Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, розмістити в електронній системі закупівель Договір про закупівлю разом з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних та здійснити заходи, направленні на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 комунального некомерційного підприємства «Братська лікарня» Братської селищної ради Миколаївської області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника (протокол від 13.08.2026 № 25); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ «АЛЬФАБУД» (далі – ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 28.08.2026 № 27; повідомлення про намір укласти договір; договір від 07.09.2026 № 279 (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Згідно умов тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій міститься наступна вимога:
«Надати договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції (копію або оригінал). Надати чинний дозвіл (оригінал або копія) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для асфальтобетонного заводу, інформація про який надана учасником на виконання вимог цієї Тендерної документації). Крім того, асфальтобетонний(і) заводу(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва)».
Проте, учасник ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» у складі тендерної пропозиції не надав договір постачання асфальтобетону та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону, а також не надав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та атестат виробництва на асфальтобетонний завод, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації.
Отже, в інформації та документах, що подані учасником ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» в тендерній пропозиції, наявні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник не виявив відсутність зазначених документів, про що свідчить повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до цього учасника та пояснення Замовника, та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель вимогу до ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» про усунення цієї невідповідності.
Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником укладено Договір про закупівлю, предметом якого є закупівля послуг з поточного ремонту захисної споруди цивільного захисту.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник 07.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю, додатки до договору, у тому числі інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у форматі PDF (файли «договір 279 2026.pdf», «додаток 2 договір 279.pdf» та «додаток 3 договір 279.pdf»).
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю з додатками до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
Інформація про виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі на виконання висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області про результати моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-08-13-003672-a,
Оцінка ДАСУ від 06.10.2026
-
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали, обладнання), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно умов тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Так, згідно підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність основних будівельних машин, до якої обов’язково включається, зокрема: «Машина поливально-мийна, місткість не менше 6000 л».
Для підтвердження наявності будівельних машин та механізмів, учасник в складі пропозиції надає свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (машин та механізмів).
Учасник ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «матеріально тех.база.pdf» надав довідку від 17.08.2026 № 171 з інформацією про наявність поливально-мийної цистерни (марка ЗИЛ, модель 4333 62, реєстраційний номер ВЕ7530АХ), та надав свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САЕ 253834 на транспортний засіб марка ЗИЛ, модель 4333 62, реєстраційний номер ВЕ7530АХ (далі – Свідоцтво про реєстрацію).
Згідно з даними Свідоцтва про реєстрацію маса корисної вантажопідйомності транспортного засобу ЗИЛ 4333 62 складає 5200 кг (Повна маса F1 - Маса без навантаження G =11200-6000=5200). Отже, об’єм поливально-мийної цистерни складає 5200 літрів води, тобто є менше за 6000 л, як то вимагалось тендерною документацією.
Враховуючи зазначене, пояснити, яким чином учасник ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» виконав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації та підтвердив наявність машини поливально-мийної місткістю не менше 6000 л?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до інформації з електронної системи закупівель файли з тендерною документацією по закупівлі UA-2026-08-13-003672-a були розміщені в електронній системі закупівель 13.08.2026 о 13:20.
Відповідно до пункту 4.1 додатку 1 до тендерної документації «Учасник торгів, остаточна пропозиція якого за результатами проведеного аукціону більше ніж на 2% нижча очікуваної вартості предмета закупівлі (2 846 754,96 грн. без ПДВ або менше від очікуваної вартості предмета закупівлі), зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати детальне обґрунтування запропонованої ціни для виконання робіт за предметом закупівлі».
Учасник ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» надав тендерну пропозицію в сумі 2 846 754,97 грн та розмістив частину файлів тендерною пропозицією («ВИТЯГ 45283143.pdf») в електронній системі закупівель 13.08.2026 о 11:36, тобто через 16 хвилин після оприлюднення тендерної документації.
Зважаючи на вищенаведене, просимо пояснити (надати інформацію, документи), чи направлялись Замовником запрошення потенційним учасникам, у тому числі ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД», до оголошення цієї закупівлі в електронній системі закупівель? В разі запрошення учасників, просимо надати документальне підтвердження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно умов тендерної документації встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, наведено в додатку 1 до тендерної документації.
Так, в підпункті 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій міститься наступна вимога:
«Надати договір(и) поставки асфальтобетону та/або договір(и) надання послуг з виготовлення асфальтобетону, що є чинним(и) на день подання тендерної пропозиції (копію або оригінал). Надати чинний дозвіл (оригінал або копія) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (для асфальтобетонного заводу, інформація про який надана учасником на виконання вимог цієї Тендерної документації). Крім того, асфальтобетонний(і) заводу(и) (виробництво) повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ, про що учасником надаються підтверджуючи документи (чинний атестат виробництва)».
Враховуючи зазначене, пояснити, яким чином учасник ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД» виконав вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації щодо надання договорів постачання асфальтобетону (надання послуг з виготовлення), надання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та атестату виробництва на асфальтобетонний завод? У відповіді вказати назву файлу тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «АЛЬФАБУД», к якому розміщено ці документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь 417 від 11.09.2026р.
11.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь 418 від 11.09.2026р.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит