Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця торгів встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СОК ТРЕЙД»; своєчасності укладання договору про закупівлю — порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ «СОК ТРЕЙД», а у разі неможливості припинити зобов’язання за цим договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЗИКО - ТЕХНІЧНОГО ІНСТИТУТУ НИЗЬКИХ ТЕМПЕРАТУР ІМ. Б. І. ВЄРКІНА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ НАУК УКРАЇНИ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 05.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СОК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СОК ТРЕЙД»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.08.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 18.08.2026 року № 176; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 18.08.2026 року; договір поставки від 28.08.2026 № 168 (далі – Договір); пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 14.08.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
На виконання вимог пункту 5 Додатку 2 «Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, учасником ТОВ «СОК ТРЕЙД» надано Таблицю відповідності технічним вимогам (файл - Таблиця відповідності технічним вимогам.pdf), в якій зазначено найменування товару та опис технічних характеристик запропонованого товару.
Отже, відповідно до Таблиці відповідності технічним вимогам, передметом закупівлі є Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 у складі, з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 512Gb, монітор 24”, Windows 11.
При цьому, згідно з пунктом 1.1 укладеного договору, Постачальник зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, передати у власність Покупцю, а Покупець зобов'язується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, оплатити та прийняти Термогравіметричний аналізатор (TGA) за кодом CPV ДК 021:2015 38430000-8 "Детектори та аналізатори", (надалі іменований "Товар") відповідно до кількості, асортименту і цін, вказаних в Додатку № 1, та згідно з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, вказаними в Додатку № 2, які є невід'ємною частиною цього Договору.
При цьому, Умовами Додатку № 2 укладеного договору, зазначено, що предметом закупівлі є Термогравіметричний аналізатор (TGA) у складі з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 250Gb, монітор 24”, Windows 11, що не відповідає тендерній пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» в частині обсягу пам’яті, що згідно умов договору становить «250Gb», в той час як згідно тендерної пропозиції становить «512Gb».
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 14.09.2026 оприлюднив інформацію, що підтверджує суть порушення наступного змісту: «...Сторони Договору висловлюють готовність укласти додаткову угоду до Договору № 168 від 28.08.2026, якою Додаток 2 буде конкретизовано в частині зазначення моделі приладу (Pyris TGA 9) та фактичних характеристик персонального комп’ютера (SSD 512 Gb), що входить до комплекту».
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця закупівлі.
Згідно з підпунктом 2 пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Отже, на порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, умови Договору, зокрема обсягу пам’яті ОЗУ, зазначена в Договорі, не відповідає умовам тендерної пропозиції переможця ТОВ «СОК ТРЕЙД» в цій частині.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.09.2026
1. З метою приведення умов Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця ТОВ «СОК ТРЕЙД» щодо закупівлі «Термогравіметричний аналізатор (TGA) за кодом ДК 021:2015 38430000-8 Детектори та аналізатори» укласти додаткову угоду до договору № 168 від 28.08.2026 та оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору відповідно до пункту 3 частини п’ятої ст. 41 Закону та підпункту 3 пункту 19 Особливостей.
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель рішення про вжиття вищенаведених заходів.
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
Приведено умови Договору у відповідність до тендерної пропозиції переможця, шляхом укладання додаткової угоди до договору № 168 від 28.08.2026.
Запити й пояснення
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Термогравіметричний аналізатор (TGA)», (ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори), очікуваною вартістю 2 145 000,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-05-008655-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до вимог пункту 1.1 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник підтверджує у складі пропозиції усвідомлення, що за підроблення документів тендерної пропозиції учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України.
Вказати сторінку та назву файлу, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД", в якому міститься документ підтверджуючий виконання вищезаначених вимог тендерної документації?
3. Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 1.1. Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 8 Додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ» (далі — Додаток 2) тенндерної документації, учасником надається проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД" надано проєкт договору, підготовлений у відповідності з Додатком 4 до тендерної документації, в якому Додаток 2 «Детальні технічні та якісні характеристики Товару» до проекту Договору заповнено Учасником не у відповідності до Опису технічних характеристик запропонованого товару, який наведено в Таблиці відповідності технічним вимогам, що надано на вимогу пункту 5 Додатку 2 тендерної документації, а саме: в Додатку 2 до проекту договору зазначено про Термогравіметричний аналізатор (TGA) у складі з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 250Gb, монітор 24”, Windows 11, в той час, як запропонований учасником товар - Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 у складі, з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 512Gb, монітор 24”, Windows 11.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
4. Відповідно до пункту 1.1 укладеного Договору №168 від 28.08.2026, Постачальник зобовʼязується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, передати у власність Покупцю, а Покупець зобовʼязується в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі, оплатити та прийняти Термогравіметричний аналізатор (TGA) аз кодом CPV ДК 021:2015 38430000-8 "Детектори ат аналізатори", (надалі іменований "Товар") відповідно до кількості, асортименту і цін, вказаних в Додатку № 1, та згідно з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, вказаними в Додатку №, 2 які є невідʼємною частиною цього Договору.
Умовами Додатку № 2 укладеного договору, зазначено, що предметом закупівлі є Термогравіметричний аналізатор (TGA) у складі з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 250Gb, монітор 24”, Windows 11, що не відповідає тендерній пропозиції ТОВ "СОК ТРЕЙД», оскільки відповідно до Опису технічних характеристик запропонованого товару, який наведено ТОВ "СОК ТРЕЙД» в Таблиці відповідності технічним вимогам, на виконання вимоги пункту 5 Додатку 2 тендерної документації, передметом закупівлі є Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 у складі, з Персональниим комп'ютером з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 512Gb, монітор 24”, Windows 11.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.09.2026 · Замовник: Пояснення
на запити фінансового аудиту за результатами розгляду тендерної документації, проєкту договору та договору поставки № 168 від 28.08.2026
Предмет закупівлі: Термогравіметричний аналізатор (TGA), код ДК 021:2015 – 38430000-8 «Детектори та аналізатори».
Процедура: відкриті торги з особливостями. Переможець — ТОВ «СОК ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 32642016).
Ідентифікатор закупівлі в електронній системі: UA-2026-08-05-008655-a.
Запитання 1
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
1.1. Підстава формування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до об’єктивної наукової потреби Замовника на підставі службової записки старшого наукового співробітника відділу теплових властивостей і структури твердих тіл та наносистем (відділ № 9) Миколи Віннікова від 04.08.2026, складеної з урахуванням вимог нормативних документів та специфіки досліджень, що проводяться Інститутом.
Сформований на її підставі перелік технічних та якісних характеристик наведено в Додатку 5 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та відтворено без змін у Додатку 2 до проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації).
1.2. Обґрунтування потреби в закупівлі
Метою придбання Термогравіметричного аналізатора (TGA) є оснащення відділу теплових властивостей і структури твердих тіл та наносистем сучасним обладнанням для термічного аналізу, необхідним для дослідження термічної стабільності, складу та фазових перетворень матеріалів, що використовуються у квантових і низькотемпературних дослідженнях.
Відділ не має власного обладнання для термогравіметричного аналізу, що змушує проводити відповідні дослідження на базі сторонніх установ. Це подовжує цикл досліджень, обмежує оперативність і створює залежність від зовнішніх ресурсів.
Придбання Термогравіметричного аналізатора (TGA) забезпечить:
– скорочення часу підготовки та контролю якості зразків для кріогенних і квантових експериментів;
– розширення методичної бази відділу для комплексної характеризації матеріалів (структура, теплові властивості, термічна стабільність);
– підвищення якості та відтворюваності наукових результатів, що публікуються у фахових виданнях.
Закупівля відповідає пріоритетним напрямам розвитку фізики низьких температур та квантових технологій і є обґрунтованою необхідністю для повноцінного циклу досліджень матеріалів.
1.3. Джерело фінансування та розмір витрат
Закупівля здійснюється за рахунок загального фонду державного бюджету, КЕКВ 3210, у межах бюджетної програми КПКВК 2201390 «Підтримка пріоритетних напрямів наукових досліджень і науково-технічних (експериментальних) розробок, наукова і науково-технічна діяльність закладів вищої освіти та наукових установ» згідно з наказом Міністерства освіти і науки України № 1103 від 05.08.2024 «Про затвердження остаточних пропозицій щодо переліку наукових робіт, науково-технічних та інфраструктурних проєктів, рекомендованих для фінансування». Розмір витрат визначено в межах обсягу фінансування, передбаченого зазначеним наказом.
1.4. Методика визначення очікуваної вартості
Очікувану вартість визначено методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», з використанням загальнодоступної інформації щодо цін в електронній системі закупівель «Prozorro» та комерційних пропозицій, отриманих від суб’єктів господарювання, які здійснюють постачання аналогічного обладнання.
Під час збору цінової інформації забезпечено співставність умов (обсяг закупівлі, умови оплати та поставки); усі ціни приведено до єдиних умов з урахуванням валюти, умов поставки та оплати і включення ПДВ.
Очікувану ціну за одиницю визначено як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних за формулою Ц(од) = (Ц1 + … + Цк) / К, а очікувану вартість — як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару: ОВ(мрц) = Ц(од) × V.
1.5. Результати аналізу ринку
Отримано та використано для розрахунку такі комерційні пропозиції (копії додаються):
№ Суб’єкт господарювання Реквізити комерційної пропозиції Запропонована модель Ціна з ПДВ, грн
1. ТОВ «ГЛОБАЛ-МЕДИКА» (ЄДРПОУ 33121464) б/н від 01.05.2026 Pyris TGA 9 2 639 200,00
2. ТОВ «СОК ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 32642016) № 24801 від 30.04.2026 Pyris TGA 9 2 442 374,07
3. ТОВ «АВАЛаб» (ЄДРПОУ 44421425) б/н від 04.05.2026 Pyris TGA 9 2 740 000,00
4. ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» (ЄДРПОУ 38262067) № IP_57_04_05_2026-TGA PN10 від 04.05.2026 TGA L81 2 475 000,00
Разом 10 296 574,07
Максимальне відхилення між суміжними значеннями цінового ряду не перевищує 30%, тому жодну з отриманих цін з масиву даних не виключено.
Очікувана ціна за одиницю: 10 296 574,07 / 4 = 2 574 143,52 грн з ПДВ. Кількість товару — 1 комплект, отже очікувана вартість становить 2 574 143,52 грн з ПДВ. З урахуванням передбаченого обсягу фінансування очікувану вартість закупівлі визначено (із заокругленням у бік зменшення) у розмірі 2 574 000,00 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що серед отриманих пропозицій наявні пропозиції різних моделей обладнання різних виробників (Pyris TGA 9 та TGA L81), що підтверджує наявність на ринку декількох моделей, які відповідають установленим технічним вимогам, і свідчить про недискримінаційний характер технічної специфікації та відсутність ознак формування вимог під конкретного виробника.
1.6. Підтвердні документи
На підтвердження викладеного Замовником надаються:
– копія службової записки старшого наукового співробітника відділу № 9 Миколи ВІННІКОВА;
– копії чотирьох комерційних пропозицій, використаних при визначенні очікуваної вартості;
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, оприлюднене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) на вебсайті Замовника за посиланням: https://ilt.kharkiv.ua/kmu710/justification.php
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до об’єктивної наукової потреби Замовника, а очікувану вартість визначено на підставі дослідження ринкових цін та отриманих комерційних пропозицій із застосуванням методики, затвердженої наказом № 275.
Запитання 2
Відповідно до вимог пункту 1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасник підтверджує у складі пропозиції усвідомлення, що за підроблення документів тендерної пропозиції учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України. Вказати сторінку та назву файлу, наданого у складі тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД», в якому міститься документ, що підтверджує виконання вищезазначених вимог тендерної документації?
2.1. Зміст та правова природа вимоги
Пунктом 1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено: «Учасник підтверджує у складі пропозиції усвідомлення, що за підроблення документів тендерної пропозиції учасник торгів несе кримінальну відповідальність згідно зі статтею 358 Кримінального кодексу України».
Це положення розміщене в абзаці, який має інформаційно-застережний характер і стосується наслідків неналежного оформлення пропозиції. Тендерною документацією при цьому:
– не визначено окремого способу виконання зазначеної вимоги;
– не встановлено форми відповідного підтвердження;
– не передбачено обов’язку учасника надати окремий документ (довідку, гарантійний лист, заяву) з дослівним відтворенням цього положення.
– відповідний документ не включено до переліку документів, наведеного в підпунктах 1–11 пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації;
– відповідний документ не включено до Додатка 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам».
Ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, не містять вимоги про надання учасником окремого гарантійного листа чи іншого документа щодо ознайомлення зі статтею 358 Кримінального кодексу України.
2.2. Документ тендерної пропозиції, яким підтверджено відповідне усвідомлення
Підтвердження того, що учасник ознайомився з умовами тендерної документації в повному обсязі (у тому числі з наведеним застереженням) та погоджується їх виконувати, міститься у файлі «Тендерна пропозиція», складеній у формі, що наведена у Додатку 1 до тендерної документації, де учасник заявляє: «Уважно вивчивши тендерну документацію та вимоги, які висуваються до предмета закупівлі… ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору…». Усі файли тендерної пропозиції учасника оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro та доступні для перевірки.
2.3. Висновок
Оскільки тендерною документацією не було встановлено ані обов’язку подання окремого документа із дослівним відтворенням зазначеного положення, ані його форми, відсутність такого окремого документа сама по собі не може свідчити про невиконання учасником вимог тендерної документації. Кримінальна відповідальність за підроблення документів встановлюється безпосередньо Кримінальним кодексом України і не залежить від складання учасником окремої заяви про усвідомлення такої відповідальності.
Зазначене не впливає на зміст тендерної пропозиції, її ціну, запропонований предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики товару, відповідність учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а також на можливість Замовника здійснити об’єктивний розгляд пропозиції. Відповідно, підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД», передбачених пунктом 44 Особливостей, у цій частині не було.
Запитання 3
Відповідно до вимог підпункту 8 пункту 1.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації учасником надається проєкт договору, підготовлений відповідно до Додатка 4 до тендерної документації, який повинен бути заповнений для сторони учасника, включаючи додатки та специфікації до нього, підписаний уповноваженою особою учасника і містити печатку учасника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» надано проєкт договору, в якому Додаток 2 «Детальні технічні та якісні характеристики Товару» заповнено не у відповідності до Опису технічних характеристик запропонованого товару, наведеного в Таблиці відповідності технічним вимогам: у Додатку 2 зазначено персональний комп’ютер із SSD 250 Gb, тоді як запропонований товар — Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 з персональним комп’ютером із SSD 512 Gb. Надати пояснення щодо вищевикладеного.
3.1. Зміст Додатка 2 до проєкту договору визначено Замовником, а не учасником
Згідно з пунктом 3 Розділу VI тендерної документації проєкт договору про закупівлю викладено в Додатку 4 до тендерної документації, при цьому «проєкт договору складається замовником з урахуванням особливостей предмету закупівлі». Отже, текст проєкту договору разом з усіма додатками до нього є текстом Замовника, затвердженим у складі тендерної документації рішенням уповноваженої особи.
Додаток 2 до проєкту договору дослівно відтворює таблицю «Детальні технічні та якісні характеристики Товару» Додатка 5 до тендерної документації, у тому числі позицію 3: «Персональний комп’ютер з процесором I5, ОЗУ 16Gb, SSD 250Gb, монітор 24”, Windows 11 — 1 компл.». Це власна технічна вимога Замовника, а не інформація, внесена учасником.
3.2. Учасник виконав вимогу тендерної документації саме так, як вона сформульована
Підпункт 8 пункту 1.1 Розділу ІІІ та пункт 8 Додатка 2 до тендерної документації вимагали надати проєкт договору, «заповнений для сторони учасника», підписаний уповноваженою особою учасника та скріплений печаткою. Оскільки Додаток 2 вже містив графи «Найменування компонента / параметра» та «Значення / Опис», які також увійшли у Таблицю відповідності технічним вимогам» тендерної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД», то заповненням «для сторони учасника» залишилися внесення відомостей про Постачальника (найменування, відомості про уповноважену особу, банківські та податкові реквізити, адреси для повідомлень) та заповнення цінових показників Додатка 1 (Специфікації). Тож, невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації Замовником не встановлена.
3.3. Запропонована характеристика перевищує вимогу Замовника, а не суперечить їй
Технічні характеристики, встановлені Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, є мінімально прийнятними вимогами до предмета закупівлі. Законодавство у сфері публічних закупівель не забороняє учаснику пропонувати товар із кращими технічними чи якісними показниками, ніж вимагав замовник, за умови незмінної або меншої ціни; відхилення такої пропозиції було б безпідставним.
Учасник запропонував персональний комп’ютер із накопичувачем SSD 512 Gb, тобто удвічі більшої місткості, ніж мінімально вимагалося (250 Gb), за незмінних решти параметрів (процесор I5, ОЗУ 16 Gb, монітор 24”, Windows 11) і без збільшення ціни пропозиції. Персональний комп’ютер при цьому є допоміжним компонентом комплекту, призначеним для керування приладом і збереження результатів вимірювань, а не самим предметом закупівлі; збільшена місткість накопичувача не змінює найменування, кількості чи функціонального призначення предмета закупівлі.
3.4. Зазначення моделі «Pyris TGA 9» не суперечить Додатку 2 до проєкту договору
Додаток 5 до тендерної документації (і, відповідно, Додаток 2 до проєкту договору) оперує родовою назвою товару — «Термогравіметричний аналізатор (TGA)» — без зазначення виробника чи моделі, як цього вимагає стаття 23 Закону України «Про публічні закупівлі». Водночас Додаток 5 вимагає, щоб таблиця відповідності містила «точну, конкретну назву товару, який пропонується Учасником». На виконання цієї вимоги ТОВ «СОК ТРЕЙД» у Таблиці відповідності технічним вимогам зазначило конкретну модель — Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 виробництва PerkinElmer (США), технічні характеристики якого додатково підтверджені наданою у складі тендерної пропозиції технічною документацією виробника. Родова назва в договорі та конкретна модель у пропозиції не є суперечністю: конкретна модель є способом виконання родової вимоги.
3.5. Висновок за запитанням 3
Додаток 2 до проєкту договору заповнено ТОВ «СОК ТРЕЙД» у відповідності до вимог підпункту 8 пункту 1.1 Розділу ІІІ та пункту 8 Додатка 2 до тендерної документації — у редакції Замовника, без внесення змін до встановлених Замовником граф «Найменування компонента / параметра» та «Значення / Опис». Різниця між SSD 250 Gb (мінімальна вимога Замовника) та SSD 512 Gb (запропоноване учасником) є характеристикою, що перевищує вимогу Замовника, не змінює предмета закупівлі та не призводить до збільшення ціни.
Запитання 4
Відповідно до пункту 1.1 укладеного Договору № 168 від 28.08.2026 предметом поставки є Термогравіметричний аналізатор (TGA) за кодом ДК 021:2015 – 38430000-8 згідно з характеристиками, вказаними в Додатку № 2. Умовами Додатка № 2 до укладеного договору зазначено персональний комп’ютер із SSD 250 Gb, що, на думку аудиту, не відповідає тендерній пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД», оскільки згідно з Таблицею відповідності технічним вимогам запропоновано Термогравіметричний аналізатор Pyris TGA 9 з персональним комп’ютером із SSD 512 Gb. Надати пояснення щодо вищевикладеного.
4.1. Договір укладено в редакції проєкту, який є частиною тендерної пропозиції переможця
Відповідно до пункту 18 Особливостей та пункту 3 Розділу VI тендерної документації договір про закупівлю укладається відповідно до вимог, визначених у тендерній документації, та тендерної пропозиції переможця, а умови договору не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця.
Договір № 168 від 28.08.2026 укладено на умовах проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) без будь-яких відступів від нього. При цьому заповнений і підписаний проєкт договору разом з Додатком 2 є одним із документів, що надані ТОВ «СОК ТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції на виконання підпункту 8 пункту 1.1 Розділу ІІІ тендерної документації. Отже, Додаток 2 до укладеного Договору дослівно збігається з Додатком 2 до проєкту договору, поданого переможцем у складі власної тендерної пропозиції, а умови Договору змісту тендерної пропозиції не суперечать.
4.2. Правова природа Таблиці відповідності технічним вимогам
Таблиця відповідності технічним вимогам, подана на виконання пункту 5 Додатка 2 до тендерної документації, є документом, яким учасник підтверджує відповідність запропонованого ним товару вимогам Замовника. У графі «Найменування компонента / параметра» відображено вимоги Замовника, а у графі «Опис технічних характеристик запропонованого товару» — характеристики конкретного обладнання, запропонованого учасником.
Показники цієї графи свідчать не про зміну предмета закупівлі, а про те, що запропонована учасником комплектація відповідає встановленим Замовником вимогам (а за окремим параметром — перевищує їх). Учасником не запропоновано ані іншу модель термогравіметричного аналізатора, ані обладнання іншого функціонального призначення, ані товар, що не відповідає вимогам Замовника.
4.3. Істотні умови договору відповідають тендерній пропозиції переможця
Згідно з пунктом 4 Розділу VI тендерної документації істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. За цими умовами розбіжностей між тендерною пропозицією ТОВ «СОК ТРЕЙД» і Договором № 168 немає:
– найменування — Термогравіметричний аналізатор (TGA), код ДК 021:2015 – 38430000-8;
– кількість — 1 комплект;
– якість — характеристики, не гірші за встановлені Додатком 2 до Договору;
– ціна — 2 143 915,00 грн без ПДВ, 2 572 698,00 грн з ПДВ (відповідає ціні тендерної пропозиції);
– строк — поставка протягом 90 календарних днів, але не пізніше 01.12.2026; строк дії Договору — до 31.12.2026.
Щодо позиції, на яку звертається увага у запитанні, — обсяг накопичувача персонального комп’ютера, який входить до комплекту. Договір встановлює вимогу SSD 250 Gb; тендерна пропозиція переможця передбачає SSD 512 Gb. Оскільки 512 Gb перевищує 250 Gb, поставка такого комп’ютера повністю задовольняє вимогу Додатка 2 до Договору. Це узгоджується і з порядком приймання за пунктом 4.2 Договору, згідно з яким приймання здійснюється шляхом перевірки відповідності Товару характеристикам, зазначеним у Додатку 2.
4.4. Фактичний стан виконання Договору
Станом на дату надання цього пояснення поставка товару за Договором № 168 від 28.08.2026 не здійснювалася; Товар Замовником не приймався та не оплачувався. Отже, наслідків у вигляді прийняття чи оплати Замовником товару з характеристиками, гіршими або іншими від запропонованих переможцем у складі тендерної пропозиції, не настало і настати не може.
ТОВ «СОК ТРЕЙД» підтверджено готовність здійснити поставку товару у комплектації, зазначеній ним у складі тендерної пропозиції, а саме термогравіметричного аналізатора Pyris TGA 9 з персональним комп’ютером із SSD 512 Gb, без збільшення ціни Договору (лист від 11.09.2026 р № 112).
4.5. Заходи, які вживаються Замовником
З метою усунення будь-якої неоднозначності при прийманні Товару та в бухгалтерському обліку Сторони висловлюють готовність укласти додаткову угоду до Договору № 168 від 28.08.2026, якою Додаток 2 буде конкретизовано в частині зазначення моделі приладу (Pyris TGA 9) та фактичних характеристик персонального комп’ютера (SSD 512 Gb), що входить до комплекту. Таке уточнення:
– не змінює предмета закупівлі, його найменування, кількості та коду ДК 021:2015;
– не призводить до збільшення суми, визначеної у Договорі;
– охоплюється підставою «покращення якості предмета закупівлі», передбаченою пунктом 19 Особливостей, та здійснюється у порядку, встановленому Розділом 10 Договору.
4.6. Висновок за запитанням 4
Договір № 168 від 28.08.2026 укладено відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. Зазначення в Додатку 2 до Договору характеристики «SSD 250 Gb» є відтворенням мінімальної вимоги Замовника, встановленої Додатком 5 до тендерної документації та відтвореної у проєкті договору, який переможець подав у складі власної тендерної пропозиції. Фактично запропонований і такий, що підлягає поставці, персональний комп’ютер із SSD 512 Gb цю вимогу перевищує. Різниця у відображенні зазначеного показника не призвела до зміни предмета закупівлі, його моделі, функціональних характеристик, кількості, ціни або до погіршення товару, який має бути отриманий Замовником за результатами процедури закупівлі. Порушення істотних умов договору та шкоди інтересам Замовника немає. Сторони Договору висловлюють готовність укласти додаткову угоду до Договору № 168 від 28.08.2026, якою Додаток 2 буде конкретизовано в частині зазначення моделі приладу (Pyris TGA 9) та фактичних характеристик персонального комп’ютера (SSD 512 Gb), що входить до комплекту.
Додатки:
– копія службової записки старшого наукового співробітника відділу № 9 Миколи Віннікова від 04.08.2026 р— на 4 арк.;
– копія комерційної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» (ЄДРПОУ 38262067) від 04.04.2026 р – на 3 арк.;
– копія комерційної пропозиції ТОВ «АВАЛаб» (ЄДРПОУ 44421425) від 04.05.2026 р – на 1 арк.;
– копія комерційної пропозиції ТОВ «СОК ТРЕЙД» (ЄДРПОУ 32642016) від 30.04.2026 р – на 3 арк.;
– копія комерційної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ-МЕДИКА» (ЄДРПОУ 33121464) від 01.05.2026 р – на 1 арк.;
– копія листа ТОВ «СОК ТРЕЙД» щодо підтвердження технічних характеристик та комплектації товару від 11.09.2026 р № 112 – на 1 арк.;
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, оприлюднене відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами) на вебсайті Замовника за посиланням: https://ilt.kharkiv.ua/kmu710/justification.php