«Капітальний ремонт частини будівлі № */67 (нежитлові приміщення), в/м № *, в/ч № *, місто Львів, вул. *,*. Другий пусковий комплекс (Код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівський Акцент» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести у відповідність до вимог підпункту 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 до тендерної документації Замовника Договірну ціну укладеного договору від 02.09.2026 №716, а саме встановити розмір коштів на покриття ризиків у сумі 178 461,00 грн без ПДВ без збільшення загальної вартості укладеного договору з відповідним укладанням та оприлюдненням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-23-001013-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 18.08.2026 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронний протокол від 19.08.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 №141 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію ТОВ «Львівський Акцент»; електронний протокол від 18.08.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Львівський Акцент» та оприлюднені цим учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Львівський Акцент» як переможцем тендеру документи, договір від 02.09.2026 №716 з додатками, додаткову угоду від 02.09.2026 №1 (з додатками) до вказаного договору про закупівлю та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до вимог підпункту 5.3.2 пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Договірну ціну з розрахунками, в складі договірної ціни учасник подає наступну документацію: Договірна ціна, пояснювальна записка до договірної ціни, розрахунок за статтями витрат договірної ціни, об’єктні кошториси, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат до локальних кошторисів.

Одночасно, у підпункті 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 тендерної документації визначено, що ціна щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (зі змінами №1-6), затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) та постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», до складу якої входять: прямі витрати, загально-виробничі витрати, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошторисний прибуток, податок на додану вартість (у разі сплати учасником ПДВ), кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва.

При цьому, відповідно до підпункту 5.3.3.6. підпункту 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 тендерної документації кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва у ціні проведення робіт встановлюється в сумі 178 461,00 грн без ПДВ, а також у підпункті 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 тендерної документації вказано, що у ціні пропозиції учасників процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

У пункті 3.3. Проєкту договору, що є додатком до тендерної документації, визначено, що договірна ціна включає кошти на покриття ризиків підрядника, пов’язаних з виконанням робіт, в сумі 178 461,00 грн без ПДВ (175 012,00 грн без ПДВ – будівельних робіт, 3 449,00 грн без ПДВ – устаткування, меблів та інвентарю).

Водночас моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Львівський Акцент» у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні (файл «35.Кошторис.pdf») включено кошти на покриття ризиків в сумі 101 394,0 грн без ПДВ, що не відповідає розміру, встановленому у тендерній документації Замовника.

Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 5.31. Настанови №281 у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.

Слід також вказати, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначено Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 (із відповідними змінами, далі – Настанова №281)

Як зазначено вище, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації.

Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Однак учасником ТОВ «Львівський Акцент» у наданій у складі тендерної пропозиції договірній ціні включено кошти на покриття ризиків в сумі 101 394,0 грн без ПДВ, що не відповідає розміру, встановленому у тендерній документації Замовника, та в результаті чого учасником недотримано вимог підпункті 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 тендерної документації Замовника.

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «Львівський Акцент» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог підпункту 5.3.3.6. підпункту 5.3.3. пункту 5.3. розділу №5 Додатка 1 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає пункту 3.3. Проєкту договору.

Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Львівський Акцент», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру (з оприлюдненням 05.05.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю).

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що підприємством здійснено економію бюджетних коштів із врахуванням ризиків зменшеними в порівнянні із затвердженою проектно- кошторисною документацією, чим дотримано принципи конкуренції, недискримінації та економії.

Крім того, у поясненні вказано, що договір про закупівлю укладено в повній відповідності до умов тендерної документації та договору, що був опублікований в оголошенні, тобто підписано саме той проєкт договору, який переміг у тендері, а також повідомлено про укладання відповідної додаткової угоди якою приведено умови договору у відповідність з показниками договірноої ціни. Пояснення щодо не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Львівський Акцент» Замовником не надано.

Однак, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником при поданні тендерної пропозиції вимог Настанови №281, оскільки Замовником у тендерній документації було визначено розмір (сума) коштів на покриття ризиків т їх обов’язок включення при формування договірної ціни.

Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за договором від 02.09.2026 №716 коштів на покриття ризиків в сумі 101 394,0 грн без ПДВ при встановленні у тендерній документації та проекті договору суми 178 461,00 грн без ПДВ Замовником, чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Замовником під час моніторингу оприлюднено додаткову угоду від 02.09.2026 №1 щодо зміни у пункті 3.3 договору від 02.09.2026 №716 суми коштів на покриття ризиків (розрахунок 11 Кошти на покриття ризиків).

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.10.2026

Заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку спрямовані на укладення додаткової угоди № 2 від 08.10.2026 року до договору № 716 від 02.09.2026 року про внесення змін у Договірну ціну та приведення її до відповідності вимог підпункту 5.3.3. пункту 5.3. розділу № 5 Додатка 1 до тендерної документації, а саме кошти на покриття ризиків встановлено у сумі 178 461,00 грн без ПДВ без збільшення загальної вартості укладеного договору.

Оцінка ДАСУ від 05.11.2026

порушення усунуто

Запити й пояснення