Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей, частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.08.2026 № 103, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Економточка» та фізичної особи-підприємця Комар Ярослава Володимировича (далі – ФОП Комар Я.В.), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП Комар Я.В. у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалось тендерною документацією, виправлення учасником ФОП Комар Я.В. виявлених Замовником невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.08.2026 № 110 та від 01.09.2026 № 112, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.09.2026, договір про закупівлю товарів від 08.09.2026 № 4/Меб, пояснення та документи Замовника, надані 14.09.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 77 розділу «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (Офіційний вісник України, 2024 р., № 32, ст. 2035) (далі – План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Моніторингом встановлено, що вказана закупівля здійснюється у рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, передбаченого Рамковою угодою між Україною та Європейським Союзом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Комар Я.В. встановлено.
Відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції у відповідності до Додатку 2 до тендерної документації, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції порівняльну таблицю відповідності запропонованих меблів технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 до тендерної документації (обов‘язково зазначається виробник для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника).
Учасник процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. у складі тендерної пропозиції надав порівняльну таблицю (файл «Порівняльна таблиця_UA-2026-08-17-005326-a (2).pdf»), у якій не зазначено виробника запропонованого обладнання та засобів навчання, чим не дотримав вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо вищезазначеного питання Замовник 14.09.2026 надав пояснення: «...ФОП Комар Я.В. у складі тендерної пропозиції надав «Порівняльну таблицю_UA-2026-08-17-005326-a (2).pdf», у якій наведено характеристики запропонованих меблів та їх відповідність технічним вимогам Замовника. Разом з тим інформація щодо виробника запропонованих меблів міститься в інших документах, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема у «Декларації виробника» та «Авторизаційному листі».
…Крім того, в авторизаційному листі ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» прямо зазначає, що є офіційним виробником меблів згідно із закупівлею № UA-2026-08-17-005326-a, підтверджує партнерські відносини з ФОП Комаром Ярославом Володимировичем та підтверджує, що товар є оригінальним та отриманий постачальником офіційно (легально).
Таким чином, інформація про виробника запропонованих меблів фактично була наявна у складі тендерної пропозиції, причому така інформація була безпосередньо пов'язана з конкретним учасником, предметом закупівлі та номером закупівлі.
Наявність зазначених документів давала Замовнику можливість ідентифікувати виробника запропонованого товару — ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» — та перевірити запропоновані меблі на відповідність установленим технічним вимогам.
Водночас Замовник визнає, що найменування виробника не було продубльовано безпосередньо у порівняльній таблиці.
Разом з тим вимога щодо зазначення виробника у порівняльній таблиці була встановлена саме «для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника». Така можливість у даному випадку фактично була забезпечена іншими документами, поданими учасником у складі тендерної пропозиції, які містять однозначні відомості про виробника та запропонований товар.
За результатами розгляду документів у їх сукупності Замовником встановлено можливість ідентифікувати виробника, запропонований товар та перевірити його відповідність технічним вимогам, установленим Додатком 2 до тендерної документації...», що не спростовує факту встановленого порушення.
Відповідно до пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника із зазначенням такої інформації: повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією учасника, країна його реєстрації.
Учасник процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. у складі тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі з вищезазначеною інформацією про учасника, чим не дотримав вимог пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо вищезазначеного питання, Замовник 14.09.2026 надав пояснення: «...інформація щодо самого учасника — ФОП Комар Я.В. — була надана у складі тендерної пропозиції та підтверджувалася документами, завантаженими учасником, а саме:
1. «КОМАР - реєстраційні документи (4.1).pdf» — містить відомості щодо прізвища, ім'я, по батькові учасника українською мовою та інші реєстраційні відомості;
2. «Search results - EUR-Комар.pdf» — містить відповідні відомості щодо транслітерації даних учасника.
Таким чином, Замовник мав можливість однозначно ідентифікувати учасника та встановити його організаційно-правовий статус як фізичної особи-підприємця.
Відсутність окремого документа саме щодо кінцевого бенефіціарного власника у даному випадку зумовлена тим, що для ФОП окремий КБВ законодавством не визначається, а тому відсутні передбачені законом відомості про КБВ, які могли б бути зазначені у відповідній довідці...», що не спростовує факту встановленого порушення, оскільки документ, що містить прізвище, ім’я, по батькові транслітерацією, наданий учасником після визначення його переможцем процедури закупівлі.
Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
Замовником розглянуто висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-005326-a та з метою недопущення встановлених у висновку недоліків у подальшому вжито організаційних заходів щодо посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій та перевіркою відповідності поданих учасниками документів вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості).
Впроваджено наступні заходи: додатковий контроль чек-листом, що посилить перевірку кожного документа за відповідним пунктом ТД, окрема перевірка можливості застосування пункту 43 Особливостей, повторна перевірка перед прийняттям рішення уповноваженої особи.
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету).
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Комар Ярослава Володимировича (далі – ФОП Комар Я.В.) вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності запропонованих меблів технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 до тендерної документації (файл «Порівняльна таблиця_UA-2026-08-17-005326-a (2).pdf»), проте не зазначив виробника для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі, яка повинна містити - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимогам пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, із зазначенням такої інформації: повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації; повне найменування та код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / країна реєстрації (для юридичної особи), адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб)).
6. Відповідно до пункту 4 Додатка 4 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації переможець процедури закупівлі на виконання вимог згідно з пунктом 83 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем).
Як Замовник може пояснити не підтвердження переможцем процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимог пункту 83 Особливостей, визначених Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації, а саме: інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи — переможця процедури закупівлі).
7. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей.
У разі продовження строку для укладання договорів про закупівлю до 60 днів просимо надати відповідне обґрунтування.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.09.2026 · Замовник: На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Замовника надає наступні пояснення:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
1.1 Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості:
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано комерційні пропозиції, що додаються.
У свою чергу, технічні характеристики предмета закупівлі встановлювалися із урахуванням специфіки предмета закупівлі та положень Наказу МОН № 574 від 29.04.2020 року «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій», з урахуванням Наказу МОН № 352 від 25.02.2026 року .
1.2 Щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів
Відділ освіти, культури та туризму Великомихайлівської селищної ради Роздільнянського району Одеської області оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті (vlm.osv.org.ua), посилання - https://vlm.osv.org.ua/
2 За рахунок якої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснено фінансування зазначеної закупівлі (з зазначенням постанови (розпорядження) Кабінету Міністрів України, кодів програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету):
Закупівля фінансується за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. № 1554 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа” у 2025 році».
Державний бюджет, КПКВК 0611184 Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
Місцевий бюджет, КПКВК 0611183 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
3 Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Комар Ярослава Володимировича (далі – ФОП Комар Я.В.) вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав Порівняльну таблицю відповідності запропонованих меблів технічним вимогам Замовника визначених у Додатку 2 до тендерної документації (файл «Порівняльна таблиця_UA-2026-08-17-005326-a (2).pdf»), проте не зазначив виробника для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника.
Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Комар Я.В. вимогам підпункту 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Підпунктом 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації передбачено надання учасником порівняльної таблиці відповідності запропонованих меблів технічним вимогам Замовника, визначеним у Додатку 2 до тендерної документації, із обов'язковим зазначенням виробника для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника.
ФОП Комар Я.В. у складі тендерної пропозиції надав «Порівняльну таблицю_UA-2026-08-17-005326-a (2).pdf», у якій наведено характеристики запропонованих меблів та їх відповідність технічним вимогам Замовника.
Разом з тим інформація щодо виробника запропонованих меблів міститься в інших документах, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема у «Декларації виробника» та «Авторизаційному листі».
Так, у декларації виробника зазначено:
- виробник, декларант — ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ»;
- код ЄДРПОУ — 35659221;
- ідентифікаційний номер закупівлі — UA-2026-08-17-005326-a;
- конкретний предмет закупівлі;
- об'єкти декларації — «Стілець лабораторний» та «Крісло вчителя»;
- країна походження товару — Україна;
- адреса виробника.
Крім того, в авторизаційному листі ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» прямо зазначає, що є офіційним виробником меблів згідно із закупівлею № UA-2026-08-17-005326-a, підтверджує партнерські відносини з ФОП Комаром Ярославом Володимировичем та підтверджує, що товар є оригінальним та отриманий постачальником офіційно (легально).
Таким чином, інформація про виробника запропонованих меблів фактично була наявна у складі тендерної пропозиції, причому така інформація була безпосередньо пов'язана з конкретним учасником, предметом закупівлі та номером закупівлі.
Наявність зазначених документів давала Замовнику можливість ідентифікувати виробника запропонованого товару — ТОВ «МЕБЛІ-ТЕХНОСТИЛЬ» — та перевірити запропоновані меблі на відповідність установленим технічним вимогам.
Водночас Замовник визнає, що найменування виробника не було продубльовано безпосередньо у порівняльній таблиці.
Разом з тим вимога щодо зазначення виробника у порівняльній таблиці була встановлена саме «для можливості перевірки запропонованого обладнання та засобів навчання технічним вимогам Замовника». Така можливість у даному випадку фактично була забезпечена іншими документами, поданими учасником у складі тендерної пропозиції, які містять однозначні відомості про виробника та запропонований товар.
За результатами розгляду документів у їх сукупності Замовником встановлено можливість ідентифікувати виробника, запропонований товар та перевірити його відповідність технічним вимогам, установленим Додатком 2 до тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що відсутність дублювання найменування виробника безпосередньо у порівняльній таблиці не призвела до неможливості здійснення перевірки запропонованого товару, оскільки відповідна інформація була надана учасником в інших документах, передбачених підпунктом 3.1 пункту 3 Додатка 1 до тендерної документації, та містила достатні відомості для однозначної ідентифікації виробника, товару та його зв'язку з конкретною закупівлею.
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі, яка повинна містити - прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Щодо відповідності тендерної пропозиції ФОП Комар Я.В. вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Підпунктом 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації Замовником встановлено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом.
Водночас учасник процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. є фізичною особою-підприємцем — резидентом України.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» відомості про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності передбачені щодо юридичних осіб. Законодавством не передбачено наявності окремого кінцевого бенефіціарного власника у фізичної особи-підприємця, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
Крім того, вимога підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації за своїм змістом поширюється на учасника-нерезидента, яким ФОП Комар Я.В. не є.
Статус ФОП Комар Я.В. як резидента України підтверджується документами, поданими у складі тендерної пропозиції, зокрема «КОМАР - реєстраційні документи (4.1).pdf», у складі якого містяться відповідні реєстраційні та податкові відомості про учасника.
Таким чином, вимога підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації щодо надання довідки із зазначенням інформації про кінцевого бенефіціарного власника не застосовується до ФОП Комар Я.В., оскільки зазначена вимога встановлена щодо учасника-нерезидента, а ФОП Комар Я.В. є резидентом України.
Відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Комар Я.В. зазначеної довідки не свідчить про невідповідність його тендерної пропозиції вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації, оскільки передбачений цим підпунктом спосіб підтвердження інформації не поширюється на такого учасника.
5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимогам пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник у складі своєї тендерної пропозиції не надав довідку в довільній формі з інформацією про учасника, його кінцевого бенефіціарного власника, із зазначенням такої інформації: повне найменування та код у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією Учасника, країна його реєстрації; повне найменування та код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань (для юридичної особи — резидента), код / номер реєстраційного посвідчення місцевого органу влади іноземної держави про реєстрацію юридичної особи (для юридичної особи — нерезидента) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) українською мовою і транслітерацією кінцевого бенефіціарного власника Учасника, громадянство (для фізичної особи (осіб)) / країна реєстрації (для юридичної особи), адреса місця проживання (місцезнаходження), відсоток частки статутного капіталу або відсоток права голосу, тип бенефіціарного володіння, дата народження (для фізичної особи (осіб)).
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Комар Я.В. встановлено, що учасник є фізичною особою-підприємцем, тобто фізичною особою, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.
Відповідно до частини першої статті 50 Цивільного кодексу України право на здійснення підприємницької діяльності має фізична особа з повною цивільною дієздатністю.
Згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» відомості про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності передбачені щодо юридичних осіб. Законодавством не встановлено окремого кінцевого бенефіціарного власника фізичної особи-підприємця як суб'єкта господарювання без створення юридичної особи.
Отже, інформація, передбачена пунктом 5 Додатка 1 до тендерної документації щодо кінцевого бенефіціарного власника, зокрема щодо відсотка частки статутного капіталу, відсотка права голосу, типу бенефіціарного володіння та інших характеристик КБВ юридичної особи, не може бути сформована та зазначена щодо ФОП, оскільки такі відомості за своєю правовою природою стосуються юридичної особи.
При цьому інформація щодо самого учасника — ФОП Комар Я.В. — була надана у складі тендерної пропозиції та підтверджувалася документами, завантаженими учасником, а саме:
1. «КОМАР - реєстраційні документи (4.1).pdf» — містить відомості щодо прізвища, ім'я, по батькові учасника українською мовою та інші реєстраційні відомості;
2. «Search results - EUR-Комар.pdf» — містить відповідні відомості щодо транслітерації даних учасника.
Таким чином, Замовник мав можливість однозначно ідентифікувати учасника та встановити його організаційно-правовий статус як фізичної особи-підприємця.
Відсутність окремого документа саме щодо кінцевого бенефіціарного власника у даному випадку зумовлена тим, що для ФОП окремий КБВ законодавством не визначається, а тому відсутні передбачені законом відомості про КБВ, які могли б бути зазначені у відповідній довідці.
Водночас Замовником не було встановлено обставин, які б свідчили про неможливість перевірки відомостей щодо учасника або про наявність у нього статусу юридичної особи, для якої законодавством передбачено визначення та розкриття інформації про кінцевого бенефіціарного власника.
З огляду на наведене, при розгляді тендерної пропозиції Замовник виходив із правового статусу учасника — фізичної особи-підприємця — та застосував вимогу пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації з урахуванням того, що положення щодо кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи не можуть бути застосовані до ФОП.
Відтак Замовник вважає, що відсутність окремої довідки про КБВ у складі пропозиції ФОП Комар Я.В. не є підставою для висновку про невідповідність учасника вимогам у частині інформації, яка законодавством не передбачена для фізичної особи-підприємця.
6. Відповідно до пункту 4 Додатка 4 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації переможець процедури закупівлі на виконання вимог згідно з пунктом 83 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються переможцем (фізичною особою чи фізичною особою-підприємцем). Як Замовник може пояснити не підтвердження переможцем процедури закупівлі ФОП Комар Я.В. вимог пункту 83 Особливостей, визначених Замовником у підпункті 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації, а саме: інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи — переможця процедури закупівлі).
Щодо підтвердження ФОП Комар Я.В. вимог пункту 83 Особливостей та підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Підпунктом 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації передбачено надання переможцем процедури закупівлі — фізичною особою/фізичною особою-підприємцем — інформації про громадянство, прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею.
При цьому зазначеною вимогою не встановлено обов'язку щодо надання окремої довідки або документа визначеної форми.
ФОП Комар Я.В. у складі документів, оприлюднених в електронній системі закупівель, надав інформацію, передбачену підпунктом 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації.
Зокрема, у файлі «КОМАР - реєстраційні документи (4.1).pdf» міститься інформація про прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) українською мовою та громадянство переможця.
У файлі «Search results - EUR-Комар.pdf» міститься інформація щодо прізвища та імені переможця, зазначена латиницею (транслітерацією).
Отже, необхідна інформація була надана переможцем у складі оприлюднених документів. Тендерною документацією не встановлювалося, що така інформація повинна бути оформлена виключно одним окремим документом.
Таким чином, під час розгляду документів переможця Замовником було встановлено наявність інформації про громадянство та прізвище, ім'я, по батькові (за наявності) ФОП Комар Я.В., зазначеної українською мовою та транслітерацією латиницею.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що ФОП Комар Я.В. виконав вимогу підпункту 4.1 пункту 4 Додатка 4 до тендерної документації та підтвердив відповідні вимоги пункту 83 Особливостей.
7. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі у строк, передбачений абзацом четвертим пункту 49 Особливостей. У разі продовження строку для укладання договорів про закупівлю до 60 днів просимо надати відповідне обґрунтування.
Щодо дотримання строку укладення договору про закупівлю повідомляємо наступне.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 01.09.2026.
Договір про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі укладено 08.09.2026.
Таким чином, договір про закупівлю укладено у встановлений пунктом 49 Особливостей строк.
Строк для укладення договору про закупівлю до 60 днів Замовником не продовжувався, оскільки необхідності у такому продовженні не було.
Отже, вимога абзацу четвертого пункту 49 Особливостей щодо строку укладення договору Замовником дотримана.
22.09.2026 · Замовник: З метою виконання зобов'язання Південного офісу Держаудитслужби здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону та Особливостей.
Замовником розглянуто висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-17-005326-a та з метою недопущення встановлених у висновку недоліків у подальшому вжито організаційних заходів щодо посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій та перевіркою відповідності поданих учасниками документів вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі-Особливості).
Впроваджено наступні заходи: додатковий контроль чек-листом, що посилить перевірку кожного документа за відповідним пунктом ТД, окрема перевірка можливості застосування пункту 43 Особливостей, повторна перевірка перед прийняттям рішення уповноваженої особи.