Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» встановлено порушення пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Почаївський комбінат комунальних підприємств» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.07.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2026, повідомлення про намір укласти договір від 21.07.2026, договір закупівлі від 31.07.2026 №31/07 на суму 370 434,00 гривень з ПДВ, пояснення Замовника від 14.09.2026 та від 21.09.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що вона не зазначає відомостей щодо строку дії тендерної пропозиції учасників, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
Окрім вищезазначеного, згідно норм абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація Замовника не містить визначеного ним способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з питань щодо дотримання законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 21.09.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушень та зазначив: «Повідомляємо, що відсутність чіткого зазначення цього строку у розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» сталася внаслідок технічної помилки (описки), яка не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та не призвела до дискримінації чи порушення принципів здійснення публічних закупівель»… «Згідно додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури надає інформацію щодо відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зокрема інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність даної підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (див. пп. 9 п. 2) додатку 1 до тендерної документації). На підтвердження даної відповідності учасником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» була надана довідка за вих. №09-1-08 від 13.07.2026.».
Отже, виходячи із вищевикладеного, тендерна документація Замовником складена з порушенням вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону та абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей №1178.
1.2. Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» встановлено наступне.
Згідно пункту 7 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції – гарантійного листа про те, що при поставці насосів буде наданий протокол випробувань насосного агрегату на заводському стенді заводу-виробника із вказаними параметрами роботи агрегатів.
Однак, у складі пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вищевказаного гарантійного листа не надано, чим недотримано вимоги пункту 7 додатку 1 тендерної документації.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 21.09.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вимогам, визначеним пунктом 7 додатку 1 тендерної документації щодо надання учасником у складі пропозиції гарантійного листа про те, що при поставці насосів буде наданий протокол випробувань насосного агрегату на заводському стенді заводу-виробника із вказаними параметрами роботи агрегатів, перевірялась згідно прикладу Сертифікату 2.2 PN-EN 10204:2006 та довідок (гарантійнних листів) за вих. №09-1-05 від 13.07.2026 року, №07-12 від 10.07.2026 року, №07-15 від 10.07.2026 року, наданих учасником 13 липня 2026 року (див. Технічні якісні та кількісні характеристики.rar).».
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
Протокол аргументованого заперечення
Запити й пояснення
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Насоси» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-08-004564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.09.2026 · Замовник: Відповідь
Підготовка обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель Очікувана вартість передбачена кошторисом та річним планом закупівель на 2026 рік, грунтується на всіх фактичних складових ціни та включає в себе вартість ціни на товар, податки і збори, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат та згідно з вимогами чинного законодавства щодо формування ціни на відповідний товар. Копія обґрунтування надається.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «Насоси» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-08-004564-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Згідно пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати пояснення щодо відсутності вищезгаданих відомостей (інформації) у тендерній документації ?
2. Згідно з абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178 у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Однак, під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація не містить визначеного замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.
Надайте пояснення, чому у тендерній документації відсутня інформація, передбачена абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей №1178, який доповнено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112 «Про внесення змін до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ?
Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вимогам тендерної документації встановлено наступне.
3. Згідно пункту 5 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції – «графічних характеристик роботи насосних агрегатів з вказаними параметрами Q; Н; P2; ККД в при частоті 50Гц згідно стандарту EN ISO 9906:2012 2B або р. 4.4.2.».
Згідно пункту 7 зазначеного додатку 1 тендерної документації замовником зазначено вимогу щодо надання учасниками у складі пропозиції – гарантійного листа про те, що при поставці насосів буде наданий протокол випробувань насосного агрегату на заводському стенді заводу-виробника із вказаними параметрами роботи агрегатів.
На зазначені вимоги пунктів 5, 7 вищезгаданого додатку 1 тендерної документації, ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА», у складі своєї пропозиції, документів не подано.
З огляду на зазначене, надайте пояснення, яким чином Вами перевірялась відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вимогам, визначеним пунктами 5 та 7 додатку 1 тендерної документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: відповідь
1. Повідомляємо, що відсутність чіткого зазначення цього строку у розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» сталася внаслідок технічної помилки (описки), яка не вплинула на зміст тендерних пропозицій учасників та не призвела до дискримінації чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Враховуючи, що пропозиція є дійсною протягом строку, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі» (не менше ніж 90 днів), просимо вважати цю невідповідність формальною (несуттєвою) помилкою, яка не призвела до відхилення пропозиції, в жодному разі не вплинула на проведення процедури торгів в цілому та не призвела до негативних наслідків. Вказане також не призвело до не добросовісної конкуренції, не порушило відкритості та прозорості чи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, не дискримінувало учасників, та не сприяло корупційним діям і зловживанням.
Просимо врахувати принцип співмірності наслідків реагування тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб’єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг і публічними інтересами. Зосереджуємо увагу, органу державного фінансового контролю на тому, що предмет закупівлі призначений винятково для потреб централізованого комунального водопостачання населення, що належить до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України (п. 3) ч. 4 ст. 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру»).
2 Відповідно до абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Згідно додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» учасник процедури надає інформацію щодо відповідності вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей, зокрема інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації. Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність даної підстави шляхом самостійного декларування відсутності такої підстави в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції (див. пп. 9 п. 2) додатку 1 до тендерної документації). На підтвердження даної відповідності учасником ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» була надана довідка за вих. №09-1-08 від 13.07.2026.
3. Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вимогам, визначеним пунктом 5 додатку 1 тендерної документації «графічні характеристики роботи насосних агрегатів з вказаними параметрами Q; Н; P2; ККД в при частоті 50Гц згідно стандарту EN ISO 9906:2012 2B або р. 4.4.2.» перевірялась згідно технічного паспорту GBV.3.16.1.1110 15 кВт 400 В наданого учасником 13 липня 2026 року (див. Технічні якісні та кількісні характеристики.rar).
В технічному паспорті наведені графічні характеристики роботи насосних агрегатів згідно стандарту EN ISO 9906:2012 2B з вказаними параметрами Q; Н; P2; ККД в при частоті 50Гц.
Відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГІДРО-ВАКУУМ УКРАЇНА» вимогам, визначеним пунктом 7 додатку 1 тендерної документації щодо надання учасником у складі пропозиції гарантійного листа про те, що при поставці насосів буде наданий протокол випробувань насосного агрегату на заводському стенді заводу-виробника із вказаними параметрами роботи агрегатів, перевірялась згідно прикладу Сертифікату 2.2 PN-EN 10204:2006 та довідок (гарантійнних листів) за вих. №09-1-05 від 13.07.2026 року, №07-12 від 10.07.2026 року, №07-15 від 10.07.2026 року, наданих учасником 13 липня 2026 року (див. Технічні якісні та кількісні характеристики.rar).