Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Спортивна, м.Слобожанське, Чугуївського р-ну, Харківської області

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 14 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови № 281.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення додатків до Договору відповідно до вимог Закону з урахуванням норм пункту 15 Порядку № 1082, вжити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Комунальник» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18.08.2026 б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Регіон-Буд» (далі – ТОВ «Компанія «Регіон-Буд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 28.08.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 28.08.2026 в електронній системі закупівель, договір від 07.09.2026 № 346 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 25.09.2026 № 1 та від 28.09.2026 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.09.2026 та 28.09.2026, пояснення та документи, надані Замовником 15.09.2026 та 25.09.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Винятки із застосування конкурентних процедур закупівель визначаються Кабінетом Міністрів України в Особливостях за погодженням з комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання публічних закупівель.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.

Відповідно до вимог пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону до робіт належить зокрема капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник здійснює закупівлю, предметом якої є «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Спортивна, м. Слобожанське, Чугуївського р-ну, Харківської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), вид предмета закупівлі: роботи, дата оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: 18.08.2026; дата оприлюднення тендерної документації: 18.08.2026; кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26.08.2026 15:00.

Отже, на порушення вимог пункту 24 Особливостей Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю робіт пізніше ніж за 14 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

1.2. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Відповідно до вимог пункту 34 Особливостей строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

Відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити зокрема кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 18.08.2026 оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів, у якому встановлено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 26.08.2026 15:00, що становить 8 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

Проте на порушення вимог пункту 26 Особливостей та пункту 6 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив строк для подання тендерних пропозицій, що не відповідає нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

1.3. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Проте у пункті 1 розділу 4 тендерної документації Замовник неправильно зазначив кінцевий строк подання тендерних пропозицій – 26.08.2026, що суперечить нормам пункту 34 Особливостей, а саме: менше ніж 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт, чим порушив вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби стосовно вищенаведених порушень Замовник надав пояснення, у якому зазначив: «…Замовником під час проведення процедури закупівлі за предметом «Капіта-льний ремонт дорожнього покриття частини вул. Європейська, м. Слобожанське, Чугуївського р-ну, Харківської області» було допущено недотримання встанов-леного пунктами 24 та 34 Особливостей мінімального строку для подання тенде-рних пропозицій.

Оголошення про проведення відкритих торгів та тендерна документація були оприлюднені в електронній системі закупівель 18.08.2026, при цьому кінцевий строк подання тендерних пропозицій було визначено 26.08.2026 о 15:00.

Зазначене стало наслідком помилки під час визначення календарного строку проведення процедури закупівлі та не було зумовлене наміром Замовника обме-жити конкуренцію чи створити переваги для окремих учасників.

При цьому Замовник наголошує, що встановлення скороченого строку не ма-ло на меті обмеження кола потенційних учасників. Усі необхідні документи та ін-формація щодо предмета закупівлі були доступні в електронній системі закупі-вель, а процедура проводилася відкрито та прозоро.

За результатами проведення процедури закупівлі було визначено переможця та укладено договір. На момент розгляду зазначеного питання Замовник здійс-нює належне виконання своїх договірних зобов'язань та зацікавлений у завер-шенні робіт за договором, оскільки предметом закупівлі є капітальний ремонт дорожнього покриття, виконання якого має безпосереднє значення для забезпе-чення належного стану дорожньої інфраструктури та безпеки мешканців грома-ди.

Замовник визнає необхідність неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та вживатиме заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема шляхом посилення внутрішнього контролю за визначенням строків проведення процедур закупівель та перевірки тендерної до-кументації перед її оприлюдненням.

Водночас, з огляду на те, що виявлене порушення стосується строку прове-дення процедури закупівлі, було допущене на етапі оголошення процедури, а на даний час договір укладено та перебуває на стадії виконання, Замовник просить врахувати наведені обставини під час прийняття рішення за результатами розг-ляду питання.

Замовник зацікавлений у належному завершенні виконання укладеного дого-вору та забезпеченні фактичного результату закупівлі - виконанні робіт з капіта-льного ремонту дорожнього покриття.

Зі свого боку Замовник гарантує дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час здійснення подальших закупівель та вжиття відпові-дних організаційних заходів з метою недопущення аналогічних порушень у по-дальшому», що не спростовує факту виявлених порушень.

Крім того, абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно із абзацом другим пункту 5.33 «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) (далі – Настанова № 281), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Під час моніторингу встановлено, що проєкт договору, що міститься у Додатку 5 до тендерної документації, не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та учасником ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» було укладено Договір. Договірна ціна, що міститься у Додатку 1 до Договору та є його невід’ємною частиною згідно з пунктом 2.1 розділу 2 Договору, містить інформацію про кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 5.33 Настанови № 281 проєкт договору про закупівлю (Додаток 5 до тендерної документації) не містить порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 стосовно вказаного питання Замовник 25.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Замовником враховувалися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфля-ційними процесами при формуванні очікуваної вартості закупівлі, виходячи із затвердженої проє-ктно-кошторисної документації.

Пунктом 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва передбачено, що у разі ная-вності таких коштів у затвердженій проєктній документації замовник може враховувати їх в очі-куваній вартості, а порядок їх використання має визначатися проєктом договору.

Також, їх використання врегульовані умовами договору. Зокрема, пунктами 8.4 – 8.5 Договору встановлено порядок визначення вартості виконаних робіт, а пунктом 8.5.3 передбаче-но, що інші витрати, які підлягають компенсації Підряднику у складі вартості виконаних робіт, визначаються у порядку, передбаченому Настановою з визначення вартості будівництва».

Дане пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки саме проєкт договору про закупівлю повинен містити порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

1.4. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» встановлено.

Перелік документів, які повинні бути завантажені учасником у складі тендерної пропозиції, міститься у Додатку 6 до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 5 Додатка 6 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції повний витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; документ повинен бути датований 2025 роком.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» надав у складі тендерної пропозиції витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, датований 2026 роком, а не 2025 роком, чим не дотримав вимог пункту 5 Додатка 6 до тендерної документації.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 стосовно вказаної невідповідності Замовник 25.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» надало витяг з ЄДР, сформований у 2026 році, отже, доку-мент, що містив більш актуальні на дату проведення закупівлі відомості, ніж документ, датований 2025 роком.

Зазначення у пункті 5 Додатка 6 до тендерної документації 2025 року не змінювало зміс-ту інформації, яку мав підтвердити відповідний документ, а саме актуальні реєстраційні відомості щодо учасника. Наданий учасником документ містив необхідну інформацію в повному обсязі, при цьому Замовником не встановлено недостовірності відповідних відомостей.

Також, слід враховувати, що відповідно до частини четвертої статті 22 Закону Ук-раїни «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог щодо доку-ментального підтвердження інформації, якщо така інформація міститься у відкритих держа-вних реєстрах, доступ до яких є вільним».

Дане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності, оскільки учасник процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» не виконав пряму безальтернативну вимогу Замовника, що міститься у пункті 5 Додатка 6 до тендерної документації.

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Водночас Замовник не виявив зазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини шістнадцятої статті 29 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» виправити такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.

1.5. За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори про закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.

Абзацами другим – третім пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), передбачено, що замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) зокрема договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) у строк, встановлений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Компанія «Регіон-Буд» був укладений Договір за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Спортивна, м. Слобожанське, Чугуївського р-ну, Харківської області», оприлюднений в електронній системі закупівель 07.09.2026 у форматі PDF.

Проте Замовником не оприлюднено Договір та всі додатки до нього у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 щодо вищевказаних порушень Замовник 25.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, у якому зазначив: «Договір № 346 від 07.09.2026 року та всі його невід’ємні додатки були своєчасно опри-люднені Замовником в електронній системі закупівель у повному обсязі та були доступними для перегляду і завантаження.

Проте, під час первинного оприлюднення документів з технічних причин у Замовника була відсутня можливість завантаження відповідних документів у машинозчитувальному форматі. При цьому, зазначена технічна обставина жодним чином не вплинула на повноту оприлюдненої інформації та можливість ознайомлення з умовами укладеного Договору.

25.09.2026 року, сторонами укладено Додаткову угоду № 1 до Договору № 346, разом з якою відповідні невід’ємні додатки були додатково завантажені до електронної системи закупі-вель у машинозчитувальному форматі.

Отже, первинне оприлюднення документів забезпечувало повний та безперешкодний доступ до інформації про Договір, а подальше завантаження документів у машинозчитувальному форматі здійснено у зв’язку з наявністю відповідної технічної можливості та не змінює змісту, умов і правових наслідків укладеного Договору».

Слід зазначити, що Замовник 25.09.2026 після вищенаведеного запиту Південного офісу Держаудитслужби оприлюднив в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі Договір, однак не оприлюднив у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) додатки до Договору, як вимагається пунктом 15 Порядку № 1082.

1.6. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Крім того, відповідно до пункту 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Під час моніторингу установлено, що у плані фінансування робіт, який є Додатком 3 до Договору, не визначено на поточний рік за місяцями напрями фінансування (види витрат), чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 25.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Твердження про відсутність у Плані фінансування інформації щодо джерела та напряму фінансування не повністю відповідає фактичному змісту Додатка №3.

У Плані фінансування прямо зазначено:

«джерело фінансування – кошти місцевого бюджету;

напрям фінансування (вид витрат) – КЕКВ 3210;

строк фінансування – 2026–2027 роки;

2026 рік – 1 250 000,00 грн;

2027 рік – 14 752 971,83 грн».

Отже, джерело фінансування, напрям фінансування та річний розподіл коштів у докуме-нті визначені.

Пункт 84 Загальних умов №668 передбачає складання плану на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями. Разом з тим, цією ж нормою встановлено, що щоміся-чний розподіл коштів для перехідних об’єктів щороку узгоджується сторонами, а Замовник має право уточнювати план фінансування поточного року з урахуванням фактичної наявності коштів та обсягів виконаних робіт.

Таким чином, Додаток №3 містить основні фінансові параметри договору, а щомісячний розподіл має характер поточного планового показника, який відповідно до самого пункту 84 мо-же уточнюватися в процесі виконання договору залежно від бюджетного фінансування та факти-чно виконаних робіт.

Проте, з метою більш детального відображення напрямів фінансування та конкретизації видів витрат, сторонами 25.09.2026 укладено Додаткову угоду №1, якою План фінансування робіт викладено у новій редакції.

У новій редакції Додатка №3 окремо визначені конкретні напрями фінансування (види витрат) із відповідним розподілом фінансування за 2026 та 2027 роками.

Розподіл фінансування на поточний рік за місяцями з визначенням напрямів фінансу-вання додатково буде оприлюднено та оформлено додатковою угодою, яка знаходиться в стадії підписання».

Слід зазначити, що Замовником були внесені зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди від 28.09.2026 № 2, відповідно до якої були внесені зміни до Додатку 3 до Договору, якими враховано вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.

Крім того, відповідно до пункту 17 Загальних умов № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу установлено, що у календарному графіку виконання робіт, який є Додатком 2 до Договору, не визначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Загальних умов № 668.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.09.2026 стосовно вказаного порушення Замовник 25.09.2026 надав пояснення, у якому зазначив: «Пункт 17 Загальних умов №668 встановлює, що в календарному графіку визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

При цьому, пункт 17 Загальних умов №668 не встановлює затвердженої обов’язкової форми календарного графіка та не містить вимоги дублювати у ньому кожну позицію локально-го кошторису або відомості обсягів робіт. Вимога стосується саме видів, етапів або комплексів, які передбачені договором як окремі договірні етапи.

Враховуючи те, що Договором №346 окремі етапи виконання робіт та окремі строки для кожної кошторисної операції не встановлювалися, Сторони визначили календарні межі вико-нання всього передбаченого договором комплексу робіт.

Разом з тим, з метою додаткової деталізації послідовності та строків виконання окремих видів робіт, сторонами 25.09.2026 укладено Додаткову угоду №1, якою Календарний план виконання робіт викладено у новій редакції.

У новій редакції Календарного плану щодо кожного окремого виду робіт зазначено обсяг робіт, а також період їх початку та завершення».

Слід зазначити, що Замовником були внесені зміни до Договору шляхом укладання додаткової угоди від 25.09.2026 № 1, відповідно до якої були внесені зміни зокрема до Додатку 2 до Договору, якими враховано вимоги пункту 17 Загальних умов № 668.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2026

Оголошення: UA-2026-08-18-007391-a

Предмет закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Спортивна, м.Слобожанське, Чугуївського р-ну, Харківської області за кодом ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»

ІНФОРМАЦІЯ, ЩО СВІДЧИТЬ ПРО ВЖИТТЯ ЗАХОДІВ НА ВИКОНАННЯ ВИСНОВКУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

Керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Комунальне підприємство «Комунальник» повідомляє про вжиття заходів на виконання висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-18-007391-a.

Відповідно до зобов’язальної частини висновку Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення додатків до договору відповідно до вимог Закону з урахуванням пункту 15 Порядку № 1082, вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому під час оприлюднення інформації про закупівлю, складання тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, а також оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання зазначеного зобов’язання Замовником здійснено такі заходи:

1. В електронній системі закупівель оприлюднено невід’ємні додатки до договору підряду № 346 від 07.09.2026 у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.

2. Під час проведення моніторингу Замовником уже були вжиті заходи щодо приведення Календарного плану виконання робіт та Плану фінансування робіт у відповідність до вимог Загальних умов № 668. Додатковою угодою № 1 від 25.09.2026 Календарний план виконання робіт викладено у новій редакції з деталізацією строків початку та завершення окремих видів робіт; додатковою угодою № 2 від 28.09.2026 внесено зміни до Плану фінансування робіт. У висновку за результатами моніторингу зазначено, що такими змінами враховано відповідно вимоги пунктів 17 та 84 Загальних умов № 668.

3. Щодо порушень, які були допущені на стадіях підготовки та проведення процедури закупівлі і з огляду на завершення процедури закупівлі не можуть бути усунені шляхом внесення змін до вже завершеної процедури, Замовником вжито організаційні заходи щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому.

4. Протокольним рішенням уповноваженої особи КП «Комунальник» від 06.10.2026 запроваджено додатковий внутрішній контроль за підготовкою та проведенням закупівель.

5. З уповноваженою особою проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, щодо строків проведення процедур, застосування пункту 43 Особливостей, формування проєктів договорів на виконання будівельних робіт та вимог до оприлюднення договорів і додатків у машинозчитувальному форматі.

Таким чином, Замовником здійснено заходи, спрямовані на виконання зобов’язальної частини висновку Південного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-18-007391-a, а також вжито організаційні заходи з метою недопущення встановлених порушень під час здійснення закупівель у подальшому.

На підтвердження вжиття заходів в електронній системі закупівель оприлюднено відповідні документи, у тому числі протокольне рішення уповноваженої особи та машинозчитувальні невід’ємні додатки до договору.

Запити й пояснення