Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та підпункту 2 пункту 45 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 16 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олешанської сільської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2026 №508/26 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.09.2026 №509/26, відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 09.09.2026 та від 10.09.2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
У пункті 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив: «Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли …2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків)».
Однак, відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей, Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: « … 2) учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена».
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені постановою КМУ від 02.04.2024 №382, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 та підпункту 2 пункту 45 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Замовником у пункті 9 Додатку 2 ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається: «Довідка про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням власні чи орендовані (для транспортних засобів та будівельної техніки додатково вказати рік випуску, номерний знак). Учаснику необхідно підтвердити наявність власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами:
- копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу завірена учасником в разі використання власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки;
- договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт. В разі наявності таких договорів Орендодавець або Виконавець повинен надати документальне підтвердження правомірності використання транспортних засобів та будівельної техніки, що передаються в оренду Учаснику або використовуються для надання послуг Учаснику (копія чинного договору оренди, позички, лізингу тощо)».
Учасником ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність механізмів від 25.08.2026 №25/08/06, в якій зазначено, що автокран Grove GMK3055 та автокран РРМ АТТ 340АТТ перебувають в оренді, тоді як учасником надано договір про надання саме послуг автокраном від 15.04.2026 №15/04/2026.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
На порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник не надав вимогу про усунення такої невідповідності, в зв’язку з чим не надав можливості учаснику ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД її усунути.
На запит про надання пояснення від 09.09.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД вищевказаній вимозі, Замовник 10.09.2026 надав пояснення: «…При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» Замовником було виявлено формальну описку в Довідці про наявність механізмів від 25.08.2026 №25/08/06, де в графі щодо статусу залучення зазначено «оренда», хоча фактично надано чинний Договір про надання послуг автокраном від 15.04.2026 №15/04/2026. Оскільки пункт 9 Додатку 2 ТД передбачав можливість надання саме «договору/ів оренди/лізингу/надання послуг», правомірність використання зазначеної техніки підтверджено документально в повному обсязі, а вказана розбіжність за своєю суттю є технічною опискою, яка не впливає на зміст пропозиції та спроможність учасника виконати роботи».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2026
На виконання Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області за результатами моніторингу закупівлі UA-2026-08-14-008435-a, Олешанською сільською радою вжито заходів, направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень при складанні тендерної документації та розгляді тендерних пропозицій. Розпорядженням керівника організовано та проведено відповідну роз’яснювальну роботу та економічне навчання з Уповноваженою особою.
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщення пришкільного інтернату Олешанського ліцею, у с. Олеша, вул. Грушевського, 83, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області для облаштування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб (ДК 021:2015: (45450000-6)) Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-14-008435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено бюджетних призначень, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснюємо:
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації. Її розроблено та визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України, - «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до затвердженої проєктної документації, яка пройшла обов'язкову експертизу. Якість, обсяги робіт та кошторисна частина підтверджуються Експертним звітом щодо розгляду проєктної документації на будівництво. Посилання на опубліковане обгрунтування - https://oleshaotg.gov.ua/2026-rik-10-58-57-10-03-2026/
Додаток 1 - Експертний звіт (PDF)
09.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Капітальний ремонт приміщення пришкільного інтернату Олешанського ліцею, у с. Олеша, вул. Грушевського, 83, Івано-Франківського району, Івано-Франківської області для облаштування місць тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб (ДК 021:2015: (45450000-6)) Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-14-008435-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Замовником у пункті 9 Додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій вимагається: «Довідка про обладнання і механізми, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням власні чи орендовані (для транспортних засобів та будівельної техніки додатково вказати рік випуску, номерний знак). Учаснику необхідно підтвердити наявність власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки для виконання робіт наступними документами:
- копія/ї свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу завірена учасником в разі використання власних або залучених транспортних засобів та будівельної техніки;
- договір/ори оренди/лізингу/ надання послуг транспортних засобів та будівельної техніки, які будуть залучені для виконання робіт дані в яких повинні співпадати з даними зазначеними в довідці. При цьому, вказані договори мають бути чинними протягом строків виконання робіт. В разі наявності таких договорів Орендодавець або Виконавець повинен надати документальне підтвердження правомірності використання транспортних засобів та будівельної техніки, що передаються в оренду Учаснику або використовуються для надання послуг Учаснику (копія чинного договору оренди, позички, лізингу тощо)».
Учасником ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність механізмів від 25.08.2026 №25/08/06, в якій зазначено, що автокран Grove GMK3055 та автокран РРМ АТТ 340АТТ перебувають в оренді, тоді як учасником надано договір про надання саме послуг автокраном від 15.04.2026 №15/04/2026.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД вказану невідповідність?
2. Замовником у пункті 10 Додатку 2 ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вимагається: «…Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія, 1 машиніста/водія екскаватора, 1 машиніста/водія автокрану (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або накази або витяги з наказів про прийняття (переведення) на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в довідці. В разі залучення працівників згідно трудових або цивільно – правових угод учасник надає копії зазначених угод чинних на момент подання пропозиції та документи, що підтверджують право керувати вантажним автомобілем, автокраном, екскаватором».
Учасником ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників робітничих професій від 25.08.2026 №25/08/08, в якій не зазначено наявність 1 машиніста/водія екскаватора, 1 машиніста/водія автокрану та не додано копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або накази або витяги з наказів про прийняття (переведення) на роботу, шляхом надання сканованих з оригіналу копій щодо всіх осіб, зазначених в довідці, або в разі залучення працівників згідно трудових або цивільно – правових угод - копії зазначених угод чинних на момент подання пропозиції та документи, що підтверджують право керувати вказаним транспортом.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД вказану невідповідність?
3. Замовником у пункті 7 Додатку 2 ТД встановлено, розмір відсотка коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва - 2,40%.
Учасником ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД, якого обрано переможцем торгів, надано договірну ціну, в якій кошти на покриття ризиків (п.9 та п.13 договірної ціни) враховано відповідно в сумі 46,61500 тис.грн. та 6,04600 тис.грн, що не відповідає розміру встановленого Замовником та суперечить вимогам пункту 5.31 розділу V «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281, з урахуванням зміни № 5.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ ЗАХІД ПЛЮС БУД вказану невідповідність?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Надаємо офіційну відповідь та пояснення Замовника на запит Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-14-008435-a:
Щодо питання 1 (Невідповідність щодо правової підстави використання автокранів) При розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» Замовником було виявлено формальну описку в Довідці про наявність механізмів від 25.08.2026 №25/08/06, де в графі щодо статусу залучення зазначено «оренда», хоча фактично надано чинний Договір про надання послуг автокраном від 15.04.2026 №15/04/2026. Оскільки пункт 9 Додатку 2 ТД передбачав можливість надання саме «договору/ів оренди/лізингу/надання послуг», правомірність використання зазначеної техніки підтверджено документально в повному обсязі, а вказана розбіжність за своєю суттю є технічною опискою, яка не впливає на зміст пропозиції та спроможність учасника виконати роботи.
Щодо питання 2 (Стосовно кваліфікації та документів машиніста екскаватора та машиніста автокрану)
Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД» зазначене питання було детально опрацьовано та враховано наступне:
1. Щодо машиніста екскаватора: У складі пропозиції учасника надано документи на працівника, який перебуває на посаді машиніста та має офіційне посвідчення (право) на керування трактором (спеціальною/самохідною технікою), що згідно з чинним законодавством України та кваліфікаційними вимогами дає право на керування та експлуатацію екскаваторів (зокрема, на базі тракторів та колісних екскаваторних машин). Також немає законодавчих обмежень, що працівник на посаді механіка не може виконувати функції машиніста екскаватора. Також звертаємо увагу, що в складі пропозиції подано файл «10.2 водій Дмитрів» в якому наявне посвідчення тракториста-машиніста з правом керувати екскаватором. Відтак вимогу щодо наявності фахівця відповідного профілю учасником виконано по суті.
2. Щодо машиніста автокрану: Оскільки автокрани залучаються учасником на підставі Договору про надання послуг від 15.04.2026 №15/04/2026, згідно з умовами такого договору послуги з надання спецтехніки надаються безпосередньо з екіпажем (машиністом) Виконавця за договором. Тому включення машиніста автокрану до штатної довідки робітничих професій самого Учасника не вимагалося, а наявність машиніста гарантується умовами договору про надання послуг. Також звертаємо увагу, що в складі пропозиції подано файли «9.4 третяк ігор посвідчення машиніста» та «9.4 третяк машиніст права і посвідчення і переклад 24 години» в яких наявні посвідчення машиністів кранів автомобільних з правом керувати автокраном
Щодо питання № 3: Стосовно врахування розміру коштів на покриття ризиків усіх учасників будівництва у договірній ціні учасника ТОВ «ЗАХІД ПЛЮС БУД».
Замовником у пункті 7 Додатку 2 ТД встановлено, розмір відсотка коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва - 2,40%, що становить - 51307,00 грн без ПДВ
В складі пропозиції надано файл «7. Договірна ціна» в наданій договірній ціні учасника, відповідно до п. 9 та п. 13 кошти на покриття ризиків зазначені відповідно 42,96400 тис. грн та 6,04600 тис. грн., що в сумі дає 49,01000 тис. грн та перебуває межах допустимого відсотка та становить менше встановленої норми у 2,40% від відповідних базових кошторисних показників за об'єктом. Зменшення або обґрунтоване уточнення даного показника підрядником у бік зменшення ціни пропозиції пропорційно знижує загальну вартість закупівлі для бюджету, що відповідає принципам ефективності та економії (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).