Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, відповідності вимог тендерної документації, проекту договору да укладеного договору умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, відповідності вимог тендерної документації, проекту договору да укладеного договору умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Здолбунівського ліцею №2 Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі - Замовник) № UA-P-2026-08-13-010357-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 31.08.2026 № 27, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.09.2026 № 45, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 09.09.2026, 17.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Замовником у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у підпункті 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, зокрема, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також у пункті 1 розділу 3 тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (із змінами) (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасником ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію «24 серпня 2026 17:38». При цьому, за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» на вебпорталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.
Таким чином, учасником ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та підпункту 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.
При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зобов’язано учасника ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції на виконання вимог тендерної документації, а саме: 1. Виявлена невідповідність. Тендерна пропозиція Учасника (у тому числі документи, що входять до її складу) підписана удосконаленим електронним підписом, що не базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (незахищений). Такий підпис не є кваліфікованим електронним підписом (КЕП) у розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII та не відповідає вимозі тендерної документації щодо накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису. 2. Вимога тендерної документації, щодо якої виявлено невідповідність. Пункт 1 розділу 3 тендерної документації, згідно з яким тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, при цьому під час перевірки повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа); а також пункт 5.5 Додатка 1 до тендерної документації (накладення на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП)). 3. Перелік інформації та/або документів для усунення невідповідності. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями (протягом 24 годин з моменту розміщення цього повідомлення в електронній системі закупівель), накласти на тендерну пропозицію та завантажити через електронну систему закупівель кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи Учасника, за яким під час перевірки на https://czo.gov.ua/verify відображаються прізвище та ініціали власника ключа..
Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Отже, Замовник, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону № 851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис». Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах. Також постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 09.09.2026 № 45.
Пояснення надані Замовником під час проведення моніторингу процедури закупівлі щодо викладеного порушення не спростовують його.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
з метою усунення порушення, встановленого висновком, Замовником розірвано договір про закупівлю № 45 від 09.09.2026
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних меблів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-010608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: пояснення
пояснення надано згідно протоколу від 09.09.2026
15.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних меблів (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-010608-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у підпункті 5.5 пункту 5 Додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, зокрема, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» підписана удосконаленим електронним підписом на незахищеному носії.
Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) передбачено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Чим керувався Замовник, оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 29 серпня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-010608-a Замовник повідомляє наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» Замовником було встановлено, що тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), тоді як умовами тендерної документації передбачалося накладення кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Встановивши зазначену невідповідність, Замовник керувався положеннями пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а також офіційними роз'ясненнями Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель та сформованою практикою органу оскарження.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо під час розгляду тендерної пропозиції виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. При цьому пунктом 43 Особливостей визначено випадки, за яких механізм усунення невідповідностей не застосовується або застосовується з установленими цією нормою обмеженнями. Водночас невідповідність виду електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію, прямо не віднесена пунктом 43 Особливостей до невідповідностей, які не можуть бути усунені учасником.
Крім того, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей відхиленню підлягає тендерна пропозиція, що не відповідає вимогам тендерної документації, крім невідповідності, яка може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей.
Під час прийняття рішення Замовником також враховувалися офіційні консультації Мінекономіки як Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель.
Так, у відповіді на запит №30/2022 Мінекономіки роз'яснювало порядок застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин та зазначало, що учасник виправляє виявлені замовником невідповідності шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів протягом 24 годин щоб такі виправлення відповідали вимогам, встановленим в тендерній документації, у тому числі в частині, що стосується накладення КЕП. (https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=f8e80078-1bad-4741-826d-76efc0ecb7dc&lang=uk-UA ).
Особливо важливим для цієї ситуації є подальше роз'яснення Мінекономіки № 398/2023 від 21.06.2023, тобто вже під час дії Особливостей №1178 (https://me.gov.ua/InfoRez/Details/0887762d-5603-4097-8c2b-8a8260da816d?lang=uk-UA&isSpecial=True ).
До Уповноваженого органу було поставлено конкретне питання щодо того, чи можна надати учаснику 24 години на виправлення невідповідностей, якщо під час подання тендерної пропозиції учасник не наклав на пропозицію КЕП/УЕП, з прямим посиланням у самому запиті на постанову Кабінету Міністрів України №1178. На зазначене питання Мінекономіки повідомило: «відповідь на питання міститься в запиті № 30/2022».
Таким чином, зазначена позиція Мінекономіки не може розглядатися виключно як роз'яснення, надане до прийняття Особливостей №1178, оскільки вже під час дії Особливостей Уповноважений орган, отримавши пряме питання щодо можливості застосування механізму 24 годин у разі ненакладення КЕП/УЕП на тендерну пропозицію, для вирішення такого питання відсилає саме до відповіді на запит №30/2022.
Отже, на момент прийняття Замовником відповідного рішення була оприлюднена офіційна позиція Уповноваженого органу, яка давала Замовнику об'єктивні підстави застосувати механізм усунення невідповідностей щодо електронного підпису. Такий підхід додатково підтверджувався практикою органу оскарження — Комісії Антимонопольного комітету України.
Антимонопольний комітет України у власній Узагальненій практиці розгляду органом оскарження скарг щодо застосування замовниками положень пунктів 43 та 44 Особливостей окремо розглянув ситуації щодо невідповідності вимогам тендерної документації стосовно накладення електронного підпису.
В Узагальненій практиці АМКУ до прикладів невідповідностей, щодо яких застосовувався механізм пункту 43 Особливостей, віднесено, зокрема, невідповідність умовам тендерної документації щодо накладення на тендерну пропозицію електронного підпису. Як приклад Комітетом наведене рішення № 6344-р/пк-пз у закупівлі UA-2024-03-12-011586-a.
При цьому з наведеної АМКУ практики вбачається, що відхилення тендерної пропозиції у відповідних випадках без попереднього застосування механізму пункту 43 Особливостей визнавалося органом оскарження неправомірним, оскільки Замовник мав розмістити повідомлення з вимогою про усунення відповідної невідповідності.
Зазначений підхід органу оскарження застосовується і в новішій практиці.
Так, у рішеннях Комісії № 266-р/пк-пз від 08.01.2026 у закупівлі UA-2025-12-05-016290-a та № 247-р/пк-пз від 08.01.2026 у закупівлі UA-2025-12-09-015277-a розглядалися ситуації, коли тендерною документацією вимагалося накладення саме КЕП, однак учасником було накладено УЕП. Комісія дійшла висновку про необхідність застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин.
Аналогічна позиція простежується і в рішеннях Комісії № 17295-р/пк-пз від 20.11.2025 (UA-2025-10-03-010131-a) та № 17313-р/пк-пз від 20.11.2025 (UA-2025-09-01-002995-a) де невідповідність електронного підпису також розглядалася як така, щодо якої має застосовуватися механізм пункту 43 Особливостей.
Більше того, відповідний підхід АМКУ продовжував застосовуватися безпосередньо у 2026 році. Зокрема, у рішеннях № 8742-р/пк-пз від 17.07.2026 у закупівлі UA-2026-06-19-004204-a та № 7779-р/пк-пз від 26.06.2026 у закупівлі UA-2026-05-04-005396-a Комісія виходила з того, що відсутність саме кваліфікованого електронного підпису становить невідповідність, визначену пунктом 43 Особливостей.
Таким чином, у ситуації, що є предметом цього моніторингу, перед Замовником постало питання щодо необхідності негайного відхилення тендерної пропозиції або застосування механізму пункту 43 Особливостей. При цьому офіційно оприлюднена практика органу оскарження свідчила, що відхилення тендерної пропозиції через невідповідність електронного підпису без попереднього надання учаснику можливості усунути таку невідповідність може бути визнано неправомірним.
Враховуючи викладене, Замовник не мав підстав розглядати зазначену ситуацію виключно як безумовну підставу для негайного відхилення пропозиції без застосування пункту 43 Особливостей.
Навпаки, рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідності було прийняте Замовником не довільно, а з урахуванням:
- положень пункту 43 Особливостей №1178;
- офіційних консультацій Мінекономіки як Уповноваженого органу, у тому числі відповіді від 21.06.2023 на питання щодо застосування 24 годин у ситуації з ненакладенням КЕП/УЕП;
- офіційної узагальненої практики АМКУ та конкретних рішень Комісії щодо застосування пункту 43 Особливостей до невідповідностей у частині електронного підпису.
За таких обставин рішення Замовника було прийнято відповідно до положень пункту 43 Особливостей та з урахуванням офіційних роз'яснень Уповноваженого органу і сформованої практики органу оскарження, доступних на момент прийняття такого рішення.
При цьому застосування механізму пункту 43 Особливостей не надало учаснику можливості змінити тендерну пропозицію по суті. Накладення КЕП замість УЕП не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування, марки чи моделі запропонованого товару, його кількісних, технічних або якісних характеристик, ціни тендерної пропозиції, особи учасника або змісту документів, поданих до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Учасником було усунуто виключно встановлену Замовником невідповідність щодо виду електронного підпису.
Саме тому Замовник, керуючись пунктом 43 Особливостей № 1178 та враховуючи сформовану практику Комісії АМКУ як органу оскарження, не здійснив безумовного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА», а надав учаснику можливість усунути встановлену невідповідність протягом 24 годин.
Вважаємо, що такі дії були спрямовані на дотримання положень пункту 43 Особливостей, принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі та недискримінації учасників і відповідали сформованій практиці органу оскарження.
З огляду на викладене просимо під час здійснення моніторингу врахувати положення пунктів 43 та 44 Особливостей № 1178, офіційні роз'яснення Мінекономіки як Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель, зокрема відповіді на запити № 30/2022 та № 398/2023, а також сформовану та послідовну практику Комісії Антимонопольного комітету України щодо застосування механізму усунення невідповідностей у випадках невідповідності електронного підпису вимогам тендерної документації.
Таким чином, рішення Замовника про надання ТОВ «ТЕХНО ГАЛАКТИКА» можливості протягом 24 годин усунути невідповідність щодо виду накладеного електронного підпису було прийнято на підставі положень пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням офіційної позиції Уповноваженого органу та сталої практики органу оскарження. З огляду на зазначене Замовник вважає застосування механізму усунення невідповідностей у цій ситуації правомірним та таким, що не створювало підстав для безумовного відхилення тендерної пропозиції без попереднього надання учаснику можливості усунути відповідну невідповідність.