Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розміщення в електронній системі закупівель Додатка № 1 «Договірна ціна», Додатка № 5 «Графік фінансування», Додатка № 6 «Календарний графік виконання робіт», Додатка № 7 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних відповідно до пункту 15 Порядку № 1082 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.08.2026, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.08.2026, перелік змін, що вноситься, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»), протокол розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою Замовника від 27.07.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.08.2026, договір про закупівлю від 09.09.2026 № 148/26 (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником 17.09.2026 та 28.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), встановлено, що договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), зокрема такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» був укладений Договір, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.09.2026.
Проте Замовник розмістив Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 5 «Графік фінансування», Додаток № 6 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 7 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у форматі XLS(X), який не є машинозчитувальним форматом текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML), чим порушено вимоги пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Південного офісу Держаудитслужбт з зазначеного питання Замовник надав пояснення: «… Замовник розуміє вимогу пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) не як обмеження лише переліком текстових форматів, а як вимогу щодо забезпечення машинного опрацювання інформації.
При визначенні формату Замовник керувався загальним визначенням машинозчитувального формату, встановленим Постановою №835, відповідно до якого таким є формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.
Додатки № 1, № 5, № 6 та № 7 – це не просто текст. Вони містять числові показники; формули; розрахунки; залежності між комірками. У DOC(X) ці властивості частково втрачаються. Використання формату XLS(X) обумовлено технічними особливостями документів, оскільки переведення таких документів у текстовий формат могло призвести до втрати структури таблиць, взаємозалежності розрахунків та ускладнення автоматизованої обробки інформації.
Враховуючи зазначене, формат XLS(X) є більш придатним для забезпечення відкритості та повторного використання даних, ніж текстові формати, не призвів до приховування або обмеження доступу до інформації: документи були розміщені в електронній системі закупівель у повному обсязі, були доступні необмеженому колу користувачів, їх можна завантажити, їх можна аналізувати…», яке не спростовує встановлене порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
На виконання вимог Південного офісу Держаудитслужби за результатами проведення моніторингу UA-M-2026-09-07-000078 закупівлі UA-2026-08-10-006774-a (висновок від 01.10.2026) замовником розміщено в електронній системі закупівель у розділі "Зміни до договору" Додаток №1 «Договірна ціна», Додаток №5 «Графік фінансування», Додаток №6 «Календарний графік виконання робіт», Додаток №7 «Відомість матеріальних ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі текстових даних відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може пояснити невідповідність плану фінансування робіт, який є додатком № 5 до договору від 09.09.2026 року № 148/26 вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не визначення напрямів фінансування (видів витрат) та не визначення фінансування на поточний рік за видами витрат у розрізі місяців.
3. Як Замовник може обґрунтувати розміщення 09.09.2026 в електронній системі закупівель Додатка № 7 «Відомість матеріальних ресурсів», Додатка № 1 «Договірна ціна», Додаток № 5 «Графік фінансування» та Додаток № 6 «Календарний графік виконання робіт» до договору від 09.09.2026 № 148/26 у форматі XLS(X), а не у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2026-09-07-000078
1. Розмір витрат, технічні та якісні характеристики, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектної документації, розробленої ТОВ «ДОРАКТІВ ПРОЕКТ» відповідно до договору №126/26 від 22 липня 2026 року.
Очікувану вартість замовником визначено згідно з Примірною методикою
визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
№275 від 18 лютого 2020 року.
Додатки: 1. Договір №126/26 від 22 липня 2026 року;
2. Кошторис;
3. Креслення;
4. Розрахунок очікуваної вартості.
Посилання на сторінку власного веб сайту:
https://kr.restoration.gov.ua/press/news/78407.html
2. Пунктом 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. №668 (далі – Загальні умови), визначено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
На ділянці км 583+258 – км 594+000 автомобільної дороги загального користування державного значення М-30 Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине (через мм. Вінницю, Кропивницький) проводиться поточний ремонт, який відповідно до пункту 21 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» є послугою, а не роботами з будівництва.
Таким чином, Загальні умови не поширюються на договори з поточного ремонту.
3. Пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено, що замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону).
Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. №835 (далі – Постанова №835) визначає формати: текстові дані TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML; структуровані дані RDF, XML, JSON, CSV, XLS(X), ODS, YAML.
Слід також звернути увагу, що Мінекономіки у своєму роз'ясненні від 27.11.2024 №3323-04/84579-06 визнає XLS(X) машинозчитуваним форматом.
Замовник розуміє вимогу пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) не як обмеження лише переліком текстових форматів, а як вимогу щодо забезпечення машинного опрацювання інформації.
При визначенні формату Замовник керувався загальним визначенням машинозчитувального формату, встановленим Постановою №835, відповідно до якого таким є формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.
Додатки №1, №5, №6 та №7 – це не просто текст. Вони містять числові показники; формули; розрахунки; залежності між комірками. У DOC(X) ці властивості частково втрачаються. Використання формату XLS(X) обумовлено технічними особливостями документів, оскільки переведення таких документів у текстовий формат могло призвести до втрати структури таблиць, взаємозалежності розрахунків та ускладнення автоматизованої обробки інформації.
Враховуючи зазначене, формат XLS(X) є більш придатним для забезпечення відкритості та повторного використання даних, ніж текстові формати, не призвів до приховування або обмеження доступу до інформації: документи були розміщені в електронній системі закупівель у повному обсязі, були доступні необмеженому колу користувачів, їх можна завантажити, їх можна аналізувати.
Таким чином, мета пункту 15 Порядку №1082 фактично досягнута, негативні наслідки відсутні.
23.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» вимог пункту 4 Додатка 8 до тендерної документації в частині підтвердження надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2026 · Замовник: Пояснення по моніторингу UA-M-2026-09-07-000078
На виконання вимог пункту 6 Розділу VI тендерної документації переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» надано забезпечення виконання договору у формі банківської гарантії №GC/01/66953 від 02 вересня 2026 року.
Гарант – акціонерне товариство «Банк інвестицій та заощаджень».
Додаток: Копія банківської гарантії №GC/01/66953 від 02 вересня 2026 року.