Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду та відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Івано-ФранківськАвтодор", розгляду тендерної пропозиції ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ" – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Івано-Франківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами, протокол від 03.08.2026 (далі – ТД), перелік змін від 03.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "Івано-ФранківськАвтодор", вимогу про усунення невідповідностей до 22 серпня 2026, протокол уповноваженої особи від 31.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ "АВТОМАГІСТРАЛЬ-ІФ", вимогу про усунення невідповідностей до 04 вересня 2026, протокол уповноваженої особи від 04.09.2026, повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 08.09.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
У пункті 10.6 Додатку 4 ТД «Проєкт договору» Замовником зазначено, що істотні умови Договору про закупівлю, укладеного відповідно Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Однак, відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей зазначено, що істотні умови Договору про закупівлю, укладеного відповідно Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: «2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати ціну за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю, більше ніж на 50 відсотків».
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 01.09.2025 №1067 із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ від 30.01.2026 №112, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 та підпункту 2 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
У зв`язку із оприлюдненням висновку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області щодо результатів моніторингу закупівлі: «Послуги з благоустрою в урочищі Дем’янів Лаз садового товариства «Ветеран» в м. Івано-Франківську» (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) повідомляємо наступне:
На виконання вимог, зазначених у висновку, з метою недопущення виявлених порушень у майбутньому, Замовником вжито відповідних організаційних заходів, а саме:
- проведено роз’яснювальну роботу з працівником, відповідальним за організацію та проведення процедур закупівель у частині складання тендерної документації.
- організовано внутрішнє економічне навчання з аналізом типових порушень у сфері публічних закупівель
- посилено контроль за дотриманням норм чинного законодавства та за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» на всіх етапах проведення процедур.
- уповноважена особа пройшла навчання «Підвищення кваліфікації для замовників», яке проходило 17-18 вересня 2026 року, відповідно до договору про надання послуг з навчання № 908.
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги з благоустрою в урочищі Дем’янів Лаз садового товариства «Ветеран» в м. Івано-Франківську» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-31-001261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до п.21 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 (зі змінами), листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 03 вересня 2020 року № 3304-04/53972-06 «Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель», КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (із змінами) та кошторисної документації ).
Джерело фінансування – бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади, який затверджений рішенням сесії Івано-Франківської міської ради від 18.12.2025 р. № 273-57 «Про бюджет Івано-Франківської міської територіальної громади на 2026 рік» (із змінами). https://www.namvk.if.ua/dt/1208928/
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено за посиланням: https://www.mvk.if.ua/obgrzak/54180.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі по об’єкту: «Послуги з благоустрою в урочищі Дем’янів Лаз садового товариства «Ветеран» в м. Івано-Франківську» ( ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) визначені відповідно до кошторисної документації, яка розроблена з урахування технічного стану об’єкта, з метою забезпечення нормальних умов функціонування та створення сприятливих умов для мешканців Івано-Франківської міської територіальної громади, та зазначені в Додатку 3 до Тендерної документації закупівлі в електронній системі закупівель Prozorro.
Додатки:
1. Дефектний акт
2. Зведений кошторисний розрахунок