Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, а також умовам Рамкової угоди, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.08.2026 № 2/50/2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 12.08.2026, відповідь Замовника від 14.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.08.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРУПА КОМПАНІЙ «АВТОСТРАДА» (далі – ТзОВ ГК «АВТОСТРАДА»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТзОВ ГК «АВТОСТРАДА» у його пропозиції, документи, завантажені ТзОВ ГК «АВТОСТРАДА» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 26.08.2026 № 6/50/2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.08.2026, договір від 10.09.2026 № 60-Б, пояснення та документи від 10.09.2026 та від 24.09.2026, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 – км 110+140, Миколаївська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-010574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 – км 110+140, Миколаївська область
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питань, викладених у запиті.
Щодо першого питання.
Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Замовник є одержувачем бюджетних коштів, тому обґрунтування розміру бюджетних витрат не здійснюється, замовник здійснює фінансування видатків в межах доведених головним розпорядником бюджетних асигнувань.
Враховуючи, що закупівля здійснюється за принципом «Проектуй – Будуй», тобто включає в себе і роботи з розроблення проектної документації, і будівельні роботи, Замовником відповідно до приписів Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 №753 розроблено та затверджено орієнтовний кошторисний розрахунок вартості робіт за схемою «Проектуй – будуй».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено на підставі та з врахуванням наступних документів:
- ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт»;
- ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво»;
- ДБН А.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва;
- Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281;
- Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 р. № 273 (зі змінами);
- Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджена наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 №753 (зі змінами);
- Галузеві розрахунки витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування згідно Наказу № Н-275/11-02 Державного агентства автомобільних доріг України від 18.11.2022р.;
- Орієнтовний кошторисний розрахунок вартості на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 – км 110+140, Миколаївська область, затверджений наказом Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області № 52-О від 06.08.2026 року.
Нормативні документи: ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина II. Будівництво», ДБН А.3.1-5:2016 Організація будівельного виробництва, Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 р. № 273 (зі змінами), Методика визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджена наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 №753 (зі змінами), Галузеві розрахунки витрат ресурсів на ремонтно-будівельні роботи на автомобільних дорогах загального користування згідно Наказу № Н-275/11-02 Державного агентства автомобільних доріг України від 18.11.2022р наявні в загальному доступі в мережі Інтернет на офіційних державних ресурсах.
Складові орієнтовного кошторисного розрахунку, що обґрунтовують технічні та якісні характеристики, а саме локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів, відомість обсягів робіт (BoQ) є складовою тендерної документації та оприлюднені в електронній системі закупівель.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі орієнтовного кошторисного розрахунку. Скан-копії розрахунку очікуваної вартості та орієнтовного кошторисного розрахунку додаються.
Щодо другого питання.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено шляхом розміщення інформації на власному веб-сайті за посиланням https://mk.restoration.gov.ua/diialnist/6758/55612/78420.html
Розмір бюджетного призначення Замовником не обґрунтовувався, так як Замовник є одержувачем бюджетних коштів, а бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 – км 110+140, Миколаївська область» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-07-010574-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), а саме:
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником укладено договір від 10.09.2026 №60-Б, предметом якого є «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н- 24 Благовіщенське - Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 - км 110+140, Миколаївська область».
Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель документи (додатки до договору), що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у тому числі в машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-24 Благовіщенське – Миколаїв (через м. Вознесенськ) на ділянці км 76+420 – км 110+140, Миколаївська область
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Миколаївській області (надалі – Замовник) надає пояснення по суті питання, викладеного у запиті.
Оскільки закупівля здійснюється за принципом «Проектуй – Будуй», тобто включає в себе як роботи з розроблення проектної документації так і будівельні роботи, то договір про закупівлю укладався Замовником з урахуванням абзацу третього частини першої статті 41 Закону, у якому визначено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, ЩО ДОЛУЧАЮТЬСЯ ПІСЛЯ СКЛАДАННЯ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, УТОЧНЕНОЇ (УЗГОДЖЕНОЇ) ВІДПОВІДНО ДО ЗАТВЕРДЖЕНОЇ ПРОЕКТНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).
Отже документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в тому числі країну походження товару, на етапі укладення договору во вказаній закупівлі немає і не може бути, оскільки роботи з розроблення проектної документації виконуватимуться лише після підписання договору.
Так як договір є договором на виконання робіт з поточного середнього ремонту з розробленням проектної документації, інформація про ціни на матеріальні ресурси, включаючи інформацію про країну походження кожного матеріального ресурсу, буде долучена до договору шляхом укладання додаткової угоди після розроблення та затвердження проектної документації та складання уточненої договірної ціни відповідно до приписів абзацу третього частини першої статті 41 Закону.