у разі закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються лише за таких одночасних умов: 1) виконання робіт передбачає передачу замовнику товару, який належить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону; 2) вартість товару дорівнює або перевищує 200 тис. гривень.
При цьому, законодавством не передбачено обов’язку сумування вартості різних товарів, визначених пунктом 6-1 розділу Х Закону, а вартісний критерій підлягає застосуванню окремо щодо кожного товару.
Як зазначено вище, а також підтверджується наданим на вимогу Замовника щодо виправлення невідповідностей листом-поясненням від 31.07.2026 №1616 (у якому учасник вказав, що вартість товару «Металеве оцинковане огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3)», країною походження якого є Республіка Болгарія, не досягає вартісних меж, визначених Угодою про державні закупівлі (GPA) та іншими міжнародними договорами України, на які міститься посилання у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації, з врахуванням чого зазначені положення тендерної документації щодо підтвердження країни походження товару сертифікатом у цьому випадку не застосовуються) учасник ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не повинен був надавати сертифікат про походження такого товару та на виконання вимог підпункту 1.3. пункту 9 розділу 3 Додатка №1 надав у складі тендерної пропозиції відповідний лист-пояснення про ненадання документів, визначених пп.1.1 та пп.1.2 цього пункту.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 безпідставно встановлено вимогу до учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» щодо дозавантаження ним сертифікату про походження товару (металеве оцинковане огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3)) згідно поданої учасником інформації в листі-поясненні та вимог пункту 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації.
Слід зауважити, що відповідно до відомостей у Додатку 4 (Інформація про ціни на матеріальні ресурси) до укладеного договору від 24.09.2026 №09/06-6, вартість металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3)) в кількості 2,4024 т складає 166 486,32 грн без ПДВ (або 199 783,58 грн з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області розглянуто висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-07-008414-a, оприлюднений 30.09.2026.
Повідомляємо про те, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Замовник керувався вимогами тендерної документації та нормативно-правових актів, чинних на момент проведення процедури закупівлі. Пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовником було прямо встановлено: «Положення пп. 1.1., 1.2., 1.3. цього пункту не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення».
Тобто Додатком №1 до Тендерної документації було прямо визначено не лише необхідність підтвердження країни походження товару, а й конкретний документ, яким таке походження підтверджується для цілей застосування зазначеного положення, — сертифікат про походження товару. При цьому така вимога тендерної документації сформована на підставі пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, яким дослівно передбачено: «Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується СЕРТИФІКАТОМ ПРО ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ».
Таким чином, формулювання тендерної документації щодо сертифіката про походження товару фактично відтворювало положення пункту 3 Порядку №861.
Крім того, Міністерство економіки України у своїх консультаціях щодо застосування зазначеної норми роз'яснює: «Таким чином, у разі якщо закупівля конкретного замовника підпадає під дію положень про державні закупівлі відповідного(них) міжнародного(их) договору(ів) України, на підтвердження походження товару з країни, яка є стороною такої угоди, у складі пропозиції учасник надає сертифікат про походження такого товару».
https://www.me.gov.ua/InfoRez/List/7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5?f=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB&fCtx=inAll&isSpecial=True&lang=uk-UA&pageNumber=5&sortCtx=date&tag=ZapitiKoristuvachiv&utm_source=chatgpt.com
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі первинної тендерної пропозиції надало лист-пояснення від 21.07.2026 №1479, в якому дослівно зазначило:
«У складі виконання робіт передбачається використання металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3), країною походження якого є Республіка Болгарія (Європейський Союз), що підтверджується декларацією про країну походження товару виробника PASS+CO BULGARIA OOD, яка надається у складі тендерної пропозиції».
Далі учасник у цьому ж листі зазначив:
«Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не застосовуються, якщо країною походження товару є держава, яка є стороною Угоди про державні закупівлі або з якою Україна уклала міжнародний договір, що містить положення про державні закупівлі».
На підставі цього учасник зробив висновок: «У зв'язку з викладеним положення щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва до цієї закупівлі не застосовуються, тому документи, передбачені підпунктами 1.1 та 1.2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не подаються». Отже, саме учасник у первинно поданій тендерній пропозиції заявив про застосування до запропонованого ним товару винятку із вимог щодо локалізації у зв'язку з його походженням з Республіки Болгарія.
Водночас у первинно поданому листі-поясненні від 21.07.2026 №1479 чи в інших документах тендерної пропозиції учасником взагалі не було зазначено вартості металевого оцинкованого огородження та не було зазначено, що його вартість є меншою за вартісні межі, визначені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”. Ця обставина є істотною, оскільки у разі, якщо б вартість металевого оцинкованого огородження дорівнювала чи була вищою за вартісні межі, визначені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, в учасника було б 2 варіанти згідно вимог Додатку №1 до Тендерної документації. Або він надає Лист гарантію та копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, або, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення. Таким чином, на момент первинного розгляду пропозиції Замовник мав від учасника інформацію про те, що він вважає вимоги щодо локалізації такими, що не застосовуються у зв'язку з болгарським походженням товару, однак не мав інформації про те, що вартість такого товару не досягає відповідних вартісних меж. Одночасно учасником було не подано передбачений пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 тендерної документації сертифікат про походження товару, а подано документ під назвою «Декларація про країну походження товару». Тобто наявність декларації про походження підтверджувала заявлену учасником інформацію про Болгарію як країну походження, однак не усувала невідповідності між документами пропозиції та буквальними вимогами тендерної документації, якою для відповідного випадку передбачено саме сертифікат. Саме тому Замовником було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей №1178 механізм усунення невідповідностей. Пунктом 43 Особливостей передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Отже, Замовник через виявлену невідповідність надав учаснику передбачену законодавством можливість її усунути та оприлюднив повідомлення про необхідність надання сертифіката про походження товару згідно з інформацією, яку сам учасник навів у первинному листі-поясненні, та відповідно до прямої вимоги пункту 9 розділу 3 Додатка №1 тендерної документації. При цьому саме внаслідок оприлюднення зазначеного повідомлення ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» листом від 31.07.2026 №1616 вперше надало Замовнику інформацію про вартісний критерій, а саме: «Разом з тим повідомляємо, що вартість товару “Металеве оцинковане огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3)”, країною походження якого є Республіка Болгарія, не досягає вартісних меж, визначених Угодою про державні закупівлі (GPA) та іншими міжнародними договорами України, на які міститься посилання у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації». І лише після цього учасником було пояснено:
«Таким чином, зазначені положення тендерної документації щодо підтвердження країни походження товару сертифікатом у цьому випадку не застосовуються».
Таким чином, на момент оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей Замовник не володів інформацією про те, що вартість зазначеного товару не досягає відповідних вартісних меж. Навпаки, з первинного листа учасника випливало, що підставою незастосування ним вимог щодо локалізації він визначив саме походження товару з Республіки Болгарія.Інформацію про недосягнення товаром відповідних вартісних меж ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» повідомило Замовнику лише під час усунення невідповідностей.
Окремо звертаємо увагу, що на момент оголошення цієї процедури закупівлі — 07 липня 2026 року - положення законодавства, якими для відповідного підтвердження прямо передбачено можливість подання не лише сертифіката про походження товару, а й інших документів про походження товару, ще не набрали чинності. Відповідні зміни набрали чинності 24 серпня 2026 року, тобто вже після оголошення процедури закупівлі, подання та розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Після набрання чинності зазначеними змінами до Закону України Про публічні закупівлі: уже прямо передбачено подання: «документа, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару)». Таким чином, законодавець у подальшому прямо визначив декілька альтернативних видів документів, якими може підтверджуватися країна походження товару. Водночас зазначена редакція не діяла ані на дату оголошення закупівлі 07.07.2026, ані на момент подання та розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а тому не може застосовуватися для оцінки правомірності дій Замовника, вчинених до набрання нею чинності. На відповідний момент Замовник керувався чинними на той час нормативними положеннями та затвердженою на їх підставі тендерною документацією, пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 якої було прямо передбачено саме «сертифікат про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції)».Отже, посилання на те, що декларація про походження товару загалом є одним із передбачених Митним кодексом України документів про походження товару, не спростовує того факту, що на момент проведення цієї процедури закупівлі спеціальною нормою, покладеною Замовником в основу тендерної документації, та самою тендерною документацією для відповідного випадку було прямо передбачено надання саме сертифіката про походження товару, тоді як можливість підтвердження походження альтернативно сертифікатом, засвідченою декларацією, декларацією або сертифікатом про регіональне найменування була прямо закріплена в Законі України Про публічні закупівлі уже пізніше.
Враховуючи викладене, оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було здійснено правомірно відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 та виходячи виключно з інформації і документів, що містилися у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на момент її розгляду.
В той же час за результатами моніторингу органом державного фінансового контролю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, в частині безпідставного розміщення Замовником повідомлення з вимогою до учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» щодо надання сертифіката про походження товару — металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3).
Висновком Західного офісу Держаудитслужби Замовника зобов’язано здійснити заходи, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, спрямовані на недопущення аналогічних порушень у подальшому. На виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу, Замовником вжито відповідних заходів.
З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо правильного застосування положень пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, а також положень пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» в частині застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів під час закупівлі робіт.
Під час проведення роз’яснювальної роботи окремо опрацьовано питання застосування вартісного критерію при закупівлі робіт, виконання яких передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону.
Враховано позицію органу державного фінансового контролю, викладену у висновку за результатами моніторингу, відповідно до якої при закупівлі робіт вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації застосовуються за одночасної наявності відповідних умов, зокрема якщо вартість відповідного товару дорівнює або перевищує встановлену законодавством вартісну межу.
Також враховано висновок органу державного фінансового контролю про те, що вартісний критерій застосовується окремо щодо відповідного товару та законодавством не передбачено обов’язку сумування вартості різних товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону. За результатами проведеної роботи уповноваженій особі наголошено на необхідності під час розгляду тендерних пропозицій та вирішення питання щодо застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей №1178:
1. перевіряти наявність правових підстав для застосування до конкретного товару вимог щодо локалізації;
2. встановлювати, чи належить відповідний товар до товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X Закону;
3. перевіряти вартість такого товару у складі предмета закупівлі та співвідносити її з установленим законодавством вартісним критерієм;
4. не вимагати від учасника усунення невідповідності шляхом надання документа, обов’язок щодо подання якого з урахуванням фактичних обставин конкретної закупівлі та вимог законодавства на такого учасника не поширюється;
5. під час застосування пункту 43 Особливостей №1178 встановлювати фактичну наявність невідповідності в інформації та/або документах тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовником вжито заходів, спрямованих на виконання зобов’язань, визначених Західним офісом Держаудитслужби у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-07-07-008414-a, та недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Просимо врахувати надану інформацію, як підтвердження виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
З повагою!
Запити й пояснення
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-07-07-008414-a, яка проводиться Солонківською сільською радою Львівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Під час моніторингу встановлено, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» виявлено невідповідності у тендерній пропозиції учасника та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей, у якому вказано, що учасник повинен подати сертифікат про походження товару згідно поданої учасником інформації в листі-поясненні та вимог пункту 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації.
Так, у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовника наведено норми законодавства щодо особливостей локалізації товарів та встановлено відповідні вимоги до учасника, зокрема: у разі, якщо в межах закупівлі робіт передбачається набуття Замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, або товарів згідно Переліку затвердженого постановою КМУ від 02.07.2025 №782, та вартість предмета закупівлі (згідно переліку пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону чи додаткового переліку) дорівнює або перевищує 200 тис. грн – учасником надається гарантійний лист за встановленою формою, в якому учасник зазначає, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону або додаткового переліку) дорівнює чи перевищує 30 відсотків.
Одночасно, у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 Додатка №1 до тендерної документації вказано, що положення пп. 1.1., 1.2., 1.3. цього пункту тендерної документації не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м.Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення.
Учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення від 21.07.2026 №1479 (файл «Лист пояснення - локалізація.pdf»), у якому зазначено про використання при виконанні робіт металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3), країною походження якого є Республіка Болгарія (Європейський Союз), та із вказанням, що походження такого товару підтверджується декларацією про країну походження товару виробника PASS+CO BULGARIA OOD, яка надається у складі тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що відповідно до частини другої статті 43 Митного кодексу України країна походження товару заявляється (декларується) органу фіскальної служби шляхом подання оригіналів документів про походження товару, документами, що підтверджують країну походження товару, є: сертифікат про походження товару; засвідчена декларація про походження товару; декларація про походження товару; сертифікат про регіональне найменування товару.
Учасником ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі тендерної пропозиції надано Декларацію про країну походження товару: дорожнє огородження H1W4 _(11 ДО-128-0,75-2.0-1,3_(11 ДО-2.0.128/1.3)_(файл «Декларація походження товару (барєрне).pdf»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати обґрунтовану інформацію щодо оприлюднення вимоги до учасника ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» про усунення невідповідностей, враховуючи, що учасником у складі тендерної пропозиції надано відповідний документ, який підтверджує походження товару (декларація про походження товару).
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Під час моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель 03.08.2026, водночас станом на 11.09.2026 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо укладання договору з вказаним переможцем процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Надати інформацію щодо укладання договору про закупівлю. У разі укладання договору – пояснити причини його не оприлюднення в електронній системі закупівель, а у разі не укладання договору – надати обґрунтування щодо не укладення договору у строк, визначений у пункті 49 Особливостей №1178 (15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на ваш запит про надання пояснень повідомляємо наступне.
1. Щодо необхідності надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб замовника, згідно проектно-кошторисної документації.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до потреб Замовника у закупівлі з урахуванням вимог законодавства, зокрема відповідно до вимог чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Так, Замовником торгів на підставі завдання на проектування було закуплено виготовлення проектної документації об’єкта будівництва. Завершальним етапом розроблення проекту є проведення експертизи, результатом якої є експертний звіт, що містить позитивний або негативний висновок. Відтак, по об’єкту Капітальний ремонт дороги по вул. Стрийська для благоустрою населеного пункту с. Солонка Львівського району Львівської області було розроблено проекту документацію та проведено експертизу, за результатами якої Замовником торгів було отримано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації на будівництво № ЛВ 0033-5957-26/УЕГ/А від 15 травня 2026 р. В проектній документації міститься детальний опис робіт, що закуповуються, технічні вимоги, обсяги та види цих робіт. Зазначені роботи повинні виконуватись згідно з затвердженим проектом з дотриманням вимог діючих нормативних документів та відповідно до вимог щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт за проектом, якості будівельно-монтажних робіт, які виконуються з дотриманням діючих норм і правил та безпечних умов праці, з використанням конкретних матеріалів і конструкцій. Роботи повинні виконуватись із матеріалів, що передбачені в проектній документації, повинні бути якісними та відповідати вимогам встановлених ДСТУ та чинному законодавству.
Обґрунтування очікуваної вартості: Згідно Постанови КМУ від 1 серпня 2005 р. №668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» кошторисна документація - кошториси та інші документи, пов'язані із складанням (розрахунки, обгрунтування, пояснення, відомості про ресурси тощо) і необхідні для визначення кошторисної вартості будівництва та договірної ціни. Враховуючи зазначене, на підставі кошторисної документації, а саме, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, було здійснено обрахування очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак, очікувана вартість закупівлі будівельних робіт не може включати утримання служби замовника (Глава 10 кошторису) та Главу 12 «Проектно, вишукувальні роботи, експертиза та авторський нагляд». Таким чином, розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначено згідно із Зведеним кошторисним розрахунком, який знаходиться в складі проектної документації. При визначенні очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, за виключенням суми глави 10 та глави 12, з урахуванням ПДВ. Надаємо відповідне документальне підтвердження разом з поясненням.
2. Щодо необхідності надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення). Надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://solonkivska-gromada.gov.ua/2026-11-44-39-18-03-2026/
3. Щодо оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» Замовник керувався вимогами тендерної документації та нормативно-правових актів, чинних на момент проведення процедури закупівлі. Пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації Замовником було прямо встановлено: «Положення пп. 1.1., 1.2., 1.3. цього пункту не застосовується до закупівель товарів (у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення».
Тобто Додатком №1 до Тендерної документації було прямо визначено не лише необхідність підтвердження країни походження товару, а й конкретний документ, яким таке походження підтверджується для цілей застосування зазначеного положення, — сертифікат про походження товару. При цьому така вимога тендерної документації сформована на підставі пункту 3 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, яким дослівно передбачено: «Дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується СЕРТИФІКАТОМ ПРО ПОХОДЖЕННЯ ТОВАРУ».
Таким чином, формулювання тендерної документації щодо сертифіката про походження товару фактично відтворювало положення пункту 3 Порядку №861.
Крім того, Міністерство економіки України у своїх консультаціях щодо застосування зазначеної норми роз'яснює: «Таким чином, у разі якщо закупівля конкретного замовника підпадає під дію положень про державні закупівлі відповідного(них) міжнародного(их) договору(ів) України, на підтвердження походження товару з країни, яка є стороною такої угоди, у складі пропозиції учасник надає сертифікат про походження такого товару».
https://www.me.gov.ua/InfoRez/List/7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5?f=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB&fCtx=inAll&isSpecial=True&lang=uk-UA&pageNumber=5&sortCtx=date&tag=ZapitiKoristuvachiv&utm_source=chatgpt.com
ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» у складі первинної тендерної пропозиції надало лист-пояснення від 21.07.2026 №1479, в якому дослівно зазначило:
«У складі виконання робіт передбачається використання металевого оцинкованого огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3), країною походження якого є Республіка Болгарія (Європейський Союз), що підтверджується декларацією про країну походження товару виробника PASS+CO BULGARIA OOD, яка надається у складі тендерної пропозиції».
Далі учасник у цьому ж листі зазначив:
«Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі” щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва не застосовуються, якщо країною походження товару є держава, яка є стороною Угоди про державні закупівлі або з якою Україна уклала міжнародний договір, що містить положення про державні закупівлі».
На підставі цього учасник зробив висновок: «У зв'язку з викладеним положення щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва до цієї закупівлі не застосовуються, тому документи, передбачені підпунктами 1.1 та 1.2 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції не подаються». Отже, саме учасник у первинно поданій тендерній пропозиції заявив про застосування до запропонованого ним товару винятку із вимог щодо локалізації у зв'язку з його походженням з Республіки Болгарія.
Водночас у первинно поданому листі-поясненні від 21.07.2026 №1479 чи в інших документах тендерної пропозиції учасником взагалі не було зазначено вартості металевого оцинкованого огородження та не було зазначено, що його вартість є меншою за вартісні межі, визначені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”. Ця обставина є істотною, оскільки у разі, якщо б вартість металевого оцинкованого огородження дорівнювала чи була вищою за вартісні межі, визначені пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про публічні закупівлі”, в учасника було б 2 варіанти згідно вимог Додатку №1 до Тендерної документації. Або він надає Лист гарантію та копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності, або, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України “Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі”, що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), про що надається лист-пояснення. Таким чином, на момент первинного розгляду пропозиції Замовник мав від учасника інформацію про те, що він вважає вимоги щодо локалізації такими, що не застосовуються у зв'язку з болгарським походженням товару, однак не мав інформації про те, що вартість такого товару не досягає відповідних вартісних меж. Одночасно учасником було не подано передбачений пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 тендерної документації сертифікат про походження товару, а подано документ під назвою «Декларація про країну походження товару». Тобто наявність декларації про походження підтверджувала заявлену учасником інформацію про Болгарію як країну походження, однак не усувала невідповідності між документами пропозиції та буквальними вимогами тендерної документації, якою для відповідного випадку передбачено саме сертифікат. Саме тому Замовником було застосовано передбачений пунктом 43 Особливостей №1178 механізм усунення невідповідностей. Пунктом 43 Особливостей передбачено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Отже, Замовник через виявлену невідповідність надав учаснику передбачену законодавством можливість її усунути та оприлюднив повідомлення про необхідність надання сертифіката про походження товару згідно з інформацією, яку сам учасник навів у первинному листі-поясненні, та відповідно до прямої вимоги пункту 9 розділу 3 Додатка №1 тендерної документації. При цьому саме внаслідок оприлюднення зазначеного повідомлення ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» листом від 31.07.2026 №1616 вперше надало Замовнику інформацію про вартісний критерій, а саме: «Разом з тим повідомляємо, що вартість товару “Металеве оцинковане огородження (11 ДО-128-0,75-2-1,3)”, країною походження якого є Республіка Болгарія, не досягає вартісних меж, визначених Угодою про державні закупівлі (GPA) та іншими міжнародними договорами України, на які міститься посилання у пункті 9 розділу 3 Додатка №1 до тендерної документації». І лише після цього учасником було пояснено:
«Таким чином, зазначені положення тендерної документації щодо підтвердження країни походження товару сертифікатом у цьому випадку не застосовуються».
Таким чином, на момент оприлюднення повідомлення про усунення невідповідностей Замовник не володів інформацією про те, що вартість зазначеного товару не досягає відповідних вартісних меж. Навпаки, з первинного листа учасника випливало, що підставою незастосування ним вимог щодо локалізації він визначив саме походження товару з Республіки Болгарія.Інформацію про недосягнення товаром відповідних вартісних меж ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» повідомило Замовнику лише під час усунення невідповідностей.
Окремо звертаємо увагу, що на момент оголошення цієї процедури закупівлі — 07 липня 2026 року - положення законодавства, якими для відповідного підтвердження прямо передбачено можливість подання не лише сертифіката про походження товару, а й інших документів про походження товару, ще не набрали чинності. Відповідні зміни набрали чинності 24 серпня 2026 року, тобто вже після оголошення процедури закупівлі, подання та розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т». Після набрання чинності зазначеними змінами до Закону України Про публічні закупівлі: уже прямо передбачено подання: «документа, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару)». Таким чином, законодавець у подальшому прямо визначив декілька альтернативних видів документів, якими може підтверджуватися країна походження товару. Водночас зазначена редакція не діяла ані на дату оголошення закупівлі 07.07.2026, ані на момент подання та розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т», а тому не може застосовуватися для оцінки правомірності дій Замовника, вчинених до набрання нею чинності. На відповідний момент Замовник керувався чинними на той час нормативними положеннями та затвердженою на їх підставі тендерною документацією, пунктом 9 розділу 3 Додатка №1 якої було прямо передбачено саме «сертифікат про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції)».Отже, посилання на те, що декларація про походження товару загалом є одним із передбачених Митним кодексом України документів про походження товару, не спростовує того факту, що на момент проведення цієї процедури закупівлі спеціальною нормою, покладеною Замовником в основу тендерної документації, та самою тендерною документацією для відповідного випадку було прямо передбачено надання саме сертифіката про походження товару, тоді як можливість підтвердження походження альтернативно сертифікатом, засвідченою декларацією, декларацією або сертифікатом про регіональне найменування була прямо закріплена в Законі України Про публічні закупівлі уже пізніше.
Враховуючи викладене, оприлюднення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей було здійснено правомірно відповідно до пункту 43 Особливостей №1178 та виходячи виключно з інформації і документів, що містилися у тендерній пропозиції ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» на момент її розгляду.
4. Щодо строку укладення договору
Відповідно до пункту 49 Особливостей №1178: «Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів». Повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» оприлюднено 03.08.2026.
При цьому Замовником 17.08.2026, тобто до закінчення передбаченого пунктом 49 Особливостей 15-денного строку, було прийнято протокольне рішення про продовження строку укладення договору до 60 днів. У протокольному рішенні Замовника безпосередньо зазначено, що: «На даний час Замовнику необхідно більше часу для погодження та формування додатків до договору, що є невід'ємною частиною договору, а також у зв'язку з відсутністю фінансування необхідного для укладення договору про закупівлю». За результатами розгляду цього питання уповноваженою особою вирішено:
«Продовжити строк для укладення договору до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі».
Станом на 11.09.2026 договір про закупівлю не був укладений, а тому обов'язку щодо оприлюднення такого договору в електронній системі закупівель не виникло. Водночас станом на зазначену дату 60-денний строк, до якого Замовником було продовжено строк укладення договору відповідно до пункту 49 Особливостей №1178, не закінчився.
На підтвердження зазначеного до пояснення додається протокольне рішення уповноваженої особи від 17.08.2026 про продовження строку укладення договору до 60 днів.
Щодо відсутності зазначеного протоколу в електронній системі закупівель повідомляємо наступне.
Пункт 49 Особливостей №1178, встановлюючи право Замовника у випадку обґрунтованої необхідності продовжити строк для укладення договору до 60 днів, не містить вимоги щодо оприлюднення в електронній системі закупівель окремого повідомлення про таке продовження або протоколу, яким оформлено відповідне рішення Замовника.
Водночас відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою».
На виконання зазначеної норми рішення Замовника про продовження строку укладення договору було належним чином оформлено протоколом уповноваженої особи від 17.08.2026.
При цьому електронною системою закупівель та функціоналом авторизованого електронного майданчика zakupivli.pro не передбачено окремого функціонального поля, етапу чи типу документа для оприлюднення протоколу про продовження строку укладення договору до 60 днів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. Отже, відсутність в електронній системі закупівель укладеного договору з ТОВ «ШЛЯХОВИК-Т» не є наслідком пропущення Замовником установленого пунктом 49 Особливостей №1178 строку, а обумовлена реалізацією передбаченого цією нормою права на продовження строку укладення договору до 60 днів у зв'язку з обґрунтованою необхідністю. На документальне підтвердження наведених обставин до цього пояснення додається протокольне рішення уповноваженої особи від 17.08.2026 про продовження строку укладення договору до 60 днів.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою!