Фільтр автоматичний для крапельного зрошення Ду200

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Яким чином, та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товарів, що є предметом закупівлі, та вибрано для його постачання саме ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ», з яким укладений договір про закупівлю від 27.08.2026 № 24/08/2026 без використання електронної системи закупівель?

4. Протоколом - обґрунтуванням засідання уповноваженої особи з питань публічних закупівель, затвердженим провідним юрисконсультом Наталією Расторгуєвою від 27.08.2026 № 27.08.1/26 (далі Обґрунтування) визначено, що підставою для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Особливості) відмінено відкриті торги з особливостями ID: UA-2026-07-31-008126-a.

Разом з тим відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими Особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих Особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Згідно стовпця «Технічні характеристики Замовника» таблиці додатку 2 до тендерної документації, в закупівлі UA-2026-07-31-008126-a визначено такі технічні характеристики предмета закупівлі: Максимальний робочий тиск – не менше 10 bar, вага фільтру з водою – від 320 до 340 кг.

Проте, умови договору без застосування відкритих торгів від 27.08.2026 № 24/08/2026 щодо технічних характеристик Фільтра автоматичного ДУ 200 відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерній документації, зокрема, зазначено максимальний робочий тиск – 8 бар, вага фільтру з водою – 360 кг.

З огляду на викладене, пояснити яким чином при укладанні договору від 27.08.2026 № 24/08/2026 дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині відповідності технічних характеристик предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Щодо першого питання.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби Миколаївського національного аграрного університету у забезпеченні безперебійної та ефективної роботи наявної системи крапельного зрошення, її технічних параметрів та необхідності забезпечення належного очищення води і стабільної роботи системи. Встановлені характеристики обумовлені саме функціональним призначенням обладнання та необхідністю його сумісності з наявною системою зрошення.

Для визначення очікуваної вартості Замовником проведено аналіз ринкових цін та отримано комерційні пропозиції потенційних постачальників, зокрема ТОВ «Рейн Технолоджі» та ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО» (копії додаються). Разом з тим, додатково проведено аналіз інформації щодо технічно співставного обладнання інших виробників. Зокрема, BERMAD BF100-6800 (https://www.bermad.com/resources/?utm_source=chatgpt.com), автоматичний фільтр Amiad Filtomat M100-6800B 8" (https://agrolife.ua/ua/filtr-avtomatichnij-filtomat-amiad-8-m100-6800b-m108lp-irrigator.html, https://raintechnology.com.ua/goods/filtr-setchatiy-8-m100-6800b-m108lp-avtomaticheskiy-filtomat-filtomat-amiad-s-elektronnym-upravleniem/?utm_source=chatgpt.com, https://fermershop.com.ua/filtr-avtomat-filtomat-amiad-s-elupr-m100-6800b-m108lp-8-r-252-000027680).

Таким чином, визначення технічних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням фактичної потреби Замовника, технічних умов експлуатації наявної системи зрошення, отриманих комерційних пропозицій та інформації про ринкові пропозиції технічно співставного обладнання та сформовано найбільш економічно доцільне за необхідними характеристиками обґрунтування та визначено очікувану вартість придбання.

2. Щодо другого питання.

Миколаївським національним аграрним університетом (далі – МНАУ) було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту в розділі Доступ до публічної інформації «Публічні закупівлі» вкладка «Обгрунтування предмету закупівлі МНАУ» (посилання https://www.mnau.edu.ua/dostup/ (https://drive.google.com/drive/folders/1_noJ-QI3spEoBsIOkSibSx5avRZTqKvD)) після публікації оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (відкритих торгів з особливостями за номером UA-2026-07-31-008126-a).

3. Щодо третього питання.

На етапі підготовки заявки про закупівлю на підставі якої було проведено відкриті торги з особливостями (ідентифікаційний номер закупівлі UA-2026-07-31-008126-a) Замовником здійснювалося вивчення ринку з метою визначення наявності відповідного товару, який би забезпечував безперебійну та ефективну роботу наявної системи крапельного зрошення, сумісність з її технічними параметрами та вартості. У межах цієї роботи Замовником були отримані комерційні пропозиції від потенційних постачальників.

За результатами проведення відкритих торгів UA-2026-07-31-008126-a жодної тендерної пропозиції від учасників подано не було, у зв’язку з чим зазначену процедуру закупівлі було відмінено через відсутність тендерних пропозицій.

Після відміни відкритих торгів Замовник, керуючись підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник звернувся до потенційних постачальників, з якими вже була проведена попередня робота на етапі підготовки закупівлі, та перевірив можливість фактичного постачання необхідного товару на умовах, що відповідали вимогам проведеної закупівлі.

При визначенні постачальника Замовником враховувалася сукупність об’єктивних критеріїв, зокрема:

 відповідність запропонованого товару технічним, кількісним та якісним характеристикам, визначеним тендерною документацією;

 вартість товару;

 відповідність кваліфікаційним критеріям;

 відсутність підстав для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей.

Рішення щодо вибору постачальника ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» було зумовлене тим, що він підтвердив можливість постачання запропонованого товару на умовах, що відповідали тендерній документації за закупівлею, що не відбулась, підтвердив відповідність технічним, кількісним та якісним характеристикам, також підтвердив відповідність кваліфікаційним критеріям, перевірено відсутність підстав для відмови відповідно до пункту 47 Особливостей та надав найнижчу ціну, що забезпечило найбільшу економію.

Таким чином, визначення ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» постачальником не було довільним вибором конкретного суб’єкта господарювання після відміни торгів.

4. Щодо четвертого питання.

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженою особою з питань публічних закупівель № 31.07.2/26 від 31.07.2026 р. (закупівля UA-2026-07-31-008126-a) зокрема в стовпці «Технічні характеристики Замовника» таблиці було визначено технічні характеристики предмета закупівлі: Максимальний робочий тиск – не менше 10 bar, вага фільтру з водою – від 320 до 340 кг .

Зазначені характеристики були встановлені Замовником за результатами аналізу ринку. Разом з тим, зазначені характеристики також відповідали окрім інших пропозицій і наданій комерційній пропозиції ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» від 27.07.2026, у якій зазначено окрім іншого максимальний робочий тиск 10 bar та масу фільтра з водою 340 кг. Також спеціалістами університету було зроблено висновок щодо відповідності запропонованого товару

Після того, як відкриті торги з особливостями не відбулись, Замовник звернувся в тому числі і до ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» щодо можливості постачання товару, за яким було надано комерційну пропозицію від 27.07.2026 р. Після підтвердження можливості постачання ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» окрім узгодження інших умов щодо відповідності, ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» було надано документи на підтвердження відповідності запропонованого товару якісним та технічним характеристикам учасник, а саме: декларації про відповідність, посібник по експлуатації.

Так відповідно до пропозиції та наданих технічних документів, було встановлено відповідність запропонованого товару «Фільтр автоматичний для крапельного зрошення Ду200 з оцинкованим корпусом ззовні та з середини» технічним характеристикам визначеним в тендерній документації, в тому числі характеристики - максимальний робочий тиск - 10 бар та масу фільтра з водою 340 кг.

Отже, фактично погоджені до укладення договору технічні характеристики товару відповідали вимогам тендерної документації.

Однак, під час оформлення Договору №24/08/2026 від 27.08.2026 (далі – Договір) та додатка №1 до Договору, а саме Специфікації, при перенесенні технічних характеристик до тексту Договору була допущена технічна (механічна) помилка. У первісній редакції Специфікації помилково було зазначено максимальний робочий тиск 8 бар та масу фільтра з водою 360 кг.

Зазначені показники не відповідали, а ні комерційній пропозиції ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» отриманій до проведення відкритих торгів, а ні технічним документам, отриманим під час визначення можливого постачальника для укладання договору без застосування відкритих торгів на підставі пп. 6 п. 13 Особливостей, що підтверджує допущення саме технічної (механічної) помилки.

09.09.2026 р. рішенням уповноваженої особи з питань публічних закупівель (протокол № 09.09.4/26) було визначено, що під час перевірки документів, пов’язаних із проведенням Закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-27-003964-a, встановлено виявлення технічної (механічної) помилки, допущеної під час оформлення Додатку № 1 (Специфікації) до Договору від 27.08.2026 № 24/08/2026, укладеного з учасником-переможцем ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ».

Технічну (механічну) помилку допущено в колонці «Характеристика, країна походження» Додатку № 1 (Специфікації) до Договору в частині наступних технічних характеристик фільтра автоматичного для крапельного зрошення Ду200:

- максимальний робочий тиск – 8 бар;

- мінімальний робочий тиск – 2 бар;

- вага фільтра з водою – 360 кг.

Водночас відповідно до технічної специфікації, погодженої сторонами при укладенні Договору, належними технічними характеристиками товару є:

- максимальний робочий тиск – 10 бар;

- номінальний робочий тиск – 2,7 бар;

- вага фільтра з водою – 340 кг.

Зазначені технічні характеристики відповідають погодженій сторонами технічній специфікації.

З метою усунення виявленої технічної (механічної) помилки та приведення Додатку № 1 (Специфікації) до Договору у відповідність до погодженої сторонами технічної специфікації встановлено необхідність внести відповідні зміни до Додатку № 1 (Специфікації) до Договору шляхом укладення відповідної додаткової угоди та оприлюднення її разом із виправленим Додатком № 1 (Специфікацією) в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.

При цьому, слід зазначити, що зазначені зміни не змінюють предмет закупівлі, кількість товару, ціну договору, загальну вартість договору та інші погоджені сторонами умови Договору, а мають виключно технічний характер та спрямовані на виправлення механічної помилки і приведення тексту Додатку № 1 (Специфікації) у відповідність до технічних характеристик, погоджених сторонами при укладенні Договору.

Враховуючи виявлення допущення технічної (механічної) помилки сторони керуючись умовами Договору, домовилися уточнити відповідне положення Специфікації та 09.09.2026 р. укладено додаткову угоду № 1 до договору №24/08/26 від 27.08.2026 р.

При цьому, додатковою угодою не змінюються предмет закупівлі, кількість, ціна та фактично погоджені Сторонами умови в частині характеристик. Зміни спрямовані виключно на виправлення механічної помилки та приведення тексту договору у відповідність до технічних характеристик, погоджених сторонами при його укладенні.

Разом з тим, Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі — Закон), Особливостями та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють сферу публічних закупівель, не визначено порядку або механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником, але такі дії не заборонено. Виходячи зі змісту статті 11 Закону після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення технічних (механічних) помилок, яке вона повинна оформити відповідним протоколом. Враховуючи відсутність функціоналу на майданчику електронних закупівель для зазначення відповідної причини внесення змін, в полі причина внесення змін визначено зазначити «Покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).

Для підтвердження технічних характеристик фільтру автоматичного для крапельного зрошення Ду200, який придбавається вами за договором від 27.08.2026 № 24/08/2026, необхідно надати технічну документацію від виробника фільтру, або аналогічний документ, що відповідає вимогам підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-07-31-008126-a.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо підтвердження технічних характеристик фільтра автоматичного для крапельного зрошення Ду200, придбаного за договором від 27.08.2026 № 24/08/2026, повідомляємо.

Відповідно до підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-07-31-008126-a на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним характеристикам учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати інструкцію з експлуатації та паспорт та/або паспорт виробу та/або технічний паспорт на товар, або інший офіційний документ.

При цьому зазначеною вимогою тендерної документації не встановлювалася вимога щодо обов’язкового надання саме технічної документації, виданої виробником фільтра, а також не встановлювалася вимога щодо обов’язкового зазначення виробника як особи, яка повинна видати відповідний документ.

Отже, предметом перевірки відповідності пропозиції вимозі підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації є наявність документа відповідного виду та змісту, передбаченого тендерною документацією, а не виключно документа, виданого безпосередньо виробником товару.

На підтвердження підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації закупівлі UA-2026-07-31-008126-a ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» надано «Керівництво з експлуатації» на фільтр крапельного поливу ФКП Ду200, виробник — ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО», 2023 року, видане ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО», яке містить опис виробу, принцип його роботи, технічні характеристики, конструктивне виконання, а також правила експлуатації, технічного обслуговування, збирання та розбирання фільтра. Зазначений документ за своїм змістом є офіційною технічною документацією на виріб та містить відомості, необхідні для ідентифікації товару і підтвердження його технічних характеристик. Таким чином, «Керівництво з експлуатації» є інструкцією з експлуатації та паспортом та/або паспортом виробу та/або технічним паспортом на товар, або іншим офіційним документом у розумінні підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації, оскільки містить технічні характеристики та інформацію, необхідну для експлуатації відповідного виробу.

Крім того, у складі документів надано «Технічний опис (технічний паспорт)» на фільтр автоматичний для крапельного зрошення Dy-200, виробником якого зазначено ТОВ «ПОЛІГОН-АВТО», а також зазначено постачальника — ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ». Документ безпосередньо містить технічні характеристики товару, що є іншим офіційним документом у розумінні підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації.

Таким чином, ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» надано документи, які за своїм видом та змістом відповідають вимозі підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації UA-2026-07-31-008126-a.

При цьому вимога Державної аудиторської служби України про надання саме «технічної документації від виробника фільтру» не була встановлена замовником у тендерній документації як окрема обов’язкова умова. Тендерна документація передбачала можливість надання інструкції з експлуатації, паспорта, паспорта виробу, технічного паспорта або іншого офіційного документа, без встановлення обов’язкової умови щодо його видачі безпосередньо виробником.

Враховуючи викладене, вимога підпункту 3.5 пункту 3 додатку 2 до тендерної документації ТОВ «РЕЙН ТЕХНОЛОДЖІ» виконана, а надані документи є належним документальним підтвердженням технічних характеристик запропонованого товару.