Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Єнтіна А.О. встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та зважаючи, що Замовник відхилив тендерну пропозицію ФОП Сергєєва В.А., керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів, далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Миколаївської міської ради «МИКОЛАЇВПАСТРАНС» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 14.08.2026 № 27 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця «Єнтіна Алла Олегівна» (далі – ФОП Єнтіна А.О.); протокол уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель від 26.08.2026 № 40; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про надання послуг від 07.09.2026 № 2026-170 (далі – договір про закупівлю); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати відповідний сертифікат якості на матеріал (Oracal) або інший документ, підтверджуючий його якість».
Учасник ФОП Єнтіна А.О. у складі тендерної пропозиції надав файл «14.1 Сертифікат на матеріал (Oracal).pdf», в якому міститься Сертифікат системи управління від 25.10.2023 № 10000398850-MSC-RvA-DEU, в якому зазначено наступне: «цим засвідчується, що система управління ORAFOL Europe GmbH Orafolstr. 1, 16515 Oranienburg, Німеччина визнана такою, що відповідає вимогам стандарту системи управління якістю: ISO 9001:2015». При цьому, зазначений сертифікат не містить інформації про якість матеріалу (Oracal).
Крім того, сертифікат якості на матеріал (Oracal) або інший документ, підтверджуючий його якість, як то вимагалося Додатком 3 до тендерної документації, відсутній в тендерній пропозиції цього учасника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, в документах тендерній пропозиції ФОП Єнтіна А.О. наявна невідповідність, передбачена пунктом 43 Особливостей.
Проте, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення до ФОП Єнтіна А.О. з вимогою про усунення вищенаведеної невідповідності, визнав цього учасника переможцем торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2026
На виконання моніторингу, який проводився аудиторською службою по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a здійснені заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому, а саме: уповноважена особа пройшла курс підвищення кваліфікації у сфері здійснення публічних закупівель в Регіональній торгово-промисловій палаті Миколаївської області (свідоцтво про підвищення кваліфікації додається).
Оцінка ДАСУ від 21.09.2026
-
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
. У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації «у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати відповідний сертифікат якості на матеріал (Oracal) або інший документ, підтверджуючий його якість».
Учасник ФОП Єнтіна А.О. у складі тендерної пропозиції надав файл «14.1 Сертифікат на матеріал (Oracal).pdf», в якому міститься Сертифікат системи управління від 25.10.2023 № 10000398850-MSC-RvA-DEU, в якому зазначено наступне: «цим засвідчується, що система управління ORAFOL Europe GmbH Orafolstr. 1, 16515 Oranienburg, Німеччина визнана такою, що відповідає вимогам стандарту системи управління якістю: ISO 9001:2015».
Проте, сертифікат якості на матеріал (Oracal) або інший документ, підтверджуючий його якість, як то вимагалося Додатком 3 до тендерної документації, відсутній в тендерній пропозиції цього учасника.
Враховуючи наведене, необхідно зазначити причини невідхилення вами тендерної пропозиції учасника ФОП Єнтіна А.О.?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a
Щодо запиту про надання пояснень (інформації, документів) від аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a повідомляємо наступне: взаємодія між структурними підрозділами КП ММР «Миколаївпастранс» під час ініціювання закупівлі здійснюється відповідно до порядку планування та проведення закупівель КП ММР «Миколаївпастранс», затвердженого наказом КП ММР «Миколаївпастранс» №763-ос від 22.10.2025 року (далі – Порядок).
Відповідно до Порядку ініціатор цієї закупівлі - начальник відділу транспорту склав заявку на проведення закупівлі на послуги з брендування 16 (шістнадцяти) автобусів Isuzu Citibus (додається).
Відповідно до п.3 Доручення Миколаївського міського голови від 11.05.2026 (додається) та відповідно до Брендбук «Миколаїв-місто на хвилі!» (https://mkrada.gov.ua/content/brendbuk-mista.html) було розроблено та затверджено технічне завдання на послуги з виготовлення та поклейки наліпок на автобус (додається).
Нами було отримано три цінові пропозиції від потенційних учасників:
- ТОВ «Моноліт Буд» на суму 300800,00 грн.;
- ТОВ "Торговий комплекс «Меркурій” на суму 296000,00 грн.;
- ФОП Єнтіна Алла Олегівна на суму 261600,00 грн.
На підставі вищезазначених наданих цінових пропозицій було зроблено розрахунок очікуваної вартості закупівлі (додається).
Згідно Положення про порядок підготовки, планування та проведення закупівель товарів, робіт і послуг виконавчим комітетом, виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами, організаціями Миколаївської міської ради, затвердженого розпорядженням Миколаївського міського голови від 27 березня 2024 № 62р, нами було направлено пакет документів на розгляд до Голови комісії з реорганізації Департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради.
05.08.2026 КП ММР «Миколаївпастранс» було отримано відповідного листа від Департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради (додається).
На підставі вищезазначених документів та дій уповноваженою особою було проведено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з виготовлення та поклейки наліпок на автобуси за кодом ДК 021:2015: 79340000-9 - Рекламні та маркетингові послуги.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a
Щодо запиту про надання пояснень (інформації, документів) від аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a повідомляємо наступне: взаємодія між структурними підрозділами КП ММР «Миколаївпастранс» під час ініціювання закупівлі здійснюється відповідно до порядку планування та проведення закупівель КП ММР «Миколаївпастранс», затвердженого наказом КП ММР «Миколаївпастранс» №763-ос від 22.10.2025 року (далі – Порядок).
Відповідно до Порядку ініціатор цієї закупівлі - начальник відділу транспорту склав заявку на проведення закупівлі на послуги з брендування 16 (шістнадцяти) автобусів Isuzu Citibus (додається).
Відповідно до п.3 Доручення Миколаївського міського голови від 11.05.2026 (додається) та відповідно до Брендбук «Миколаїв-місто на хвилі!» (https://mkrada.gov.ua/content/brendbuk-mista.html) було розроблено та затверджено технічне завдання на послуги з виготовлення та поклейки наліпок на автобус (додається).
Нами було отримано три цінові пропозиції від потенційних учасників:
- ТОВ «Моноліт Буд» на суму 300800,00 грн.;
- ТОВ "Торговий комплекс «Меркурій” на суму 296000,00 грн.;
- ФОП Єнтіна Алла Олегівна на суму 261600,00 грн.
На підставі вищезазначених наданих цінових пропозицій було зроблено розрахунок очікуваної вартості закупівлі (додається).
Згідно Положення про порядок підготовки, планування та проведення закупівель товарів, робіт і послуг виконавчим комітетом, виконавчими органами, комунальними підприємствами, установами, організаціями Миколаївської міської ради, затвердженого розпорядженням Миколаївського міського голови від 27 березня 2024 № 62р, нами було направлено пакет документів на розгляд до Голови комісії з реорганізації Департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради.
05.08.2026 КП ММР «Миколаївпастранс» було отримано відповідного листа від Департаменту внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради (додається).
На підставі вищезазначених документів та дій уповноваженою особою було проведено відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі: Послуги з виготовлення та поклейки наліпок на автобуси за кодом ДК 021:2015: 79340000-9 - Рекламні та маркетингові послуги.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a
Щодо запиту про надання пояснень (інформації, документів) від аудиторської служби по закупівлі UA-2026-08-14-002633-a повідомляємо наступне:
у додатку №3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації замовником зазначено, що учасник повинен надати відповідний сертифікат якості на матеріал (Oracal) або інший документ, підтверджуючий його якість.
У тендерній пропозиції ФОП Єнтіної Алли Олегівни на цю вимогу надано сертифікат системи управління ISO 9001:2015, яким засвідчується, що системи управління ORAFOL Europe GmbH Orafolstr. 1, 16515 Oranienburg, Німеччина (виробник матеріалу (Oracal)) є чинною для такої сфери діяльності: розроблення, виробництво та розповсюдження самоклейних світловідбивних матеріалів, матеріалів для друку та цифрового друку, матеріалів для плотерів, спеціальних стрічок і полімерних плівок.
Стандарт ISO 9001 являє собою одну з моделей управління діяльністю організації з метою забезпечення її результативності. Сертифікат на систему управління якістю на відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (або його міжнародному стандарту ISO 9001:2015) – це документ, що є доказом, що система управління (менеджменту) якістю успішно впроваджена та функціоную на підприємстві. Сертифікат, виданий підприємству, підтверджує, що Орган сертифікації перерив функціонування системи управління якості на підприємстві, та підтверджує, що вона відповідає вимогам даного стандарту. Сертифікат ISO 9001 потрібен для підтвердження того, що Europe GmbH Orafolstr. 1, 16515 Oranienburg, Німеччина керує якістю своєї роботи за міжнародними правилами та створює надійні товари.
Крім того, у складі тендерної пропозиції ФОП Єнтіна Алла Олегівна надано підписану інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі де зазначено, що виготовлені наліпки повністю відповідають зазначеним технічним характеристикам і не повинні мати дефектів, пов'язаних з матеріалами та роботою по їх виготовленню.
До того ж, у складі тендерної пропозиції ФОП Єнтіна Алла Олегівна надано лист-відгук КП ММР «Миколаївпастранс» від 18.08.2026 за №374/2026 де зазначено, що ФОП Єнтіна Алла Олегівна виконує послуги завжди якісно, технічні, якісні та інші характеристики повністю відовідають всім вимогам.
На підставі вищезазначеного уповноваженою особою було прийнято рішення визначити тендерну пропозицію ФОП Єнтіна Алла Олегівна переможцем цієї закупівлі та оприлюднити 26.08.2026 року повідомлення про намір підписання договору.