Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; надання відповідей на запитання щодо процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); надання відповідей на запитання щодо процедури закупівлі; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 17.08.2026 б/н; зміни до тендерної документації; запитання щодо процедури закупівлі та надання відповідей на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі - Товариство); електронний протокол рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Товариства, оприлюднений 25.08.2026; протокол від 25.08.2026 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення Товариства переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 та 84 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством; пояснення Замовника, отримані 11.09.2026, 16.09.2026 та 18.09.2026 в електронній системі закупівель; договір від 08.09.2026 №65-26-П на суму 553 521 703,82 гривень (далі – Договір).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-08-06-001298-a визначена як така, що здійснюється за правилами і за кошти Ради Європейського Союзу (в рамках програми Ukraine Facility).
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 року № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-06-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі (надати документальне підтвердження)?
- чому у річному плані закупівель відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 08.09.2026 року щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область UA-2026-08-06-001298-a надаємо інформацію та відповідні документи, яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість.
Додатки:
Розрахунок очікуваної вартості;
Заявка на закупівлю.
2. За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 08.09.2026 року щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область UA-2026-08-06-001298-a надаємо інформацію та відповідні документи, чому у річному плані закупівель відсутня інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
На момент створення плану закупівлі UA-P-2026-08-06-000455-a Замовник не міг передбачити джерело фінансування або програму за якою фінансується об’єкт, оскільки прийнятих постанови чи розпорядження КМУ про виділення коштів, джерело фінансування, фінансування чи співфінансування за програмою Ukraine Facility по об’єкту Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область на той час не було.
Відповідно до п.2 Статті 4 закону України Про публічні закупівлі №922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);
3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі;
4) код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів);
5) вид закупівлі та орієнтовний початок проведення:
Додатки:
План Prozorro від 06.08.2026;
Розпорядження КМУ від 21.08.2026.
11.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-06-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи укладено договір про закупівлю з ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»? Якщо укладено, то коли? Якщо не укладено, то чому?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-06-001298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- Просимо пояснити невідповідності між дефектним актом та відомістю обсягів робіт, оприлюдненими Замовником в електронній системі закупівель, зокрема:
- у дефектному акті передбачено «Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням м’яколистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см 6642/288 шт/м3», тоді як у відомості обсягів робіт зазначено «Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: м’яколистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» в кількості 6642 шт;
- у дефектному акті передбачено «Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням твердолистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см 8851/442 шт/м3», тоді як у відомості обсягів робіт зазначено «Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: твердолистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» в кількості 8851 шт;
- у дефектному акті передбачено «Транспортування ґрунту у насип на відстань до 2 км» в обсязі 11662,36 т, при цьому у відомості обсягів робіт така робота відсутня.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 11.09.2026 року щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область UA-2026-08-06-001298-a надаємо інформацію та відповідні документи, чи укладено договір про закупівлю з ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА»? Якщо укладено, то коли? Якщо не укладено, то чому?
Повідомляємо, що Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Вінницькій області за результатами процедури закупівлі укладено з ТОВ «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» договір №65/26-П від 08.09.2026 року та опубліковано в системі Prozorro.
Додатки:
Договір №65/26-П від 08.09.2026.
18.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
1. За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 15.09.2026 року щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область UA-2026-08-06-001298-a надаємо інформацію та відповідні документи, чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Надаємо посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація: https://vn.restoration.gov.ua/diialnist/8056/78612.html
2. За результатами розгляду запиту про надання пояснень від 15.09.2026 року щодо процедури закупівлі: Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-02 /М-06/- Кременець - Біла Церква - Ржищів - Канів - Софіївка км 290+456 - км 306+155 (окремими ділянками), Вінницька область UA-2026-08-06-001298-a надаємо інформацію та відповідні документи, чому дефектний акт та відомість обсягів робіт, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель, мають позиції які відрізняються, зокрема: - у дефектному акті передбачено «Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням м’яколистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см 6642/288 шт/м3», тоді як у відомості обсягів робіт зазначено «Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: м’яколистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» в кількості 6642 шт; - у дефектному акті передбачено «Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням твердолистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см 8851/442 шт/м3», тоді як у відомості обсягів робіт зазначено «Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: твердолистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» в кількості 8851 шт; - у дефектному акті передбачено «Транспортування ґрунту у насип на відстань до 2 км» в обсязі 11662,36 т, при цьому у відомості обсягів робіт така робота відсутня.
Дефектний акт — це офіційний документ, який підтверджує пошкодження або наявність несправностей у матеріальному об'єкті та визначає перелік робіт та об’ємів необхідних для їх усунення.
Відомість обсягів робіт (BoQ) - документ встановленої форми, що складається відповідно до системи вимірювання дорожніх робіт та послуг або з використанням міжнародної системи вимірювання робіт, для фіксації обсягу дорожніх робіт та/або послуг, що підлягають виконанню відповідно до проєктної документації або дефектного акта та використовується під час погодження договірної ціни
Тобто, Дефектний акт та Відомість обсягів робіт (BoQ) не обов'язково на 100% мають співпадати, але вони мають бути максимально узгодженими. Дефектний акт фіксує перелік фактичних обсягів дефектів та необхідних робіт, тоді як відомість BiQ є основою для кошторису, де можуть застосовуватися інші методи вимірювання або групування позицій.
Відомість обсягів робіт (BOQ) сформована на підставі кошторисної документації, розробленої із застосуванням програмного комплексу АВК-5.
Під час введення вихідних даних до програмного комплексу АВК-5 для кожної роботи, визначеної Дефектним актом, здійснюється підбір відповідної нормативної позиції (розцінки), яка найбільш повно відповідає прийнятій технології виконання робіт. У зв’язку з цим назва роботи, сформована програмним комплексом АВК-5 та відображена у BOQ, може відрізнятися від формулювання, наведеного у Дефектному акті.
Зазначена відмінність є наслідком використання нормативної бази програмного комплексу АВК-5 та не свідчить про зміну виду робіт, передбачених Дефектним актом.
Зокрема, щодо наведених у зверненні позицій:
1. Подрібнення м’яколистяних дерев
У Дефектному акті передбачено:
«Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням м’яколистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см» — 6642 шт. (288 м³).
У BOQ, сформованому програмним комплексом АВК-5, ця робота відображена як:
«Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: м’яколистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» — 6642 шт.
Зміна формулювання пов’язана з тим, що при введенні роботи з Дефектного акту до АВК-5 їй було підібрано відповідну нормативну позицію, яка за технологією виконання та застосованими механізмами відповідає прийнятій роботі.
При цьому кількість дерев залишається незмінною — 6642 шт. Таким чином, наведена у BOQ позиція є нормативним відповідником роботи, передбаченої Дефектним актом.
2. Подрібнення твердолистяних дерев
У Дефектному акті передбачено:
«Подрібнення дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням твердолистяних дерев з діаметром прикорня до 16 см» — 8851 шт. (442 м³).
У BOQ зазначено:
«Подрібнення порослі кущів та дерев трактором з деревоподрібнюючим обладнанням: твердолистяних дерев з діаметром прикорня від 10 до 15 см» — 8851 шт.
Аналогічно до попереднього випадку, формулювання у BOQ відповідає назві нормативної позиції, яка була підібрана у програмному комплексі АВК-5 як відповідник роботі, визначеній Дефектним актом.
При цьому кількість робіт також залишається незмінною — 8851 шт.
Отже, у зазначених двох випадках має місце не зміна обсягів або виду робіт, а відмінність у найменуванні роботи, зумовлена її відображенням у BOQ відповідно до нормативної позиції програмного комплексу АВК-5.
3. Транспортування ґрунту у насип на відстань до 2 км
У Дефектному акті передбачено:
«Транспортування ґрунту у насип на відстань до 2 км» — 11662,36 т.
При формуванні BOQ на базі кошторисної документації в АВК-5 зазначена операція не була винесена до BOQ як окрема позиція.
У відомості BOQ дана позиція має відповідник: «Розробка ґрунту (у резерві) екскаватором, місткість ковша 1,25 м3 з навантаженням та перевезенням до 2 км, ґрунт ІІ групи, що містить у собі розробку ґрунту 6664,2 м3, та його транспортування у кількості 11662,36 т. Додатково повідомляємо, що у відомості BOQ матеріал не виноситься, окремо, а вказується лише робота