Шкільні меблі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28, підпункту 9 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Розумний Є.С. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), відповідності умов тендерної документації та договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Долинського наукового природничо-математичного ліцею «Інтелект» Долинської міської ради Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07.09.2026 №58 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Розумний Євген Станіславович (далі – ФОП Розумний Є.С.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.08.2026 №46, повідомлення про намір укласти договір від 27.08.2026 року, договір від 07.09.2026 №58 на суму 1 127 352,00 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 08.09.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.

Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

У пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 47 Особливостей» розділу 3 ТД Замовник зазначив, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: … 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)».

Однак, відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.

Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 №112, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Розумний Є.С. встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 ТД учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Також, у пункті 1 розділу 3 ТД зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11.06.2020 №1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Також, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку (абзац третій пункту 3 Порядку

№1082).

Водночас, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (із змінами) (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону №2155 удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Заразом, засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою – четвертою статті 19 Закону 2155-VIII, зокрема, надійний рівень конфіденційності особистих ключів під час їх генерації, зберігання та створення кваліфікованого електронного підпису, надійний захист кваліфікованого електронного підпису від підроблення шляхом використання наявних на даний момент технологій (пункт 20 частина перша статті 1 Закону №2155).

Учасником ФОП Розумний Є.С. у складі своєї тендерної пропозиції надано файл «sign.p7s» (накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію 24 серпня 2026 23:09).

При цьому, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ФОП Розумний Є.С. на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – «незахищений», а тип підпису – «удосконалений». Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – «захищений», а тип підпису – «кваліфікований».

Зазначене свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Розумний Є.С. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 ТД.

Таким чином, учасником ФОП Розумний Є.С. недотримано вимоги пункту 1 розділу 3 ТД в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.

З метою підтвердження або спростування вищезазначеного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо врахування ним при розгляді тендерної пропозиції ФОП Розумний Є.С. відсутність на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 08.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «Закупівля проводилась з урахуванням основних вимог Закону про публічні закупівлі, а саме: забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції. В даній закупівлі застосовано основний критерій «Ціна». Під час розгляду тендерної пропозиції єдиного учасника ФОП Розумний Євген Станіславович враховано те, що ним учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП) керуючись пп.2, п.5, розділу 5 тендерної документації. Під час перевірки на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що саме ФОП Розумний Євген Станіславович підписав тендерну пропозицію».

Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Крім того, у пункті 1 розділу ІІІ Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до ТД Замовник зазначив, що учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції подаються «документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції та внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції:

- довідка у довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вносити інформацію в електронні поля тендерної пропозиції. На підтвердження інформації, зазначеної у такій довідці, учасник надає у складі пропозиції наступні документи:

учасник фізична особа, фізична особа-підприємець:

- підтвердження не вимагається, але у випадку якщо такий учасник уповноважує на подання тендерної пропозиції іншу особу (представника), у складі тендерної пропозиції подається довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження такого представника учасника».

Однак, учасником ФОП Розумний Є.С. у складі своєї тендерної пропозиції вищевказаної довідки не надано, чим недотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ Додатку 1 до ТД.

З метою підтвердження або спростування вищезазначеного, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 08.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 08.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Відповідно до абз.4 пункту 1 розділу ІІІ Додатку 1 до тендерної документації «учасник фізична особа, фізична особа-підприємець: - підтвердження не вимагається, але у випадку якщо такий учасник уповноважує на подання тендерної пропозиції іншу особу (представника), у складі тендерної пропозиції подається довіреність або інший документ, що підтверджує повноваження такого представника учасника.» Учасник торгів фізична особа-підприємець Розумний Євген Станіславович, не уповноважував когось до підписання тендерної пропозиції і відповідно не подавав документ. Тендерну пропозицію підписав Розумний Євген Станіславович».

Слід зазначити, що згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Додатку 1 до ТД для учасника фізичної особи-підприємця не вимагається підтвердження інформації, зазначеної у довідці, тоді як сама довідка у довільній формі, про особу, яку уповноважено підписувати документи тендерної пропозиції та вносити інформацію в електронні поля тендерної пропозиції вимагається.

Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Розумний Є.С., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.09.2026

У відповідь на висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 15.09.2026 р у межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Шкільні меблі» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-17-005127-a) інформуємо про вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме: проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з питань закупівель щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Запити й пояснення