Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Коростенського міського ліцею № 4 Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.08.2026 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника-переможця комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі – КВТП «Коростеньхарч»), протокольне рішення уповноваженої особи від 24.08.2026 № 17, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.08.2026, договір від 31.08.2026 № 37, укладений з КВТП «Коростеньхарч» на суму 3 332 933,10 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 10.09.2026, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://kmg-kor.e-schools.info/pages/tenderi.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Зазначеним підпунктом також встановлено форму такої довідки, яка передбачає зазначення інформації про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, назви та кількості наявного обладнання.
Також, в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження наявності обладнання (холодильне обладнання, морозильне обладнання, електричні сковороди, термометрів, шафи шокового охолодження) учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
На виконання вищевказаних вимог учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.08.2026 № 93.
Проте аналізом зазначеної довідки встановлено, що у пунктах 1–3 відсутня інформація про назву та кількість наявного обладнання, передбачена формою довідки, встановленою підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, учасником КВТП «Коростеньхарч» не дотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Крім того, учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, шафи шокового охолодження.
Проте, Замовник самостійно встановив чітку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме договорів купівлі-продажу (поставки), а не інших документів, а тому надання інших документів не є виконанням саме підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
На запити посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику КВТП «Коростеньхарч» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.2. Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також, підпунктом 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05.10.2017 (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
При цьому, моніторингом встановлено, що на тендерну пропозицію учасника КВТП «Коростеньхарч» накладено електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 зазначено, що «електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах».
Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що «колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації».
Частиною першою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 10.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує виявлені порушення.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця КВТП «Коростеньхарч» як таку, що не відповідала вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
Інформація про усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.09.2026
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування, Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-14-005318-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі – КВТП «Коростеньхарч») на відповідність тендерній документації Коростенського міського ліцею № 4 Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
4. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до вимог підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника визначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника КВТП «Коростеньхарч» містить накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Присяжного Олександра Володимировича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформації про кількість та кваліфікацію працівників, які мають відношення до мети та цілей закупівлі.
Крім того, вказаним пунктом встановлено вимогу щодо обов’язкової наявності у штаті суб’єкта господарювання спеціаліста у галузі громадського харчування (інженера– технолога, технолога, зав. виробництвом, тощо).
Також, підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції виписку з наказу про прийняття на роботу із зазначенням посади.
Отже, тендерною документацією чітко визначено вид документа, яким учасник повинен підтвердити відповідність зазначеній вимозі, а саме виписку з наказу «про прийняття на роботу». Можливості підтвердження такої вимоги іншими документами тендерною документацією не передбачено.
На виконання вищевказаних вимог учасник КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надав довідку від 19.08.2026 № 99, в якій в пункті 5 зазначено інформацію про технолога Антоняк Марії Михайлівни.
Також, учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано витяг з наказу про запровадження заміщення посад від 19.08.2025 № 105, в якому завідуючій виробництва їдальні № 21 Антоняк Марії Михайлівні доручено без звільнення її від основної роботи, обумовленої трудовим договором, виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою технолога підприємства.
Проте, зазначений витяг з наказу про запровадження заміщення посад не є випискою з наказу про прийняття Антоняк Марії Михайлівни на роботу із зазначенням посади та, відповідно, не підтверджує виконання вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації у спосіб, прямо визначений Замовником.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Зазначеним підпунктом також встановлено форму такої довідки, яка передбачає зазначення інформації про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема, назви та кількості наявного обладнання.
На виконання вищевказаних вимог та вимоги про усунення невідповідностей учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.08.2026 № 93.
Проте аналізом зазначеної довідки встановлено, що у пунктах 1–3 відсутня інформація про назву та кількість наявного обладнання, передбачена формою довідки, встановленою підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Таким чином, учасником КВТП «Коростеньхарч» не дотримано вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації на підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг за предметом закупівлі, встановлено імперативну вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції відповідної довідки.
Також, в підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу, що для підтвердження наявності обладнання (холодильне обладнання, морозильне обладнання, електричні сковороди, термометрів, шафи шокового охолодження) учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
На виконання вищевказаних вимог учасник КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надав інвентаризаційний опис від 05.01.2026 № 2 на підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, шафи шокового охолодження.
Проте, Замовник самостійно встановив чітку імперативну вимогу до учасника щодо надання саме договорів купівлі-продажу (поставки), а не інших документів, а тому надання інших документів не є виконанням саме підпункті 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника КВТП «Коростеньхарч» вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та підпунктів 2.1, 2.3 пункту 2 Додатку № 3 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
5. У складі тендерної пропозиції учасника надано статут КВТП «Коростеньхарч», затверджений рішенням Коростенської міської ради від 17.07.2025 № 2348 (далі – Статут) та підписаний Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Пунктом 1.3 розділу 1 Статуту встановлено, що власником підприємства є Коростенська міська рада.
Пунктом 3.1 розділу 3 Статуту визначено, що вищим органом управління підприємством є Коростенська міська територіальна громада в особі Коростенської міської ради.
Пунктом 3.7 розділу 3 Статуту встановлено, що для оперативного керівництва підприємством, міським головою на контрактній основі приймається на роботу керівник (директор).
Слід зазначити, що на власному сайті Замовника за посиланням https://drive.google.com/file/d/1Vpl3PIN0WSxeBLwturnz0lbavJCu9wB3/view розміщено статут Коростенського міського ліцею № 4 Житомирської області, затверджений рішенням Коростенської міської ради від 04.07.2024 № 1838 (далі – Статут Замовника) та підписаний Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Пунктом 1.3 розділу І Статуту Замовника встановлено, що власником Коростенського міського ліцею № 10 Житомирської області є Коростенська міська рада.
Пунктом 7.1 розділу VII Статуту Замовника визначено, що управління ліцеєм в межах повноважень, визначених законами та установчими документами, здійснюють, зокрема, власник (Коростенська міська рада), уповноважений орган власника (відділ освіти) та директор ліцею.
Пунктом 7.4 розділу VII Статуту Замовника встановлено, що власник (Коростенська міська рада) або уповноважений ним орган (відділ освіти), зокрема, укладає строковий трудовий договір з директором ліцею, призначеним, у порядку, встановленому законодавством та установчими документами.
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» надано контракт з керівником комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» від 16.12.2021, укладений між Присяжним Олександром Володимировичем та Коростенським міським головою Володимиром Москаленком.
Вищевказане свідчить, що учасник КВТП «Коростеньхарч» та Замовник перебувають під спільним контролем та підпорядковані Коростенській міській раді в особі міського голови Володимиру Москаленку.
Отже, враховуючи вищевикладене, КВТП «Коростеньхарч» та Замовник є пов’язаними особами в розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника КВТП «Коростеньхарч» на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, як таку, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих Особливостей, а саме: тендерна пропозиція подана учасником КВТП «Коростеньхарч» є пов’язаною особою з Замовником, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
на запит Північного офісу Держаудитслужби
щодо проведення моніторингу закупівлі
UA-2026-08-14-005318-a
Уповноважена особа Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області Юревич Вікторія на запит Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.09.2026 року б/н, який надійшов 08.09.2026 року о 16:46 год., у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуга з організації одноразового безоплатного гарячого харчування учнів 1-11 класів Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області» (ID закупівлі UA-2026-08-14-005318-a), надає наступні пояснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до фактичної потреби Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області у забезпеченні одноразовим безоплатним гарячим харчуванням учнів 1–11 класів у 2026 році, з урахуванням фактичної кількості учнів, прогнозованої кількості навчальних днів, особливостей організації харчування та наявного обсягу бюджетного фінансування. Обсяг послуг з організації одноразового безоплатного гарячого харчування розраховано виходячи з планової кількості діто-днів, фактичної потреби закладу освіти та обсягу бюджетних асигнувань, передбачених на відповідні цілі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником із застосуванням положень пункту 2 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275. При визначенні вартості послуг Замовником також враховано рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради №431 від 05.08.2026 року, яким затверджено граничну вартість харчування одного учня на один день комплексної послуги з організації гарячого харчування, що включає вартість продуктів харчування та витрати на забезпечення надання послуги, а саме:
• для учнів 1–4 класів — 81,15 грн, у тому числі вартість продуктів харчування — 54,10 грн, вартість послуги — 27,05 грн;
• для учнів 5–9 класів — 92,52 грн, у тому числі вартість продуктів харчування — 61,68 грн, вартість послуги — 30,84 грн;
• для учнів 10–11 класів — 98,00 грн, у тому числі вартість продуктів харчування — 65,33 грн, вартість послуги — 32,67 грн.
Таким чином, очікувана вартість послуги визначена як добуток планового обсягу послуг (кількості діто-днів) та відповідної граничної вартості одного дня харчування, затвердженої рішенням виконавчого комітету Коростенської міської ради.
При цьому Замовником враховано, що зазначене рішення органу місцевого самоврядування визначає граничну вартість комплексної послуги, а отже є безпосередньою нормативною підставою для планування видатків та формування очікуваної вартості відповідної закупівлі.
Додаток: копія рішення виконавчого комітету Коростенської міської ради від 05.08.2026 №431.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі та бюджетного призначення відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено на вебсторінці Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області.
Посилання на відповідну сторінку: https://kmg-kor.e-schools.info/pages/tenderi
3. Щодо встановлення формальних (несуттєвих) помилок у тендерній пропозиції КВТП «Коростеньхарч»
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 28 Особливостей у тендерній документації Замовником визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких не призводить до відхилення тендерної пропозиції. Під час розгляду тендерної пропозиції Комерційного виробничо-торгового підприємства «Коростеньхарч» (далі — КВТП «Коростеньхарч») Замовником було здійснено перевірку документів та інформації, поданих учасником, на відповідність вимогам тендерної документації. За результатами розгляду Замовником не було встановлено окремих формальних (несуттєвих) помилок, які б потребували окремої фіксації у протоколі як самостійна подія. У зв'язку з цим у Протоколі розгляду тендерних пропозицій / Протоколі уповноваженої особи №1 від 24.08.2026 року інформація про наявність формальних помилок відсутня. Водночас у процесі розгляду пропозиції Замовником оцінювалася не лише форма оформлення окремих документів, а їх зміст у сукупності з іншими документами, поданими учасником, та відповідність фактичним вимогам тендерної документації.
4. Щодо відповідності тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу III та підпунктів 2.1, 2.3 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації
4.1. Щодо електронного підпису
Підпунктом 1.4 пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника передбачено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Тендерна пропозиція КВТП «Коростеньхарч» підписана електронним підписом посадової особи підприємства — Присяжного Олександра Володимировича.
За результатами перевірки підпису було встановлено, що електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Замовником при розгляді пропозиції враховано особливості правового регулювання електронних довірчих послуг в умовах дії воєнного стану.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 №1298 «Про затвердження вимог до забезпечення функціонування та безпеки використання електронних довірчих послуг...» передбачено можливість використання у визначений законодавством період удосконалених електронних підписів, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Отже, сам факт того, що засіб перевірки визначає тип підпису як «удосконалений» та зазначає незахищений носій, не свідчить про відсутність ідентифікації підписувача, цілісності електронного документа або волевиявлення учасника.
Замовник виходив із того, що поданий учасником електронний підпис дає можливість ідентифікувати підписувача, підтверджує факт підписання ним тендерної пропозиції та забезпечує цілісність підписаних документів.
З огляду на спеціальне правове регулювання електронних підписів на період дії воєнного стану Замовник не вважав встановлену особливість типу носія такою, що сама по собі свідчить про невідповідність змісту тендерної пропозиції вимогам закупівлі та створює підстави для її відхилення.
Таким чином, при прийнятті рішення Замовник виходив із необхідності застосування чинного спеціального правового регулювання у сфері електронних довірчих послуг та оцінював юридичні наслідки накладеного електронного підпису з урахуванням правового режиму воєнного стану.
4.3. Щодо підтвердження наявності працівника відповідної кваліфікації
Підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності у штаті учасника спеціаліста у галузі громадського харчування, зокрема інженера-технолога, технолога, завідувача виробництвом тощо.
Учасником КВТП «Коростеньхарч» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.08.2026 №100, у пункті 5 якої зазначено технолога Антоняк Марію Михайлівну.
Крім того, у складі тендерної пропозиції надано витяг з наказу про запровадження суміщення посад від 19.08.2025 №105, відповідно до якого Антоняк Марії Михайлівні, яка займає основну посаду завідувачки виробництва їдальні №21, доручено без звільнення від основної роботи виконання додаткової роботи на умовах суміщення за посадою технолога підприємства.
Також учасником надано документ про відповідну фахову освіту Антоняк М.М.
Відповідно до статті 105 Кодексу законів про працю України суміщення професій (посад) передбачає виконання працівником поряд з основною роботою додаткової роботи за іншою професією (посадою) на тому самому підприємстві.
При суміщенні посад не відбувається прийняття працівника на нове основне місце роботи, оскільки працівник уже перебуває у трудових відносинах із підприємством. Відповідно, документом, який підтверджує покладення на працівника додаткової роботи за іншою посадою, є відповідний наказ роботодавця про запровадження суміщення.
Таким чином, наданий КВТП «Коростеньхарч» витяг з наказу №105 підтверджує перебування Антоняк М.М. у трудових відносинах з підприємством та законне виконання нею додаткової роботи за посадою технолога.
Метою встановлення відповідної вимоги Замовника було підтвердження наявності в учасника працівника відповідної кваліфікації, необхідного для належного виконання послуг за предметом закупівлі.
З огляду на сукупність поданих документів — довідки №100, витягу з наказу №105 та документа про фахову освіту — Замовник мав можливість достовірно встановити наявність у КВТП «Коростеньхарч» відповідного спеціаліста.
При цьому Замовник також врахував положення розділу V тендерної документації щодо формальних (несуттєвих) помилок, зокрема випадок невірної назви документа, зміст якого відповідає вимогам Замовника та не впливає на зміст тендерної пропозиції.
Отже, за результатами розгляду документів Замовник дійшов висновку, що учасником фактично підтверджено наявність необхідного спеціаліста та його кваліфікацію.
4.4. Щодо довідки про обладнання, матеріально-технічну базу та технології
Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
На виконання цієї вимоги КВТП «Коростеньхарч» надало у складі тендерної пропозиції довідку від 19.08.2026 №93.
Замовником встановлено, що у зазначеній довідці в окремих графах учасник замість конкретного цифрового зазначення кількості обладнання використав формулювання «відповідно до поданих документів».
Разом із довідкою учасником було подано документи, з яких Замовник мав можливість встановити конкретні найменування, кількість та характеристики відповідного обладнання.
Зокрема, надано договір купівлі-продажу обладнання від 18.03.2026 №1, додаток до нього та акт приймання-передачі, у яких міститься інформація про придбане обладнання.
Таким чином, зазначення в окремій графі довідки відсилочного формулювання замість дублювання інформації, яка міститься в доданих підтвердних документах, не призвело до втрати Замовником можливості встановити фактичну наявність та кількість обладнання.
Замовник розглядав документи учасника у їх сукупності, а не ізольовано один від одного.
Відповідно, за результатами розгляду Замовник дійшов висновку, що фактична наявність матеріально-технічної бази учасника підтверджена документально.
Зазначена особливість заповнення форми не вплинула на ціну тендерної пропозиції, її зміст та можливість встановлення відповідності учасника вимогам закупівлі.
4.5. Щодо документів, які підтверджують наявність обладнання
Підпунктом 2.3 пункту 2 Додатку №3 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження наявності холодильного обладнання, морозильного обладнання, електричних сковорід, термометрів та шафи шокового охолодження учасник повинен надати договори купівлі-продажу (поставки).
У складі тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» було подано документи, що підтверджують придбання відповідного обладнання, зокрема договір купівлі-продажу обладнання від 18.03.2026 №1, додаток до нього та акт приймання-передачі.
У зазначених документах міститься перелік відповідного обладнання, його кількість та вартість.
Окремо учасником було подано інвентаризаційний опис від 05.01.2026 №2, який додатково підтверджував наявність матеріально-технічної бази.
Замовник зазначає, що інвентаризаційний опис розглядався як додатковий документ та не замінював договір купівлі-продажу, який був поданий учасником.
Таким чином, при розгляді пропозиції Замовник мав у своєму розпорядженні документи, які дозволяли встановити наявність необхідного обладнання та його відповідність потребам закупівлі.
5. Щодо пов'язаності КВТП «Коростеньхарч» із Замовником
Щодо невідхилення тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» на підставі абзацу другого підпункту 1 пункту 44 Особливостей як такої, що підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, повідомляємо наступне.
КВТП «Коростеньхарч» є комунальним підприємством, засновником та власником якого є Коростенська міська рада.
Коростенський міський ліцей №4 Житомирської області також є закладом, власником якого є Коростенська міська рада.
Сам факт належності двох юридичних осіб до сфери управління одного органу місцевого самоврядування не означає автоматичного виникнення між ними пов'язаності у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пункт 47 Особливостей передбачає відповідні підстави для відхилення тендерної пропозиції у разі встановлення визначених законодавством обставин пов'язаності, зокрема пов'язаності учасника з уповноваженою особою замовника або керівником замовника та членами їх сімей у визначених законом випадках.
Керівник КВТП «Коростеньхарч» — директор підприємства Присяжний Олександр Володимирович.
Керівник Коростенського міського ліцею №4 Житомирської області — директор ліцею.
Зазначені особи є різними посадовими особами, між якими, за інформацією, наявною у Замовника, відсутні родинні або інші відносини, які б відповідали визначенню пов'язаних осіб у розумінні Закону.
Факт того, що контракт з директором КВТП «Коростеньхарч» від 16.12.2021 року укладений міським головою, відображає реалізацію повноважень Коростенської міської ради як власника комунального підприємства та сам по собі не свідчить про наявність безпосереднього контролю між директором КВТП «Коростеньхарч» та уповноваженою особою або директором Коростенського міського ліцею №4.
Замовник при розгляді тендерної пропозиції також врахував правову позицію Верховного Суду, викладену, зокрема, у постанові Об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 02.09.2022 у справі №922/2062/21, а також постанові від 05.09.2023 у справі №922/2629/21, щодо оцінки правовідносин між юридичними особами, які перебувають під спільним контролем одного засновника — органу місцевого самоврядування.
У зв'язку з цим Замовник не встановив обставин, які б давали законні підстави для висновку про пов'язаність КВТП «Коростеньхарч» саме з Замовником у розумінні пункту 20 частини першої статті 1 Закону та відповідних положень Особливостей.
У складі тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» були надані, зокрема:
• Статут КВТП «Коростеньхарч», затверджений рішенням Коростенської міської ради від 17.07.2025 №2348;
• контракт з керівником КВТП «Коростеньхарч» від 16.12.2021 року.
Зазначені документи були доступні Замовнику під час розгляду тендерної пропозиції та були враховані при прийнятті рішення.
Таким чином, Замовник виходив із того, що спільний засновник — Коростенська міська рада — не створює автоматичної пов'язаності учасника та Замовника у розумінні Закону, а встановлених законодавством обставин, які б зумовлювали обов'язок відхилення тендерної пропозиції КВТП «Коростеньхарч» за пунктом 47 Особливостей, Замовником не встановлено.