Послуги з організації гарячого харчування учнів 1 -11 класів ТАЛ «Плеяда-19»

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Білобровець О.В. встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг за публічні кошти за №26 від 01.09.2026 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі Тернопільського академічного ліцею «Плеяда-19» Тернопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 14.08.2026 за №64, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Білобровець Оксани Володимирівни (далі – ФОП Білобровець О.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 24.08.2026 за №72, повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2026, договір про закупівлю послуг за публічні закупівлі за №26 від 01.09.2026 на суму 5 313 240,00 грн, додаткову угоду за №1 від 01.09.2026, пояснення Замовника від 09.09.2026, отримане через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.

Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Білобровець О.В. встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).».

В ході моніторингу, під час перевірки накладеного учасником ФОП Білобровець О.В. електронного підпису (за посиланням: https://czo.gov.ua/verify) на тендерну пропозицію встановлено, що на неї накладено удосконалений електронний підпис учасника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).

З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.

Замовник, 09.09.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Враховуючи, що накладений підпис базується на кваліфікованому сертифікаті, забезпечує беззаперечну ідентифікацію учасника і підтверджує його юридичні зобов'язання щодо поданої пропозиції, відсутність у засобі КЕП інформації про зберігання особистого ключа в захищеному носії (токені) жодним чином не впливає на зміст пропозиції та її ціну. Відтак, у розумінні норм Закону та Особливостей (Постанова КМУ № 1178), це не може бути підставою для дискваліфікації учасника…»

Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку № 1082).

Відповідно до норм статті 19 Законі України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон 2155-VIII) засоби кваліфікованого електронного підпису чи печатки за допомогою відповідних технічних та процедурних засобів повинні забезпечувати: надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки; належний рівень унікальності пари ключів, які вони генерують; надійний рівень неможливості обчислення значення особистого ключа на основі відкритої інформації та надійний захист кваліфікованого електронного підпису чи печатки від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій; можливість надійного захисту підписувачем чи створювачем (уповноваженим представником створювача) електронної печатки особистого ключа від використання іншими особами.

Слід вказати, що у Законі 2155-VIII поняття кваліфікованого електронного підпису (пункт 27 частини першої статті 1 цього Закону) та поняття удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 59 частини першої статті 1 цього Закону) визначено окремо.

При цьому, за визначенням у пункті 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, що не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису, визначено саме як удосконалений електронний підпис.

Проте, як зазначено вище, при перевірці накладеного ФОП Білобровець О.В. електронного підпису на її тендерну пропозицію (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію учасника накладено удосконалений електронний цифровий підпис з типом носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня.

Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.

Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) самостійно встановлено вимогу про накладення учасником на тендерну пропозицію саме кваліфікованого електронного підпису.

Таким чином, викладена у поясненні Замовника інформація не спростовує наявність невідповідності поданої учасником ФОП Білобровець О.В. тендерної пропозиції вимога тендерної документації.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Білобровець О.В., як таку що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.09.2026

На виконання вимог вищезазначеного Висновку, Замовник повідомляє, що 28.09.2026 року між Замовником та Виконавцем (ФОП Білобровець О.В.) укладено Додаткову угоду №1 про розірвання Договору з 31 жовтня 2026 року та зменшення суми зобов'язань за Договором на суму залишку невикористаних коштів.

Одночасно Замовник вважає за необхідне обґрунтувати перенесення фактичного припинення правовідносин на 31.10.2026 року наступними обставинами:

1.Предметом даної закупівлі є послуги з організації гарячого харчування учнів 1–11 класів ТАЛ «Плеяда-19». Відповідно до ст. 56 Закону України «Про освіту», Постанови КМУ № 305 та чинних санітарних регламентів, Замовник несе пряму відповідальність за організацію та безперервне забезпечення дітей харчуванням у закладі освіти.

2. Негайне одномоментне розірвання договору в процесі навчання призведе до повної зупинки харчування дітей, зриву освітнього процесу, загрози здоров'ю учнів та порушення їхніх конституційних прав.

3. З метою повного виконання Висновку Держаудитслужби без шкоди для публічних інтересів та прав дітей, Замовником уже оголошено нову процедуру відкритих торгів на суму невикористаних коштів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-09-22-015739-a). Процедура перебуває на етапі подання тендерних пропозицій.

Оцінка ДАСУ від 23.10.2026

Порушення усунуто

Запити й пояснення