Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів установлено порушення вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію до Договору від 31.08.2026р. № 91, з зазначенням вартості транспортування та заготівельно-складських витрат, відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону; здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон); відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель БЕРЕСТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 18.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.08.2026; договір від 31.08.2026 № 91, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-08-13-011948-a; пояснення (інформація та документи), надані Замовником через електронну систему закупівель 09.09.2026 та 10.09.2026.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено наступне.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону, Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію. Предмет укладеного договору від 31.08.2026 № 91 є «Поточний ремонт дороги по вул. Миру в с. Хрестище Берестинського району Харківської області.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Договір від 31.08.2026 № 91 та додатки до нього, зокрема «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», у якій по позиціям: 1,2,4 графи «Транспортна складова, (без ПДВ) грн» міститься знак «0», тобто не зазначено вартість транспортування, та по позиціям: 1, 2, 4, 5 графи «Заготівельно складські витрати (без ПДВ)грн.» міститься знак «0», тобто не зазначено вартість заготівельно-складських витрат.
Отже, Замовником недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.09.2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-009176-a «Поточний ремонт дороги по вул. Миру в с. Хрестище Берестинського району Харківської області», замовником вжито заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та внутрішнє навчання щодо детального вивчення і практичного застосування норм частини першої статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" під час укладання договорів. Скан-копію розпорядчого документа про вжиті заходи додано в додатки до цієї відповіді.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2026
Укладена Додаткова угода до ДОговору щодо усунення
виявлених порушень
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Поточний ремонт дороги по вул. Миру в с. Хрестище Берестинського району Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-31-009176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати пояснення з яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель 31.08.2026 № 91, умови якого відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів (UA-2026-08-13-011948-a) які були відмінені через неподання жодної тендерної пропозиції?
Так, відповідно до підпункту 14.2. Проєкту договору (по відміненій закупівлі UA-2026-08-13-011948-a), що є додатком №3 до Тендерної документації передбачено надання «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» за встановленою формою.
Проте в укладеному Договорі від 31.08.2026 №91 у Додатку 14.2. «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» виключено колонку «Поточна ціна за одиницю»
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
На Ваш «Запит про надання пояснень» (далі – Запит) надаємо пояснення про таке.
1. Розмір бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було здійснено на підставі кошторисної документації на поточний дороги по вул. Миру в с. Хрестище Берестинського району Харківської області (Файл "Кошторисна документація")
2. Щодо зазначення поточної «ціни за одиницю» повідомляємо наступне.
Під час формування та подання документів підрядником була зазначена відпускна ціна на відповідний матеріал. Окреме зазначення поточної ціни у відповідному документі не здійснювалося у зв’язку з тим, що зазначена відпускна ціна є ідентичною поточній ціні.
При цьому необхідно зазначити, що Підсумкова відомість ресурсів містить інформацію про поточну ціну за одиницю відповідного матеріалу. Таким чином, необхідні відомості щодо поточної вартості матеріалу фактично були надані підрядником та містяться у складі поданої документації.
Отже, відсутність окремого показника «поточна ціна за одиницю» в одному з документів не означає відсутності відповідної інформації взагалі. Необхідний показник наявний у Підсумковій відомості ресурсів, а зазначена підрядником відпускна ціна є ідентичною поточній ціні.
Таким чином, фактично підрядником було надано всю необхідну інформацію, яка дозволяє встановити та перевірити поточну ціну за одиницю матеріалу.
Відмінність полягає виключно у способі та формі відображення інформації, а не у її змісті чи відсутності. За таких обставин формальна невідповідність форми подання інформації не може свідчити про ненадання необхідних відомостей, оскільки відповідна інформація фактично міститься у складі документів, поданих підрядником.
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі: Поточний ремонт дороги по вул. Миру в с. Хрестище Берестинського району Харківської області (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-31-009176-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512) на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, що здійснюється із залученням бюджетних коштів:
1) аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»:
замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;
підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни;1-1) до початку функціонування бази даних цін за результатами проведеного аналізу цін на матеріальні ресурси замовник/підрядник виготовляє за формою згідно з додатком до кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси» звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси у паперовій формі та підписує його.
Зважаючи на зазначене:
Надати звіти з аналізу цін на матеріальні ресурси, складені замовником/підрядником під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки/підписання актів приймання виконаних будівельних робіт. У разі відсутності звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси - пояснити причини такої відсутності з посиланням на норми діючого законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
Проведення аналізу цін на матеріальні ресурси відповідно до Постанови КМУ № 1512 від 22 грудня 2023 року (зі змінами) при здійсненні поточного ремонту вулиць і доріг міст (населених пунктів) не передбачено законодавством з огляду на такі правові та нормативні підстави:
1. Чітке розмежування об'єктів регулювання у тексті Постанови
У пункті 1 Постанови КМУ № 1512 визначено вичерпний перелік об’єктів, на які поширюється її дія. Зокрема, у сфері дорожнього господарства Постанова застосовується виключно до:
• «нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування».
Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги», автомобільні дороги поділяються на:
• автомобільні дороги загального користування (державного та місцевого значення);
• вулиці і дороги міст та інших населених пунктів (перебувають у комунальній власності);
• відомчі (технологічні) автомобільні дороги;
• автомобільні дороги на приватних територіях.
Оскільки вулиці та дороги міст класифікуються законодавством як окремий вид доріг (комунальна власність) і прямо не згадуються у тексті Постанови № 1512 у контексті поточного ремонту, поширення її вимог на ці об'єкти є правово необґрунтованим.
2. Правовий статус поточного ремонту комунальних доріг (послуга, а не будівництво)
Згідно з нормами Цивільного кодексу України, а також Закону України «Про публічні закупівлі», поточний ремонт вулиць і доріг населених пунктів за своїм економіко-правовим змістом належить до послуг з благоустрою, а не до об'єктів будівництва.
Постанова № 1512 та Настанова з визначення вартості матеріальних ресурсів (Настанова № 591) регулюють саме будівельну діяльність та кошторисну документацію у будівництві. Процедура поточного ремонту міських вулиць регулюється профільним законодавством про благоустрій та відповідними технічними правилами ремонту і утримання міських вулиць і доріг.
3. Офіційне роз’яснення профільного Міністерства
Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (Мінвідновлення) як головний орган у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та дорожнього господарства, надало офіційні роз’яснення з цього приводу (зокрема, Лист № 4531/31/10-24).
У роз'ясненні чітко зазначено: дія Постанови КМУ № 1512 та Настанови № 591 не поширюється на об’єкти поточного ремонту вулиць і доріг населених пунктів.