Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень та документів щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень та документів щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.08.2026 № 04/08/4-вс, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Учасник), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Вимога), виправлення Учасником виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 № 19/08/2-вс, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.08.2026, договір від 01.09.2026 № 01/09/1-вс (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 11.09.2026, додаткові угоди до Договору від 08.09.2026 №1 та від 11.09.2026 № 2, пояснення та документи, надані Замовником 15.09.2026 та 25.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено.
Підпунктом 1.3 пункту 1 додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації зокрема передбачено, що на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг, учасник має надати довідку за встановленою формою.
Також учасник відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов’язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 8 серпня 2002 р. за № 639/6927, повинен надати у складі тендерної пропозиції скановані оригінали особових медичних книжок на усіх зазначених в довідці працівників, а саме: учасником надаються скановані оригінали сторінок медичних книжок, де є інформація про особу, якій видана медична книжка.
Крім того, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-згоду в довільній формі на обробку персональних даних. Складається та підписується особисто кожною особою, зазначеною в довідці, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідні для виконання Договору.
Учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіт, від 07.08.2026 № 98-46/48.01-15 (файл: «Довідка про працівників.pdf») (далі – Довідка), в якій у пунктах 80, 81, та 82 зазначено інформацію про водіїв Тарасюка Дмитра Миколайовича, Боровича Сергія Володимировича, Карпенко Дмитра В’ячеславовича.
Проте у складі тендерної пропозиції Учасником не надано сканований оригінал особової медичної книжки водія Карпенко Дмитра В’ячеславовича та листи-згоди в довільній формі на обробку персональних даних водіїв Тарасюка Дмитра Миколайовича, Боровича Сергія Володимировича, Карпенко Дмитра В’ячеславовича, чим не дотримано вимог підпункту 1.3 пункту 1 додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 стосовно зазначеного питання Замовник 25.09.2026 надав пояснення, в якому зазначив: «…Оскільки Учасником зазначено, що він планує залучати автотранспорт за договором про надання послуг то відповідно інформацію про водіїв мав зазначити в повідомному порядку. Інформація щодо медичних книжок водіїв та посвідчень водія надана з власної ініціативи Учасника за межами вимог Тендерної документації. В Тендерній документації відсутня вимога про надання особових медичних книжок та листів з погодженням на обробку, персональних даних від водіїв, які будуть залучені для надання послуг за договором (ймовірно така вимога була би неправомірною враховуючи, що носії персональних даних не перебувають в безпосередніх відносинах з Учасником закупівлі).».
Зазначене пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки у підпункті 1.3 пункту 1 додатка 1 до тендерної документації передбачено, що медичні книжки надаються на усіх працівників зазначених у Довідці, а листи-згоди на обробку персональних даних складаються та підписується особисто кожною особою зазначеною у Довідці.
Слід зазначити, що частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, у Вимозі не зазначив про відсутність сканованого оригіналу особової медичної книжки водія Карпенка Дмитра В’ячеславовича та листів-згод на обробку персональних даних водіїв Тарасюка Дмитра Миколайовича, Боровича Сергія Володимировича, Карпенка Дмитра В’ячеславовича, чим не надав Учаснику право виправити невідповідність.
1.2. Відповідно до абзацу сьомого частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Комунальним виробничим підприємством по організації харчування у навчальних закладах, як переможцем процедури закупівлі, на виконання вимог додатка 2 до тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» за № ФОВМ-006803741 станом на 20.08.2026 (далі – Витяг), в якому зазначено таку інформацію стосовно директора Учасника та підписанта Договору Вашеняка Петра Петровича: «Відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: КП 42025152010000090 від 08.12.2025 повідомлено про підозру 23.12.2025 Запобіжний захід 15.01.2026 ЗАСТАВА Орган ОКРУЖНА ПРОКУРАТУРА МІСТА МИКОЛАЄВА Статті: 15 ч.2, 191 ч.4, 15 ч.3, 325 ч.1, 191 ч.5 КК України 30.04.2026 НАПРАВЛЕНО ДО СУДУ З ОБВИНУВАЛЬНИМ АКТОМ. КП 42025152010000032 від 22.08.2025 повідомлено про підозру 10.04.2026 Запобіжний захід 30.04.2026 ЗАСТАВА Орган ОКРУЖНА ПРОКУРАТУРА МІСТА МИКОЛАЄВА Статті: 191 ч.4, 325 ч.1 КК України 30.06.2026 НАПРАВЛЕНО ДО СУДУ З ОБВИНУВАЛЬНИМ АКТОМ. Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ. Відомості про розшук: ВІДСУТНІ».
Враховуючи вищевикладену інформацію, існує ризик невиконання або неналежного виконання Комунальним виробничим підприємством по організації харчування у навчальних закладах зобов’язань за Договором та, як наслідок, неналежного забезпечення потреби Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
На виконання вимоги зазначеної у висновку про результати моніторингу закупівлі Послуги з організації харчування в закладах середньої освіти м. Миколаєва (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень), замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, з метою зменшення кількості порушень в ході проведення закупівель в управлінні освіти внесено зміни до плану заходів щодо підвищення компетентності фахівців тендерного відділу на 2026 - 2007 роки, розширено доступ до інформаційних ресурсів (шляхом укладання договорів на доступ до платних ресурсів) які спеціалізуються на питаннях дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 10.09.2026 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в закладах середньої освіти м. Миколаєва (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень)
Південному офісу Державної аудиторської служби України
Про надання пояснень
У відповідь на запит від 10.09.2026 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в закладах середньої освіти м. Миколаєва (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-010914-a 04.08.2026 (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо запитання про інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Повідомляємо наступне.
Розрахунок бюджетного призначення проведено шляхом множення кількості «діто-днів» (кількість дітей, яких планується забезпечити харчуванням, з урахуванням вікових категорій (визначено розрахунковим шляхом)) на граничну вартість на послуги з організації харчування у закладах загальної середньої освіти м. Миколаєва (відповідно до вікових категорій) визначену рішеннями виконавчого комітету Миколаївської міської ради.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі визначались виходячи з умови, що харчування здобувачів освіти/дітей повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму в поживних речовинах та енергії відповідно до статево-вікових особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, визначеним постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”
Вартість закупівлі визначена шляхом множення кількості «діто-днів» (кількість дітей, яких планується забезпечити харчуванням, з урахуванням вікових категорій (визначено розрахунковим шляхом)) на граничну вартість на послуги з організації харчування у закладах загальної середньої освіти м. Миколаєва (відповідно до вікових категорій) визначену рішеннями виконавчого комітету Миколаївської міської ради №777 від 08.07.2026 Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.12.2024 №2084 «Про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва», № 988 від 09.07.2025 р. Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 11.12.2024 №2084 «Про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва» та №1414 від 24.09.2025 р. Про внесення змін до рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради № 2084 від 11.12.2024р. «Про встановлення граничної вартості на послуги з організації харчування в закладах освіти м. Миколаєва». Копії додаються.
2. Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням: https://osvita.mkrada.gov.ua/pro-uo/, Далі на сторінці потрібно вибрати вкладку «фінансова діяльність» та перейти за посиланням «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». У списку, що відкриється, знайти файл «Обгрунтування технічних та якісних характеристик Харчування ЗЗСО-2 https://docs.google.com/document/d/1teUQ5swH-sLTCsM0neXYyR_Mk-zLOHxX/edit
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах (далі – Учасник) вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1), тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції не надана копія медичної книжки водія Карпенко Дмитра В’ячеславовича та листи-згоди на обробку персональних даних водіїв Тарасюка Дмитра Миколайовича, Борович Сергія Володимировича, Карпенко Дмитра В’ячеславовича.
2. Як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам пункту 7 Додатка 1, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надана довідка про намір залучити спроможність інших суб’єктів господарювання від 07.08.2026 № 98-21/48.01-15 (файл: «Довідка_намір залуч.cуб.pdf»), яка не містить повного найменування субпідрядників / співвиконавців, місцезнаходження та їх коду згідно з ЄДРПОУ.
3. У додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток 1.1) Замовник, зокрема визначив, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «Чотиритижневе сезонне меню» (відповідно до сезонів організації харчування в межах даної закупівлі), лист від уповноваженого структурного підрозділу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за територіальною належністю до закладів освіти м. Миколаєва з інформацією про погодження затверджених примірних меню учасника закупівлі щодо можливості використання в організації харчування в навчальних закладах міста затверджених примірних меню, за кожною визначеною категорією, які Учасник планує застосовувати для надання послуги та які забезпечать виконання натуральних норм відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі – Постанова № 305).
Слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2025 № 1280 (далі – Постанова № 1280), яка набула чинності 11.10.2025, внесені зміни до Постанови № 305, зокрема у додатки 5 та 9 до Постанови № 305, в частині збільшення норми вживання овочів для дітей віком 11-18 років з 100 грамів до 120 грамів маси порції.
Враховуючи викладене, як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатка 1.1, тоді як Учасником у складі тендерної пропозиції надані примірні перспективні 4-х тижневі сезонні меню з одноразовим (сніданок) харчуванням для дітей вікової категорії 6-11 років, 11-14 років, 14-18 року Миколаївської міської ради на осінній та зимовий періоди, які надано на розгляд відповідно до заяви від 10.10.2025 № Вх-2-10/11636-25, тобто до набрання чинності Постанови № 1280, та погоджено Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області 13.10.2025 (файл: «Меню(6-18)_Осінь (сніданок).pdf»), беручи до уваги, що у зазначеному меню на осінній період для дітей вікової категорії 11-14 років та 14-18 років у понеділок першого тижня вказана маса страви «Овочі натуральні (огірок, помідор)» 100 грамів, а не 120 грамів як передбачено додатком 9 до Постанови № 305 (із змінами).
Крім того, у зазначеному меню на осінній період для дітей вікової категорії 11-14 років та 14-18 років у середу та четвер першого тижня зазначені наступні маси страв «Морква тушкована з курагою» 110 грамів, а не 120 грамів та «Капуста тушкована» 100 грамів, а не 120 грамів як передбачено додатком 9 до Постанови № 305 (із змінами) тощо.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 22.09.2026 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в закладах середньої освіти м. Миколаєва
У відповідь на запит від 22.09.2026 щодо закупівлі Послуги з організації харчування в закладах середньої освіти м. Миколаєва (ДК 021:2015: 55510000-8 – Послуги їдалень) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-010914-a 04.08.2026 (далі – Запит) управління освіти Миколаївської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо запитання про копію медичної книжки водія Карпенко Дмитра В’ячеславовича та листів із згодою на обробку персональних даних водіїв.
В абз. 7 п. 1.3. Додатку 1 Тендерної документації визначена умова про обов’язкова наявність водіїв або експедиторів, у разі якщо Учасник планує використовувати власний або орендований автотранспорт для надання послуги. У разі якщо Учасник планує залучати автотранспорт за договором про надання послуг, то ним зазначається, що водії або експедитори будуть задіяні за відповідним договором.
Оскільки Учасником зазначено, що він планує залучати автотранспорт за договором про надання послуг то відповідно інформацію про водіїв мав зазначити в повідомному порядку. Інформація щодо медичних книжок водіїв та посвідчень водія надана з власної ініціативи Учасника за межами вимог Тендерної документації. В Тендерній документації відсутня вимога про надання особових медичних книжок та листів з погодженням на обробку, персональних даних від водіїв, які будуть залучені для надання послуг за договором (ймовірно така вимога була би неправомірною враховуючи, що носії персональних даних не перебувають в безпосередніх відносинах з Учасником закупівлі).
2. Щодо запитання як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам пункту 7 Додатка 1.
Згідно з пунктом 18 частини 2 статті 22 Закону та роз’яснень АМКУ щодо вимог до тендерної документації у п.7. Додатку 1 тендерної документації визначено, що учасник має надати довідку Довідку в довільній формі* про намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг із зазначенням повного найменування субпідрядників/співвиконавців, місцезнаходження та їх коду згідно з ЄДРПОУ.
* ненадання цієї довідки у складі тендерної пропозиції означає відсутність в учасника відповідного наміру та не вважається невідповідністю умовам тендерної документації.
В пп.1.2. Додатку 1 зазначена умова: У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності за критерієм наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) з інформацією про відповідність цим критеріям.
В пп.1.3. Додатку 1 зазначена умова: У разі залучення учасником спроможностей субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) для підтвердження своєї відповідності за критерієм наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від субпідрядника (субпідрядників)/співвиконавця (співвиконавців) з інформацією про відповідність цьому критерю.
У складі тендерної пропозиції Комунального виробничого підприємства по організації харчування відсутні документи передбачені пп.1.2. і пп.1.3. Додатку 1, які мали бути у випадку залучення спроможностей інших суб’єктів господарювання як субпідрядників.
У довідці від 07.08.2026 №98-21/48/.01-15, яку надало Комунальне виробниче підприємство по організації харчування (надалі КВП), вказано що « у разі виникнення виробничої необхідності у процесі надання послуг з організації харчування в закладах загальної освіти м. Миколаєва, має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю послуг з організації харчування в закладах загальної освіти м. Миколаєва». Однак в довідці відсутня інформація щодо найменування субпідрядників, їх місцезнаходження та їх коду згідно з ЄДРПО. Враховуючи вищезазначене при проведенні оцінки тендерної пропозиції КВП довідка від 07.08.2026 №98-21/48/.01-15 була визнана як помилково наданий документ.
3. На питання щодо наданих учасником примірних чотиритижневих сезонних меню, повідомляє таке:
В додатку 1.1 до Тендерної документації зокрема визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «Чотиритижневе сезонне меню» (відповідно до сезонів організації харчування в межах даної закупівлі), лист від уповноваженого структурного підрозділу Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за територіальною належністю до закладів освіти м. Миколаєва з інформацією про погодження затверджених примірних меню Учасника закупівлі щодо можливості використання в організації харчування в навчальних закладах міста затверджених примірних меню, за кожною визначеною категорією, які Учасник планує застосовувати для надання послуги та які забезпечать виконання натуральних норм відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Або/та надати довідку про використання рекомендованих Примірних чотиритижневих сезонних меню затверджених Міністерством охорони здоров’я України за кожною визначеною категорією. А в разі внесення змін до затверджених Міністерством охорони здоров’я України меню потрібно надати лист Держпродспоживслужби з інформацією про погодження таких змін відповідно до вимог Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
Учасником закупівлі - Комунальним виробничим підприємством по організації харчування у складі Тендерної пропозиції надано лист з інформацією про намір використовувати в 2026 році Примірні чотиритижневі сезонні меню, рекомендовані для організації харчування дітей різних категорій затверджені листами Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області від, 11.11.2025p. № 14.4.1-2-09/8498-25, від 13.10.2025 №14.4.1-2-09/7416-25, від 28.04.2026p. №14.4.1-2-09/3043 -26, від 05.02,2026 14.4.1-2-09/811-26
Постановою Кабінету Міністрів України № 1280 від 08.10.2025, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі - Порядок) не визначена умова що використання Примірних чотиритижневих сезонних меню, рекомендованих для організації харчування дітей в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах, затверджених наказами Міністерства охорони здоров’я та меню затверджені структурами управління Держпродспоживслужби в попередні періоди є неправомірним з моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 1280. Отже підстав для визначення, що запропоновані Комунальним виробничим підприємством по організації харчування Примірні чотиритижневі сезонні меню, рекомендовані для організації харчування дітей різних категорій затверджені листами Головного управління Держпродспоживслужби в Миколаївській області від 11.11.2025p. № 14.4.1-2-09/8498-25, від 15.12.2023 №14.4.2-2-09/6235, від 13.10.2025 №14.4.1-2-09/7416-25, від 20.12.2024 №14.4.1-2-09/8293-24 не відповідають вимогам Тендерної документації не було.
Чинним законодавством не передбачено вимоги щодо щорічного затвердження Примірних чотиритижневих сезонних меню і така вимога була би неправомірною.
Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, а не є документом для буквального виконання.
В даній закупівлі не може бути використано шаблонний підхід (закупівля проводиться для 55 закладів з різними умовами та способом організації харчування) і основна задача в ході оцінки Тендерної пропозиції полягала у визначенні здатності Учасника дотримуватись принципів планування та механізму організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах освіти визначених Порядком.
Способи організації харчування в кожному окремому закладі адаптуються до наявних умов.
В п 36. Порядку визначено: незалежно від способу організації харчування розроблення примірного чотиритижневого сезонного меню та асортименту буфету може бути забезпечене засновником (засновниками) або уповноваженими ним (ними) органами державних та комунальних закладів освіти як для одного окремого закладу, так і для групи таких закладів.
У разі постачання до закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку готових страв та/або послуг з харчування примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності) можуть складатися постачальником послуг з харчування (технологом, завідувачем виробництва) та затверджуватися керівником оператора ринку харчових продуктів, що здійснює постачання готових страв та/або послуг з харчування.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Умови зміни чотиритижневих перспективних меню визначено в Договорі (додаток 3 до Тендерної документації)
п. 6.5.4. «Інші права»:
- вносити зміни в обладнання харчоблоку з метою покращання умов праці працівників харчоблоку за погодженням із Замовником, шляхом укладання акту на користування;
- у разі необхідності з письмового дозволу замовника, чотиритижневе перспективне меню може змінюватися протягом року з обов’язковим погодженням в Держспоживслужбі.
Крім того слід врахувати, що при формуванні (пропозиції) меню будь-який Учасник закупівлі перебуває під прискіпливим наглядом громадських структур (батьківські комітети, громадські організації і т.д.) та під впливом органів влади, які реагують на громадські запити (в 4 кварталі 2025 року було багато претензій щодо страв приготовлених за меню рекомендованими МОЗ). Переможець процедури закупівлі повинен оперативно реагувати на відповідні запити та враховувати їх при формуванні меню. Ознайомитись з інформацією такого роду можна за посиланням https://mkrada.gov.ua/news/23993.html
https://www.nikpravda.com.ua/problemy-shkilnogo-harchuvannya-kuhari-projdut-dodatkove-navchannya/