Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції Товариства та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 14.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ОССУР УКРАЇНА» (далі – Товариство); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 24.08.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями Товариством у спосіб, визначений тендерною документацією; договір поставки від 09.09.2026 № 550 на суму 128 375 678,25 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 11.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення строків його укладення.
Згідно із абзацом 4 пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Згідно із електронним протоколом визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 24.08.2026 Товариство визначено переможцем закупівлі, Замовником прийнято та затверджено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.
Однак, Договір укладений 09.09.2026, тобто пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Інформація про подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю відсутня.
Згідно із поясненням Замовника від 11.09.2026, яке оприлюднене в електронній системі закупівель: «Сталося помилкове обчислення строків у зв’язку через людський фактор та специфіку внутрішнього документообігу».
Пояснення Замовника не підтверджує наявність обґрунтованої необхідності продовження строку для укладення договору.
Таким чином, на порушення абзацу четвертого пункту 49 Особливостей Замовник уклав договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Згідно із пунктом 16 частина другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати). Згідно із положеннями частини першої статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Замовник не скористався правом щодо встановлення у тендерній документації вимоги про надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до норм статті 27 Закону, незважаючи на очікувану вартість процедури закупівлі.
Враховуючи зазначене існує ризик незабезпечення своєчасного виконання умов Договору, зокрема фактичного виконання зобов’язань з постачання технічних та інших засобів реабілітації (включаючи протезно-ортопедичні вироби, комплектуючі та матеріали для них), які закуповуються для осіб з інвалідністю та інших категорій населення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-14-004299-a Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 22 вересня 2026 року замовником комунальне некомерційне підприємство «Київська міська клінічна лікарня №12» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема, уповноваженою особою детально опрацьовано виявлені невідповідності, проведено технічне навчання щодо неухильного дотримання вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та видано Наказ від 28 вересня 2026 року № 214 "Про проведення роз’яснювальної роботи".
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-14-004299-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Якими методами та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї процедури закупівлі? Надайте копії документів.
2. Чи були виявлені невідповідності в тендерній пропозиції
ТОВ «ОССУР Україна» вимогам тендерної документації?
Згідно із абзацом першим підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації усі сторінки / аркуші тендерної пропозиції учасника, які містять інформацію, у тому числі документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку* учасника. (*Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.).
Однак, усі сторінки тендерної пропозиції ТОВ «ОССУР Україна» не містять відтиск печатки та відсутня інформація про діяльність учасника без печатки.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
10.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-14-004299-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Чому договір поставки від 09.09.2026 №550 з учасником
ТОВ «ОССУР Україна», який визнаний переможцем процедури закупівлі згідно із протоколом від 24.08.2026, укладений пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
2. Чому відповідно до пункту 2.1 договору поставки від 09.09.2026 №550 ціна визначена без податку на додану вартість, якщо згідно із довідкою ТОВ «ОССУР Україна» від 17.08.2026 №17-08-26/5 контрагент зареєстрований платником податку?
3. Чому при складанні та затвердженні тендерної документації не застосована можливість забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
11.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
«1. Якими методами та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї процедури закупівлі? Надайте копії документів.
Очікувана вартість закупівлі була визначена з урахуванням фактичної потреби установи, запланованого обсягу робіт та наявних виробничих можливостей. До моменту планування закупівлі виготовлення протезів забезпечували 2 техніки-протезисти. У зв’язку зі збільшенням обсягу робіт та з метою розширення виробничих можливостей установи додатково було залучено ще 2 техніків-протезистів. Таким чином, чисельність команди збільшилася вдвічі, що створило можливість збільшити обсяг виготовлення протезів. З огляду на розширення команди та виробничих можливостей, під час планування закупівлі було визначено потребу у виготовленні 35 протезів до кінця поточного року. Саме виходячи із зазначеного планового обсягу та необхідності забезпечення його виконання була визначена очікувана вартість закупівлі. Отже, обсяг закупівлі та відповідна очікувана вартість були сформовані на підставі фактичної потреби установи, запланованого обсягу виготовлення протезів та наявних виробничих ресурсів.
2. Чи були виявлені невідповідності в тендерній пропозиції ТОВ «ОССУР Україна» вимогам тендерної документації? Згідно із абзацом першим підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації усі сторінки / аркуші тендерної пропозиції учасника, які містять інформацію, у тому числі документи, отримані в електронній формі згідно з чинним законодавством та роздруковані, повинні містити підпис уповноваженої особи учасника та печатку* учасника. (*Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством.). Однак, усі сторінки тендерної пропозиції ТОВ «ОССУР Україна» не містять відтиск печатки та відсутня інформація про діяльність учасника без печатки.
Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1.2. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».»
11.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. У відповідь на Запит надати пояснення (інформацію, документи та матеріали) такого змісту:
«1. Чому договір поставки від 09.09.2026 №550 з учасником ТОВ «ОССУР Україна», який визнаний переможцем процедури закупівлі згідно із протоколом від 24.08.2026, укладений пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Сталося помилкове обчислення строків у зв’язку через людський фактор та специфіку внутрішнього документообігу.
2. Чому відповідно до пункту 2.1 договору поставки від 09.09.2026 №550 ціна визначена без податку на додану вартість, якщо згідно із довідкою ТОВ «ОССУР Україна» від 17.08.2026 №17-08-26/5 контрагент зареєстрований платником податку?
Згідно зі статтями 197 або підрозділом 2 розділу XX ПКУ, операції з постачання технічних та інших засобів реабілітації (включаючи протезно-ортопедичні вироби, комплектуючі та матеріали для них), які закуповуються для осіб з інвалідністю та інших категорій населення, звільняються від оподаткування ПДВ.
ТОВ «ОССУР Україна» постачає товари (протезно-ортопедичні вироби та матеріали для їх виготовлення), які законодавчо звільнені від оподаткування ПДВ. Основним видом діяльності ТОВ «ОССУР Україна» є роздрібна та оптова торгівля медичними й ортопедичними товарами. Оскільки предмет договору підпадає під податкову пільгу, операція не обкладається ПДВ, і в договорі ціна зазначається без цього податку.
3. Чому при складанні та затвердженні тендерної документації не застосована можливість забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю?
Керуючись нормами статей 24 та 27 Закону України "Про публічні закупівлі", з метою максимального залучення учасників, розвитку добросовісної конкуренції та мінімізації фінансового навантаження на суб'єктів господарювання, що сприятиме отриманню найбільш економічно вигідної ціни, прийнято рішення не вимагати від учасників надання забезпечення тендерних пропозицій та забезпечення виконання договору про закупівлю. Враховуючи, що умови оплати за договором передбачають розрахунок виключно після фактичної поставки товару, ризики Замовника є повністю нівельованими.»