Котельні установки

Висновок

Інші порушення

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» встановлено порушення вимог частини 9 статті 26, пункту 1 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено порушення вимог пункту 4-1 цієї Постанови.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у зв’язку з виконанням умов Договору в повному обсязі, управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі - Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олександрійського геріатричного пансіонату із спеціальним відділенням (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи б/н, б/д, тендерну пропозицію учасника науково-виробниче товариство з обмеженою відповідальністю «ЛОТА» (далі – НВ ТОВ «ЛОТА»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2026 № 27, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.08.2026, договір поставки товару від 03.09.2026 № 140 на суму 4 827 000,00 грн (в т.ч. ПДВ), укладений між Замовником та НВ ТОВ «ЛОТА» (далі – Договір), пояснення надані Замовником 11.09.2026, 15.09.2026, 17.09.2026, 18.09.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Згідно із абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Пунктом першим частини третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак, затверджена Замовником тендерна документація не містить спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 15.09.2026 надав відповідь, в якій зазначив, що «вимоги пункту 28 Особливостей щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників – нерезидентів до НВ ТОВ «ЛОТА» не застосовуються, оскільки Товариство не має кінцевих бенефіціарних власників – нерезидентів».

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей, чим порушено вимоги пункту першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» встановлено наступне.

Так, у пункті 1 таблиці «Обов’язкові вимоги до Товару» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації), зазначено, що предметом закупівлі є водонагрівач газовий КВН – 0,29 Гс та водонагрівач газовий КВН-0,58 Гс та наведено опис товару з технічними характеристиками водонагрівачів.

Згідно з підпунктом 4.4 пункту 4 Додатку 3 учасник в складі тендерної пропозиції для підтвердження виконання технічних вимог повинен надати документи, які підтверджують відповідність якості продукції стандартам і нормам, що діють на території України (сертифікат відповідності та/або сертифікат якості).

Також, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз'яснення/нь державних органів.

У складі тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» не надано документи, які підтверджують відповідність якості продукції стандартам і нормам, що діють на території України (сертифікат відповідності та/або сертифікат якості) або лист-роз’яснення в довільній формі в якому зазначено законодавчі підстави ненадання відповідних документів або копію/ії роз’яснення/нь державних органів.

Також, у складі тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» надано Паспорт КВН97.00.00.000ПС на водонагрівач газовий КВН – 0,29 Гс, затверджений директором НВ ТОВ «ЛОТА» 01.02.2026 (далі – Паспорт на водонагрівач КВН – 0,29 Гс.

Згідно з пунктом 3.1 розділу 3.3 «Комплектність» Паспорта на водонагрівач КВН – 0,29 Гс, комплект постачання контактного водонагрівача з допоміжним обладнанням наведено у таблиці 2.1.

Однак, у пункті 1 Таблиці 2.1 Паспорту на водонагрівач КВН – 0,29 Гс зазначено, що до комплекту постачання контактного водонагрівача з допоміжним обладнанням входить контактний водонагрівач типу КВН – 0,58 Гс (з пальником), що не відповідає технічним вимогам до водонагрівача КВН – 0,29 Гс.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника НВ ТОВ «ЛОТА» не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 1 таблиці, підпункту 4.4 пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 15.09.2026 надав відповідь, в якій зазначив: «У складі тендерної пропозиції окремий документ, що прямо іменується як «сертифікат відповідності» або «сертифікат якості» на водонагрівачі газові контактні КВН – 0,29Гс та КВН – 0,58Гс, не подавався, оскільки відповідно до офіційних роз’яснень уповноважених державних органів зазначена продукція не підлягає обов’язковій сертифікації. Також Замовник надав 17.09.2026 листи – роз’яснення Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 13.06.19997 № 08-68/1609, Державного госпрозрахункового Сертифікаційного випробувального центру опалювального обладнання МІНПРОМПОЛІТИКИ України від 16.12.2023 № 1804/3.

НВ ТОВ «ЛОТА» підтверджує наявність технічної помилки в пункті 1 Таблиці 2.1 розділу 3.1 Паспорта КВН97.00.00.000ПС на водонагрівач газовий КВН – 0,29 Гс, де помилково зазначено «Контактній водонагрівач типу КВН-0,58 Гс» замість «Контактний водонагрівач типу КВН – 0,29 Гс».

Отже, Замовником при наданні пояснення підтверджено, що в технічному паспорті наявна невідповідність щодо комплектації «Контактний водонагрівач типу КВН – 0,29 Гс».

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника НВ ТОВ «ЛОТА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2026 № 27 визначив його переможцем закупівлі та уклав договір.

Також, згідно з вимогами підпункту 2.3 пункту 2 «Упаковка та умови постачання товару» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації (далі – Додаток 3 до тендерної документації), поставку товару належить здійснити в термін 30 (тридцять) календарних днів здати підписання товару (гарантійний лист).

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» не надано гарантійний лист про здійснення поставки товару в термін 30 (тридцять) календарних днів здати підписання товару, що не відповідає вимогам підпункту 2.3 пункту 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 3 до тендерної документації.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 15.09.2026 надав відповідь, згідно з якою «Відповідно до пункту 2.3 Додатку 3 до тендерної документації та відповідного положення проєкту договору (Додаток 7), строк поставки товару становить 30 (тридцять) календарних днів з дати підписання договору. Саме на дотримання цього строку спрямовані гарантійні зобов’язання НВ ТОВ «ЛОТА», викладені від 17.08.2026 № 17083 та підтверджені листом – погодженням від 17.08.2026 № 17086».

Крім того, згідно з пунктом 2 розділу «Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи» Додатку № 1 до тендерної документації учасник повинен надати копію довідки ЄДРПОУ або виписки (витягу) з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців (учасник має право подати документи, сформовані в електронній формі у відповідності до законодавства).

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника НВ ТОВ «ЛОТА» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, сформований на приватному комерційному сервісі Opendatabot за підписом ТОВ «ОПЕНДАТАБОТ, який не є офіційною державною базою даних, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи» Додатку 1 до тендерної документації.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 15.09.2026 надав відповідь в якій зазначив: «у складі тендерної пропозиції НВ ТОВ «ЛОТА» надано витяг з Єдиного державного реєстру, сформований через сервіс Opendatabot, який відображає ті самі відомості, що містяться в державному реєстрі».

Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не виявив вищевказані невідповідності та не скористався можливістю розмістити в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що надані учасником процедури закупівлі НВ ТОВ «ЛОТА» у складі тендерної пропозиції, подання яких передбачалося тендерною документацією.

За результатами аналізу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710 установлено, що Замовник не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб - сайті (або на офіційному веб - сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області стосовно дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, Замовником 11.09.2026 надано пояснення в якому не повідомлено інформацію про оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Таким чином, Замовник, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, не оприлюднив на сторінці власного веб - сайту (або на офіційному веб - сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2026

Додаткова угода №1 від 01.10.2026 "Про розірвання Договору №140 від 03.09.2026"

Оцінка ДАСУ від 15.10.2026

-

Запити й пояснення