Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи, що під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник припинив зобов’язання за договором надання послуг від 31.08.2026 № 176, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік 4 державного пожежно - рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.08.26 № 244; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» (далі – ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області»; протокольне рішення (протокол) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2026 № 260; повідомлення про намір укласти договір; договір на закупівлю послуг від 31.08.2026 № 176; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливостей здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено таке.
Відповідно до пунктів 2 та 3 таблиці 1.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей повинен надати «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».
Замовник 25.08.2026 визнав ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» переможцем процедури закупівлі та оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з цим учасником.
Проте, ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області», як переможець процедури закупівлі, на порушення вимог пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме з 26.08.2026 не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, та зазначених Замовником в додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону та підпункту 3 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Отже, Замовник на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», як такої, що не надала у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Під час моніторингу процедури закупівлі після отримання запитів на пояснення від 08.09.2026 з приводу не відхилення тендерної пропозиції ДУ «ТМО МВС України по Миколаївській області» та невідповідності її пропозиції вимогам тендерної документації, Замовник 11.09.2026 оприлюднив додаткову угоду від 11.09.2026 № 1 щодо розірвання договору на закупівлю послуг від 31.08.2026 № 176 та звіт про виконання договору про закупівлю.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі усунув виявлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області
у зв’язку з оприлюдненням Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 15.09.2026, повідомляє про вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та виконання висновку:
1. Щодо виконання вимог висновку: Під час проведення моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо припинення зобов'язань за договором — 11.09.2026 укладено додаткову угоду № 1 про розірвання договору на закупівлю послуг від 31.08.2026 № 176 та оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору.
2. Щодо підвищення кваліфікації та запобігання порушенням: На виконання вимоги щодо недопущення виявлених порушень у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо), уповноважена особа 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області пройшла спеціалізоване навчання та успішно завершила 30-годинний онлайн-курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики» на освітній платформі Prometheus, отримавши відповідний сертифікат від 16.09.2026 року. (додається).
3. Практичне опрацювання нормативної бази: З метою недопущення аналогічних помилок у подальшій роботі, уповноваженою особою додатково опрацьовано норми пункту 3 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 3 пункту 44 та пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 щодо обов'язковості перевірки та своєчасного відхилення тендерних пропозицій переможців у разі ненадання необхідних документів.
Оцінка ДАСУ від 25.09.2026
-
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з умовами пунктів 2 та 3 таблиці 1.1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» додатку 4 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей повинен надати «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Згідно з Протокольним рішенням (протоколом) щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.08.2026 № 260, Державну установу «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» 25.08.2026 визнано переможцем процедури закупівлі.
При цьому, Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області», як переможець процедури закупівлі, не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушила вимоги пункту 47 Особливостей.
У зв’язку з наведеним необхідно пояснити, чому тендерна пропозиція Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області» не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень на запит
На Ваш запит надаємо такі пояснення та інформацію:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій, посилань на сайти), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й визначено його очікувану вартість: очікувану вартість предмета закупівлі «Послуги з проведення медичних оглядів особового складу 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Миколаївській області» та його технічні й якісні характеристики визначено відповідно до норм чинного законодавства на підставі проведення ринкового аналізу. Для обґрунтування було здійснено збір цінових пропозицій від потенційних постачальників послуг, а також проаналізовано відкриті цінові джерела. Копії комерційних пропозицій та підтвердні матеріали ринкового моніторингу додаються до цього пояснення у вигляді файлу «Службова записка».
2. Щодо інформації про оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й очікуваної вартості: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості було своєчасно оприлюднено на власному веб-сайті установи за наступним посиланням: https://mk.dsns.gov.ua/upload/2/7/0/7/7/2/0/ua-2026-08-11-001188-a.pdf.
3. Щодо причин неотримання необхідних документів від переможця та невідхилення тендерної пропозиції Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Миколаївській області»: під час фінальної перевірки документів в електронній системі, через великий службовий обсяг роботи та складність візуального контролю великої кількості файлів, уповноваженою особою було помилково сприйнято пакет документів, як повний та не помічено відсутності окремих довідок, передбачених пунктом 47 Особливостей, через що пропозицію своєчасно не відхилено на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей. Наголошуємо, що будь-який умисел на порушення чи надання преференцій учаснику був відсутній. Послуги за договором не надавалися, а бюджетні кошти не перераховувалися. Задля виправлення ситуації замовник спільно з переможцем оперативно припинили співпрацю: станом на сьогодні укладено додаткову угоду до Договору про закупівлю послуг № 1 від 11.09.2026 року про розірвання договору № 176 від 31.08.2026 року, яку належним чином оприлюднено в електронній системі закупівель, а всі договірні зобов'язання повністю припинено.