Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Приморського району м.Одеси, код 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).

3. Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (далі – Порядок № 305), до орієнтовного переліку документів з організації харчування належать зокрема примірне чотиритижневе сезонне меню та технологічна документація на страви та вироби.

Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Згідно з Правилами роботи закладів (підприємств) ресторанного господарства, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 24.07.2002 № 219, технологічна документація на страви та вироби - документація із зазначенням опису технологічного процесу виробництва продукції, переліку продуктів, продовольчої сировини, речовин і супутніх матеріалів, що застосовуються в процесі приготування, даних про норми їх вмісту в кінцевому харчовому продукті, термін придатності до споживання, умов зберігання, способу реалізації (подання) споживачу, вимог до якості страв та виробів.

Враховуючи вищенаведене, як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» вимогам пункту 5.3 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як тендерна пропозиція вказаного учасника не містить зразків страв на «дієтичний стіл» та «вітамінний стіл».

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України від 08.09.2026 щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти Приморського району м. Одеси», код ДК 021:2015 — 55510000-8 «Послуги їдалень», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-07-011584-a, Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» надає наступні пояснення.

1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості

Обґрунтування розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося Замовником виходячи з фактичної потреби закладів загальної середньої освіти Приморського району м. Одеси в організації харчування здобувачів освіти та на підставі відповідних розпорядчих документів і кількісних показників.

Зокрема, під час визначення очікуваної вартості Замовником враховано:

• розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації №328-2026 від 06.08.2026 «Про організацію гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти м. Одеси в період дії правового режиму воєнного стану»;

• розпорядження начальника Одеської міської військової адміністрації №320-2026 від 30.07.2026 «Про встановлення вартості харчування учнів та вихованців у закладах освіти м. Одеси»;

• відповідну кількість навчальних днів до кінця 2026 року;

• фактичну/розрахункову кількість учнів усіх закладів освіти, охоплених закупівлею, з розподілом за відповідними віковими категоріями;

• вид та кратність харчування для відповідних категорій здобувачів освіти;

• необхідність забезпечення спеціального харчування окремих категорій дітей відповідно до медичних показань.

Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначалася шляхом застосування встановленої вартості харчування до фактичних кількісних показників — кількості учнів відповідних категорій та кількості навчальних днів, протягом яких передбачалося надання послуг.

За результатами здійсненого розрахунку очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 98 765 171,05 грн без ПДВ.

При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник керувався, зокрема:

• Законом України від 23.12.1997 №771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;

• наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 15.08.2006 №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах»;

• постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;

• розпорядженням начальника Одеської міської військової адміністрації №328-2026 від 06.08.2026 «Про організацію гарячого харчування у закладах загальної середньої освіти м. Одеси в період дії правового режиму воєнного стану»;

• іншими нормативно-правовими актами у сфері організації харчування дітей, безпечності та якості харчових продуктів.

Технічні та якісні характеристики формувалися з метою забезпечення належної якості та безпечності харчування дітей, дотримання встановлених норм харчування, забезпечення відповідних вікових категорій учнів та врахування особливих дієтичних потреб.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 розміщено на офіційному вебсайті Департаменту освіти та науки Одеської міської ради на сторінці КУ «ЦФГДЗУСО Приморського району м. Одеси»: https://osvita-omr.gov.ua/diialnist/ctruktura/ku-tsentr-finansuvannia-ta-hospodarskoi-diialnosti-zakladiv-ta-ustanov-systemy-osvity/ku-cfgdzuso-od-primor/

2. Щодо зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника-нерезидента

Щодо питання, порушеного у пункті 2 запиту, Замовник зазначає наступне.

Положення тендерної документації підлягають застосуванню та оцінці у сукупності, з урахуванням спеціальних положень, установлених для учасників-нерезидентів.

Так, пунктом 7.11 Додатка 1 до тендерної документації передбачено, що:

учасники торгів — нерезиденти для виконання вимог щодо подання документів, передбачених Додатком 1 до тендерної документації, подають у складі своєї пропозиції документи, передбачені законодавством країн, де вони зареєстровані.

Крім того, пунктом 7.8 Додатка 1 до тендерної документації встановлено, що у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного законодавства, в тому числі законодавства країни його реєстрації, не зобов’язаний складати певний документ, такий учасник має надати лист-роз’яснення із зазначенням відповідних законодавчих підстав або відповідне роз’яснення компетентного органу.

Отже, тендерною документацією передбачено спосіб документального підтвердження інформації учасниками-нерезидентами шляхом подання відповідних офіційних документів, передбачених законодавством країни їх реєстрації, а у випадку відсутності обов’язку щодо оформлення відповідного документа — шляхом надання документального пояснення із посиланням на норми законодавства відповідної держави.

Такий підхід обумовлений об’єктивною відмінністю правового регулювання у різних державах, зокрема щодо:

• ведення реєстрів юридичних осіб;

• форми документів про структуру власності;

• способів підтвердження відомостей про кінцевих бенефіціарних власників;

• змісту та найменування документів, які видаються компетентними органами відповідної держави.

У зв’язку з цим встановлення єдиної назви чи єдиної форми документа для учасників-нерезидентів незалежно від держави їх реєстрації фактично не є можливим.

При цьому зазначений у пункті 28 Особливостей обсяг відомостей про кінцевого бенефіціарного власника підлягав би підтвердженню документами або відомостями відповідних офіційних реєстрів держави реєстрації учасника.

Одночасно слід враховувати фактичні обставини цієї процедури закупівлі.

ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», тендерна пропозиція якого розглядалася Замовником та яке було визначено переможцем процедури закупівлі, є резидентом України та юридичною особою, зареєстрованою відповідно до законодавства України.

Крім того, у складі його тендерної пропозиції надано окремий документ «Довідка щодо місця реєстрації та бенефіціарних власників».

Таким чином, положення щодо документального підтвердження відомостей саме учасником-нерезидентом фактично не застосовувались під час розгляду тендерної пропозиції переможця та не могли вплинути на результат цієї процедури закупівлі.

3. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимогам пункту 5.3 Додатка 1 до тендерної документації

Щодо питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» пункту 5.3 Додатка 1 Замовник зазначає наступне.

Пунктом 5.2 Додатка 1 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання:

орієнтовного чотиритижневого меню (зразка) харчування в закладах освіти для відповідної категорії дітей, погодженого органом Держпродспоживслужби за територіальною належністю до закладів освіти м. Одеси, з визначенням виходу в грамах та енергоцінності у ккал, із зазначенням алергенів.

Пунктом 5.3 Додатка 1 встановлена вимога щодо надання:

«Зразок блюд на “дієтичний стіл” та “вітамінний стіл”».

На виконання зазначених вимог ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі тендерної пропозиції надало файл «Меню послуги їдалень обід 2026 Приморка.PDF», який містить чотиритижневі орієнтовні меню для організації харчування учнів.

Зазначений документ:

• затверджений директором ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»;

• погоджений начальником Одеського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Тобто зміст меню був предметом погодження компетентного територіального органу у сфері безпечності та якості харчових продуктів. Саме погодження міститься на першій сторінці документа.

При цьому надане меню містить щодо конкретних страв:

• найменування страви;

• номер відповідної розкладки/технологічної карти;

• вихід готової страви окремо для відповідних вікових категорій;

• енергетичну цінність;

• інформацію щодо алергенів;

• розподіл страв за днями та тижнями відповідного циклу.

Отже, кожна страва в меню є однозначно ідентифікованою, а документ дозволяє визначити її вид, вихід, призначення для відповідної вікової категорії та інші характеристики.

Щодо дієтичного столу

Особливо слід звернути увагу на те, що в зазначеному файлі міститься окреме орієнтовне чотиритижневе меню для учнів, які за медичними показниками потребують безглютенового та безлактозного харчування.

Зокрема, у відповідному меню передбачено такі спеціалізовані позиції, як:

• суп гречаний безлактозний;

• суп вівсяний безлактозний;

• суп картопляний безлактозний;

• хліб безглютеновий;

• інші страви, сформовані з урахуванням необхідності безглютенового та безлактозного харчування.

Таким чином, у складі наданого учасником документа фактично наявний окремий блок спеціального харчування для дітей з медично обумовленими дієтичними потребами.

Це узгоджується з положеннями Порядку №305.

Відповідно до підпункту 9 пункту 3 Порядку №305 примірне чотиритижневе сезонне меню є документом, який містить набір страв, вихід їх порцій для різних вікових груп та враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей у разі їх наявності.

Також Порядком №305 передбачено, що примірне чотиритижневе сезонне меню повинно враховувати особливі дієтичні потреби дітей та відповідати установленим нормам харчування.

Отже, надане учасником спеціальне безглютенове та безлактозне меню за своїм змістом безпосередньо підтверджує можливість організації дієтичного харчування.

Щодо вітамінного столу

Крім цього, у загальному погодженому чотиритижневому меню систематично передбачено страви та продукти, спрямовані на забезпечення належної овочевої та фруктової складової раціону.

Такі позиції не є епізодичними — вони передбачені меню системно протягом відповідних тижнів та днів харчування.

Тобто наданий учасником документ містить конкретно визначений набір продуктів і страв, що забезпечує вітамінну складову раціону дітей, при цьому кожна така позиція ідентифікована за назвою, виходом та енергетичною цінністю.

Замовник також враховував, що пунктом 5.3 Додатка 1:

• не встановлена окрема форма документа;

• не визначена конкретна кількість страв, яка повинна бути наведена як зразок;

• не встановлена вимога щодо завантаження окремих файлів із назвами «Дієтичний стіл» та «Вітамінний стіл»;

• не передбачено, що відповідні зразки не можуть міститися у складі загального погодженого чотиритижневого меню.

У зв’язку з цим Замовник під час розгляду тендерної пропозиції виходив не лише із назви конкретного електронного файла, а з фактичного змісту всіх документів тендерної пропозиції у їх сукупності.

Наданий документ дозволяв встановити:

1. наявність спеціального дієтичного меню для дітей з медично обумовленими потребами;

2. конкретні страви, що входять до такого меню;

3. наявність у загальному меню системної фруктово-овочевої складової;

4. вихід та енергетичну цінність відповідних позицій;

5. їх застосування щодо відповідних вікових груп;

6. погодження меню компетентним територіальним органом Держпродспоживслужби.

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» надано гарантійний лист про відповідність послуг технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, а також документ про згоду з технічними вимогами.

З урахуванням викладеного Замовник під час розгляду тендерної пропозиції мав обґрунтовані підстави оцінювати вимоги пунктів 5.2 та 5.3 Додатка 1 до тендерної документації у їх системному взаємозв’язку та дійти висновку, що зміст наданого та погодженого органом Держпродспоживслужби меню містить необхідні відомості та зразки страв, достатні для підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам.

Сам по собі факт того, що інформація про дієтичне та вітамінне харчування міститься у складі погодженого чотиритижневого меню, а не продубльована в окремих файлах із відповідними назвами, не змінює фактичного змісту документів тендерної пропозиції та не свідчить про відсутність відповідної інформації.

Таким чином, рішення Замовника про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимогам тендерної документації приймалося за результатами оцінки фактичного змісту всієї сукупності документів, поданих у складі тендерної пропозиції.

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як Замовник може обґрунтувати рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Фабрика Смаку» (далі – ТОВ «Фабрика Смаку) вимогам пункту 1.1.13 Додатка 1 до тендерної документації, тоді як вказаний учасник для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі та складському приміщенні не надав у складі тендерної пропозиції свідоцтво, або атестат, або сертифікат про калібрування, видані на засіб вимірювання температури органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника.

2. Відповідно до додаткової угоди від 04.09.2026 № 1 (далі – ДУ № 1) до договору від 28.08.2026 № 08/26-22 (далі – Договір), укладеного між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «Фабрика Смаку», ціна Договору була зменшена з 98 765 171,05 грн без ПДВ до 78 765 171,05 грн без ПДВ.

Також відповідно до додаткової угоди від 09.09.2026 № 2 (далі – ДУ № 2) до Договору ціна Договору була зменшена з 78 765 171,05 грн без ПДВ до 77 665 171,05 грн без ПДВ.

Слід зазначити, що ДУ № 1 та ДУ № 2 не містять інформації щодо зменшення кількості учнів, які харчуються відповідно до Договору, та/або зменшення вартості харчування одного учня за 1 день та/або зменшення кількості днів харчування учнів (65 днів).

Враховуючи вищенаведене, надайте пояснення та відповідні розрахунки, які обґрунтовують загальне зменшення ціни Договору на 21 100 000,00 грн, тобто на 21,36 % від початкової вартості Договору.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-07-011584-a Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Приморського району м. Одеси» надає наступні пояснення.

1. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимогам пункту 1.1.13 Додатка 1 до тендерної документації

Пунктом 1.1.13 Додатка 1 до тендерної документації для підтвердження дотримання температурного режиму у транспортному засобі та складському приміщенні було передбачено надання свідоцтва, атестата або сертифіката про калібрування засобу вимірювання температури, виданого органом із калібрування, акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, а також дійсного атестата про акредитацію відповідного органу із калібрування.

Під час первинного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» Замовником було встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано файл «12 Атестат сфера КЛ ТОВ ЛАБ-ТЕСТ від 20.01.2024.pdf», який містив документи щодо акредитації відповідного органу/лабораторії у сфері калібрування, однак не було надано безпосередньо свідоцтва, атестата або сертифіката про калібрування конкретного засобу вимірювання температури, виданого на ім’я ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ».

Тобто зазначена обставина не була залишена Замовником без реагування, а була самостійно виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції.

У зв’язку з цим Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей та пункту 7.12 тендерної документації в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення зазначеної невідповідності протягом 24 годин.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що у випадку виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про їх усунення. При цьому поняттям «невідповідність» охоплюється, зокрема, відсутність документів, подання яких передбачалося тендерною документацією, за винятком прямо визначених пунктом 43 випадків. (Закон Украины)

Вимога пункту 1.1.13 була встановлена Замовником у межах підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та не стосувалася зміни самого предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі чи інших характеристик запропонованого предмета закупівлі.

На виконання розміщеного Замовником повідомлення ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у встановлений 24-годинний строк завантажило пакет документів «8 сертифікати калібрування.pdf», чим усунуло встановлену невідповідність.

Зокрема, учасником надано:

• сертифікат калібрування №8457/Т-2024 від 25.09.2024 на гігрометр психрометричний ВИТ-1, серійний №0185. У документі замовником калібрування прямо зазначено ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ», а метод калібрування стосується засобів вимірювальної техніки та обладнання, що вимірює температуру;

• сертифікат калібрування №8456/Т-2024 від 25.09.2024 на гігрометр психрометричний ВИТ-1, серійний №0168, замовник — ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»;

• сертифікат калібрування №8455/Т-2024 від 25.09.2024 на установку рефрижераторну спеціалізованого вантажного фургона-рефрижератора JAC, реєстраційний номер ВН7354РС, замовник — ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ»;

• сертифікат калібрування №8454/Т-2024 від 25.09.2024 на установку рефрижераторну спеціалізованого вантажного фургона-рефрижератора JAC, реєстраційний номер ВН7351РС, замовник — ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ».

Документи містять результати калібрування та фактичні результати вимірювання температури. Зокрема, у сертифікаті №8455/Т-2024 наведено результати вимірювань у декількох точках рефрижераторної камери, значення температури, коефіцієнт охоплення та розширену невизначеність вимірювання.

Отже, під час первинного подання тендерної пропозиції мала місце невідповідність у частині відсутності конкретних сертифікатів калібрування, однак така невідповідність була виявлена Замовником, щодо неї належним чином застосовано механізм пункту 43 Особливостей та вона була усунена учасником у встановлений 24-годинний строк.

Відповідно, рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» вимогам тендерної документації приймалося Замовником після усунення встановленої невідповідності та з урахуванням документів, завантажених учасником на виконання повідомлення Замовника.

Таким чином, на момент завершення розгляду тендерної пропозиції вимоги пункту 1.1.13 Додатка 1 до тендерної документації були підтверджені учасником документально.

2. Щодо зменшення ціни Договору на 21 100 000,00 грн

28.08.2026 між Замовником та ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» було укладено Договір №08/26-22 на загальну суму 98 765 171,05 грн без ПДВ. В подальшому сторонами внесено зміни до договору шляхом укладення двох додаткових угод. Додатковою угодою №1 від 04.09.2026 сторони, керуючись підпунктом 1 пункту 19 Особливостей, погодили зменшення загальної суми договору на 20 000 000,00 грн без ПДВ, у зв’язку з чим пункт 3.1 Договору викладено в редакції, відповідно до якої ціна договору за КЕКВ 2230 становить 78 765 171,05 грн без ПДВ. При цьому ДУ №1 не передбачала зменшення вартості харчування одного учня на день. Навпаки, у додатковій угоді повторно зафіксовано чинні ціни харчування за всіма категоріями учнів. Одночасно ДУ №1 було змінено розділ IV Договору «Порядок здійснення оплати». Відповідно до нової редакції пунктів 4.1–4.2:

• розрахунки проводяться після пред’явлення Постачальником акту фактично наданих послуг та калькуляції;

• в акті зазначаються найменування послуги, звітний період, ціна за одиницю та загальна вартість;

• оплата здійснюється за фактично надані послуги;

• вартість продуктів харчування відповідно до калькуляції фінансується за рахунок коштів субвенції з державного бюджету;

• інші складові вартості послуги — за рахунок коштів місцевих бюджетів та/або інших джерел, не заборонених законодавством;

• оплата здійснюється з урахуванням фактичного надходження відповідних бюджетних коштів.

Надалі Додатковою угодою №2 від 09.09.2026 сторони, також керуючись підпунктом 1 пункту 19 Особливостей, додатково зменшили загальну суму договору ще на 1 100 000,00 грн без ПДВ, у зв’язку з чим ціна договору становить 77 665 171,05 грн без ПДВ. При цьому і ДУ №2 залишає без змін установлену вартість харчування одного учня на день для кожної вікової та спеціальної категорії. Інші умови Договору, які не були змінені відповідними додатковими угодами, залишено без змін.

Відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання у випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника. Саме зазначена норма прямо визначена сторонами у ДУ №1 та ДУ №2 як правова підстава внесених змін.

Отже, у даному випадку сторони не зменшували ціну одиниці послуги, а здійснили зменшення загального обсягу закупівлі у вартісному вираженні з урахуванням наявного фінансового ресурсу Замовника. Саме тому в ДУ №1 та ДУ №2 залишилися незмінними встановлені ціни харчування одного учня за один день. Обсяг фактичних зобов’язань Замовника відповідно до зміненої редакції договору визначається виходячи з фактично наданих послуг, які підтверджуються актами наданих послуг та відповідними калькуляціями. Тобто наведена у документації кількість учнів та 65 днів харчування використовувалася для формування планової/очікуваної потреби та початкової граничної вартості закупівлі, тоді як фактичний обсяг послуг та відповідно сума, що підлягає оплаті, визначається за фактично наданим харчуванням, що прямо закріплено ДУ №1.

Таким чином, для застосування підпункту 1 пункту 19 Особливостей не було необхідності змінювати вартість харчування одного учня за один день. Зменшувався саме загальний обсяг закупівлі та максимальна сума фінансових зобов’язань за Договором.

Зменшення загальної суми Договору також здійснювалося з урахуванням фактичного обсягу бюджетних видатків Замовника. Відповідно до наданого Розпису асигнувань з уточненнями за період, бюджетні призначення Замовника протягом року уточнювалися, у тому числі за КЕКВ 2230, за яким відповідно до ДУ №1 та ДУ №2 здійснюється фінансування Договору.

Отже, внесення змін мало на меті приведення загального обсягу закупівлі та максимальної суми зобов’язань Замовника у відповідність до фактичного фінансового ресурсу, при цьому:

• ціна харчування одного учня за один день не збільшувалась та не змінювалась;

• якісні характеристики послуг не змінювалися;

• фінансові зобов’язання Замовника виключно зменшилися;

• оплата здійснюється лише за фактично надані послуги, підтверджені відповідними актами та калькуляціями.

Таким чином, загальне зменшення ціни Договору на 21 100 000,00 грн здійснено відповідно до підпункту 1 пункту 19 Особливостей — у зв’язку зі зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, без зміни кількісних та/або якісних характеристик предмета закупівлі