Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди встановлено, що Замовником не дотримано норми пункту е параграфу 4 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО» – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна від 01.12.2023, ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ та Грантового контракту № PLUA.01.01-IP.01-0029/23-00 (далі – Угода), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4-го Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи б/н б/д, зміни до тендерної документації від 06.08.2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ВАЛІДУС СПЕЦАВТО», протокольне рішення уповноваженої особи від 21.08.2026, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 09.09.2026 та від 18.09.2026 року.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Угоди встановлено наступне.
Згідно з пунктом 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що процедура закупівлі проводиться згідно Угоди про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна від 01.12.2023, ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ та Грантового контракту № PLUA.01.01-IP.01-0029/23-00.
За нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Замовником при складанні і затвердженні тендерної документації не враховано вимоги пункту e параграфу 4 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди.
Параграфом 4 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди встановлено імперативну норму щодо зазначення у проєкті договору:
e) чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності.
Однак, Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації, а саме проєкту договору, що є невід’ємною частиною тендерної документації не дотримано норму пункту е параграфу 4 пункту 14 «Закупівельна документація» Додатку II Угоди та не включено її до проєкту договору.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. Замовником 18.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «… Водночас право власності на придбану пожежну автоцистерну передається Замовнику в установленому договором порядку, що є відмінним від передачі прав інтелектуальної власності правовим механізмом. Також Замовник звертає увагу, що у випадку, коли певні об'єкти інтелектуальної власності використовуються виробником у складі придбаного транспортного засобу, їх використання Замовником у межах звичайної експлуатації придбаного автомобіля не означає переходу майнових прав інтелектуальної власності до Замовника. Відповідні права залишаються у їх правовласників, якщо інше прямо не встановлено окремим договором. Отже, під час формування проєкту договору Замовником було визначено, що передача прав інтелектуальної власності за результатами цієї закупівлі не є необхідною, оскільки: предметом закупівлі є готовий матеріальний об'єкт – пожежна автоцистерна; створення або придбання окремого об'єкта права інтелектуальної власності не є предметом закупівлі; передача майнових прав інтелектуальної власності умовами закупівлі не передбачена; для набуття права власності, володіння та користування придбаною пожежною автоцистерною за її цільовим призначенням передача Замовнику прав інтелектуальної власності на конструкцію, технології, дизайн, програмне забезпечення чи інші об'єкти, які можуть бути використані виробником при її виготовленні, не є необхідною; відповідно до статті 419 Цивільного кодексу України набуття права власності на матеріальну річ саме по собі не тягне переходу прав інтелектуальної власності на об'єкти, втілені у цій речі…».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Державної аудиторської служби України в Івано-Франківській області від 23.09.2026, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-18-000394-a, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на врахування встановленого порушення та недопущення його повторення під час проведення наступних процедур закупівель. На підтвепдження надається лист 4 ДПРЗ від 29.09.2026 №54 64 01-3050/54 6409
Запити й пояснення
09.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Пожежні автоцистерни середнього класу всюдихідні, в рамках проєкту міжнародної технічної допомоги «FABRICS – Лісовий амулет: створення сталих та інноваційних рішень для контролю за пожежами» (номер проєкту PLUA.01.01-IP.01-0029/23), що впроваджується за фінансової підтримки Європейського Союзу у рамках транскордонної Програми Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027, ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби / CPV code 34140000-0 — Heavy-duty motor vehicles» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-18-000394-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · Замовник: Надання пояснення на запит
Для проведення даної закупівлі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі Наказу Державної служби з надзвичайних ситуацій (ДСНС) №1370 від 31.10.2025р. «Технічні вимоги: Пожежна автоцистерна середнього класу всюдихідна», яким встановлено відомчі вимоги до придбання техніки підрозділами ДСНС. Ці технічні вимоги були дійсними на момент оголошення процедури закупівлі.
Відповідно до результатів пошуку відповідних закупівель минулих періодів (саме з відповідними технічними параметрами), інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", було ідентифіковано закупівлю з ідентичним предметом закупівлі - UA-2025-09-19-012491-a, яка містила 4 лоти.
Для розрахунку очікуваної вартості закупівлі товару було використано метод розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін згідно укладених договорів зазначеної закупівлі по лотах. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі товару та сканкопії договорів додаються.
18.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Пожежні автоцистерни середнього класу всюдихідні, в рамках проєкту міжнародної технічної допомоги «FABRICS – Лісовий амулет: створення сталих та інноваційних рішень для контролю за пожежами» (номер проєкту PLUA.01.01-IP.01-0029/23), що впроваджується за фінансової підтримки Європейського Союзу у рамках транскордонної Програми Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027, ДК 021:2015: 34140000-0 — Великовантажні мототранспортні засоби / CPV code 34140000-0 — Heavy-duty motor vehicles» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-18-000394-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації досліджувана процедура закупівлі Замовником здійснюється за кошти Європейського Союзу для України у рамках Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна від 01.12.2023, ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-ІХ та Грантового контракту № PLUA.01.01-IP.01-0029/23-00.
За нормами статті 6 Закону якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 Закону.
Так, правила публічних закупівель визначено у Додатку ІІ Угоди Interreg VI-A. Зокрема, у підпункті 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A визначено, що у проєкті договору має бути зазначено, зокрема: чи знадобиться передача прав інтелектуальної власності.
Під час моніторингу встановлено, що у Додатку №5 до тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі міститься проєкт договору з відповідними його умовами (далі – Проєкт договору). Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Яким чином Замовником враховано умову c підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg VI-A при складанні Проєкту договору?
У разі відсутності вищевказаних умов у Проєкті договору – пояснити причини та підстави невиконання умови підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ Угоди Interreg I-A.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Надання відповіді на запит
На запит Державної аудиторської служби України щодо врахування під час складання проєкту договору умови підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ до Угоди про фінансування Програми Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027. Замовник повідомляє наступне.
Досліджувана процедура закупівлі UA-2026-06-18-000394-a проводиться для придбання пожежних автоцистерн середнього класу всюдихідної у рамках проєкту міжнародної технічної допомоги, що реалізується за фінансової підтримки Європейського Союзу в рамках Програми Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027. Предмет закупівлі визначений за кодом ДК 021:2015 – 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби».
Угода про фінансування Програми Interreg NEXT Польща–Україна 2021–2027 ратифікована Законом України від 01.12.2023 № 3719-IX та набрала чинності для України 09.05.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ до зазначеної Угоди у проєкті договору має бути визначено, зокрема, питання щодо того, чи буде необхідною передача прав інтелектуальної власності.
Під час підготовки тендерної документації та проєкту договору Замовником було враховано зазначену вимогу з урахуванням фактичного предмета та змісту майбутніх договірних правовідносин.
Предметом цієї закупівлі є готовий матеріальний об'єкт – пожежна автоцистерна, а не створення, розроблення чи придбання окремого об'єкта права інтелектуальної власності.
У межах виконання договору не передбачається:
розроблення нового програмного забезпечення;
розроблення конструкторської або іншої документації як самостійного об'єкта права інтелектуальної власності;
створення винаходу, корисної моделі або промислового зразка;
створення бази даних;
створення іншого результату інтелектуальної чи творчої діяльності, майнові права на який повинні передаватися Замовнику;
передачі Замовнику майнових прав інтелектуальної власності на конструкцію автомобіля, його складові частини, технології виробництва, торговельні марки виробника або інші об'єкти права інтелектуальної власності, права на які належать виробнику чи іншим особам.
При цьому Замовник керувався положеннями статті 419 Цивільного кодексу України, відповідно до якої право інтелектуальної власності та право власності на річ не залежать одне від одного. Частиною третьою статті 419 ЦК України прямо встановлено, що перехід права власності на річ не означає переходу права на об'єкт права інтелектуальної власності.
Таким чином, сам факт придбання пожежної автоцистерни не означає та не передбачає переходу до Замовника прав інтелектуальної власності на об'єкти, які можуть бути втілені у такому транспортному засобі.
Зокрема, пожежна автоцистерна як складний технічний виріб потенційно може містити або використовувати технічні рішення, програмне забезпечення, елементи дизайну, торговельні марки та інші об'єкти права інтелектуальної власності, права на які належать їх відповідним правовласникам. Однак такі права не є предметом цієї закупівлі та їх передача Замовнику за договором не передбачається.
Водночас право власності на придбану пожежну автоцистерну передається Замовнику в установленому договором порядку, що є відмінним від передачі прав інтелектуальної власності правовим механізмом.
Також Замовник звертає увагу, що у випадку, коли певні об'єкти інтелектуальної власності використовуються виробником у складі придбаного транспортного засобу, їх використання Замовником у межах звичайної експлуатації придбаного автомобіля не означає переходу майнових прав інтелектуальної власності до Замовника. Відповідні права залишаються у їх правовласників, якщо інше прямо не встановлено окремим договором.
Отже, під час формування проєкту договору Замовником було визначено, що передача прав інтелектуальної власності за результатами цієї закупівлі не є необхідною, оскільки:
предметом закупівлі є готовий матеріальний об'єкт – пожежна автоцистерна;
створення або придбання окремого об'єкта права інтелектуальної власності не є предметом закупівлі;
передача майнових прав інтелектуальної власності умовами закупівлі не передбачена;
для набуття права власності, володіння та користування придбаною пожежною автоцистерною за її цільовим призначенням передача Замовнику прав інтелектуальної власності на конструкцію, технології, дизайн, програмне забезпечення чи інші об'єкти, які можуть бути використані виробником при її виготовленні, не є необхідною;
відповідно до статті 419 Цивільного кодексу України набуття права власності на матеріальну річ саме по собі не тягне переходу прав інтелектуальної власності на об'єкти, втілені у цій речі.
Таким чином, положення підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ до Угоди було враховано Замовником за змістом договірних правовідносин, оскільки Замовником визначено відсутність необхідності передачі прав інтелектуальної власності за договором про закупівлю.
Відсутність у проєкті договору окремого положення про передачу прав інтелектуальної власності обумовлена тим, що такі права не є предметом закупівлі, їх створення, придбання або передача Замовнику не передбачаються, а встановлення умов щодо передачі прав, яка фактично не здійснюється, не відповідало б фактичному змісту правовідносин за договором.
При цьому Замовник підтверджує, що за договором, укладення якого передбачається за результатами цієї закупівлі, передача постачальником Замовнику майнових прав інтелектуальної власності не вимагатиметься, оскільки така передача не є необхідною для виконання договору та використання придбаної пожежної автоцистерни за її цільовим призначенням.
Враховуючи викладене, Замовник вважає, що умову підпункту 4 пункту 14 Додатка ІІ до Угоди враховано при підготовці закупівлі та проєкту договору з урахуванням характеру та предмета закупівлі, а відсутність окремого положення про передачу прав інтелектуальної власності зумовлена об'єктивною відсутністю необхідності та предмета такої передачі у межах цієї закупівлі.