Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.08.2026 № 13/08/2026-1 (зі змінами), тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «УРАРТУ»» (далі – ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Замовника від 25.08.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір від 25.08.2026, договір про закупівлю послуг від 31.08.2026 № 373, укладений з ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» на суму 1 989 372,00 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 11.09.2026.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено перелік документів, які необхідно подати учаснику для підтвердження відповідності його кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі», а саме: довідку встановленої форми, яка повинна містити інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та на кожного працівника зазначеного учасником в довідці - документи, які засвідчують можливість використання праці такого працівника учасником (наприклад: штатний розпис/трудовий договір/договір про надання послуг/ копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/наказ про призначення/інший документ).
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.08.2026 № 20/08/02 та накази про прийняття на роботу.
Моніторингом встановлено, що у вказаній довідці міститься інформація про наявність в учасника ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»», зокрема, 2-х дорожніх робітників Погосяна Самвєла та Сарояна Ховсєпа, які працевлаштовані за наказом від 30.04.2025 № 10-к.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» надано наказ «Про прийняття на роботу іноземців» від 30.04.2025 № 10-к, який підтверджує прийняття на посаду дорожніх робітників, зокрема, Погосяна Самвела та Сарояна Ховсепа, що не відповідає вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 11.09.2026 надано пояснення, яке не спростовує встановлене порушення.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВКФ «УРАРТУ»» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2026
ВІДПОВІДЬ
на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-011839-a
Уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради проведено процедуру закупівлі «Поточний ремонт тротуару по вул. Небесної Сотні (ділянка від вул. Лесі Українки до вул. Домбровського) в м. Житомирі - ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (далі – Закупівля).
На підставі наказу №88-з від 07.09.2026 Державною аудиторською службою України проведено моніторинг Закупівлі за результатом якого складено висновок про результати моніторингу (далі – Висновок).
Висновком встановлено порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Урарту», а саме вимог пункту 43 Особливостей. Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ВКФ «Урарту» усунути невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На виконання Висновку повідомляю, що мною уповноваженою особою КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради проведено аналіз вчиненого порушення, повторно опрацьовано вимоги пункту 43 Особливостей, здійснено аналіз рішень ДАСУ та АМКУ щодо практики розміщення вимог про усунення невідповідності з аналогічних питань.
Крім того, начальником КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради прийнято рішення направити уповноважену особу, якою допущено порушення, на навчання у сфері здійснення публічних закупівель, яке відбулось 17-18 вересня 2026 року (сертифікат про підвищення кваліфікації).
Оцінка ДАСУ від 22.09.2026
Порушення законодавства у сфері закупівель усунуто.
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт тротуару по вул. Небесної Сотні (ділянка від вул. Лесі Українки до вул. Домбровського) в м. Житомирі» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-13-011839-a), здійсненої КП «Управління автомобільних шляхів» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «УРАРТУ»» вимогам підпункту 1.2.2 пункту 1.2 Додатку № 1 до тендерної документації та як наслідок кваліфікаційному критерію «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, що є предметом закупівлі», оскільки у складі тендерної пропозиції вказаним учасником надано наказ про прийняття на роботу дорожніх робітників Погосяна Самвела та Сарояна Ховсепа (від 30.04.2025 № 10-к), однак в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації від 20.08.2026 № 20/08/02 зазначено - Погосян Самвєл та Сароян Ховсєп?
3. Пунктом 31 Особливостей встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається БЕЗ УРАХУВАННЯ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником в Додатку № 2 до тендерної документації (пункт 3) передбачено, що «Ціна пропозиції Учасника формується на підставі вартості послуг з поточного ремонту, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на поточний ремонт, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, КОШТИ НА СПЛАТУ ПОДАТКІВ, зборів, обов'язкових платежів, та складена у форматі Договірної ціни, який наведено у додатку 30 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»».
Крім того, в Додатку № 5 до тендерної документації Замовником встановлено форму цінової пропозиції в якій передбачено зазначення ціни пропозиції з ПДВ.
Поясніть, чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме: пункту 31 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Надаємо комерційні пропозиції на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В п. 1.2. тендерній документації «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» замовник вимагав:
- В пп.1.2.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;
- 1.2.2 До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / наказ про призначення/ інший документ).
Тендерна документація не містила окремих вимог щодо мінімально необхідної кількості працівників або конкретних посад, які має підтвердити учасник.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «ВКФ «Урарту» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №20/08/02 від 20.08.2026 та підтверджуючі документи (накази) про прийняття на роботу.
Оскільки Замовник не встановлював окремих вимог щодо мінімально необхідної кількості працівників або конкретних посад, наявність невідповідності в іменах дорожніх працівників Погосяна Самвела та Сарояна Ховсепа не вважалась Замовником невідповідністю вищевказаним пунктам тендерної документації. Таким чином у Замовника не було підстав для звернення до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.
3. Відповідно абзацу 1 пункту 31 Особливостей встановлено «Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість».
Також абзацом 2 пункту 31 Особливостей встановлено «Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації»
Отже, пунктом 31 передбачено, що ціна в тендерній пропозиції подається без урахування ПДВ саме в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями.
Вимога в Додатку 2 до тендерної документації щодо формування ціни пропозиції Учасника формується на підставі вартості послуг з поточного ремонту, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на поточний ремонт, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів жодним чином не суперечить пункту 31 Особливостей в частині подання тендерної пропозиції в електронній формі без урахування податку на додану вартість.
Крім того, Особливостями не встановлено заборону на встановлення Замовникам вимог щодо надання учасниками документів (тендерної пропозиції відповідно Додатку 5 до тендерної документації) в яких учасник може вказати ціну тендерної пропозиції як з урахуванням ПДВ так і без урахування ПДВ. Особливостями встановлене лише вимога щодо подання тендерної пропозиції в електронній формі без урахування податку на додану вартість.
Учасником ТОВ «ВКФ «Урарту» під час подання пропозиції в електронному полі зазначену ціну без урахування ПДВ. В подальшому при укладанні договору про закупівлю, у сумі договору був врахований податок на додану вартість.
Враховуючи викладене, тендерна документація жодним чином не порушує вимоги Особливостей.